“加減乘”提升 “放管服”到位
——六盤水市國稅局進一步推動系統集成深化改革

文_鄧犇

“加減乘”提升 “放管服”到位
——六盤水市國稅局進一步推動系統集成深化改革

文_鄧犇

六盤水市國稅局運用“互聯網+大數據”思維，集成國地稅常用的43個業務應用系統，打造集稅源管理、風險監控、納稅服務等10大功能于一體的稅收法治平臺，推動“放管服”改革落地見效。

近年來，六盤水市國稅系統堅持“放、管、服”三管齊下，持續深化稅務行政審批制度改革，不斷優化納稅服務，讓企業共享稅收改革紅利。下一步，將運用“加減乘”工作法，繼續打好“放管服”改革主動仗，進一步推動系統集成，優化辦稅流程，增進前臺后臺高效銜接，讓稅務行政審批再“瘦身”，讓納稅人辦稅更便捷，積極為區域經濟發展做出應有貢獻。

六盤水市國稅局按照“深入改理念，系統改制度、集成改軟件”的思路，以“權力放到底、后續管到位、服務更高效”為目標，運用“互聯網+大數據”思維，集成國地稅常用的43個業務應用系統，打造集稅源管理、風險監控、納稅服務等10大功能于一體的稅收法治平臺，不斷規范執法權力、優化辦稅流程、強化智能監管，推動“放管服”改革落地見效。

做好減法 權力“放到底”

優化流程“放”。六盤水市國稅局在“目錄之外無審批”“清單之外無審批”的基礎上，轉變以往市、縣、分局三級管理模式，推行“大廳之外無審批”辦件機制，按照“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的方式，實行“一站式”辦公、“窗口化”服務，審批事項全部在辦稅服務廳辦結，納稅人“只跑一趟路，只進一個門”，提高行政審批效率。通過稅收法治平臺對審批事項進行清單式管理，對各窗口辦件過程、辦件結果實時跟蹤監督，確保行政審批“零逾期”，及時主動向社會和廣大納稅人公開審批結果，保障納稅人知情權，有效解決辦稅過程中重復跑、多頭跑、效率低等問題。

統一標準“放”。針對前后臺、縣區局、管理員之間稅務行政處罰標準差異較大的問題，六盤水市國地稅聯合梳理6大類9大項12細項稅務行政處罰裁量基準，形成統一執法尺度。在稅收法治平臺設置行政處罰監控指標，對稅務行政處罰裁量權進行實時監控，通過對征、管、查三個系列實施的各項行政處罰進行比對分析，實時掌控偏離全市平均值或處罰基準的各類事項。通過統一標準，解決以往處罰隨意、不透明問題，嚴防處罰任性。

權力瘦身“放”。按照分級分類原則，對4大類28項稅收管理員權力事項進行全面梳理，制定稅收管理員權責清單，將稅種評定、定額核定、稅務行政處理和處罰等事項前移辦稅服務廳。取消稅收管理員“一對一”接觸納稅人的“管戶制”，重點負責納稅人基礎信息采集、調查核實等基礎事項管理。堅持稅收執法“無事不進戶，進戶須核準”的原則，規范進戶執法項目，減少進戶執法次數，實現權力“全面瘦身”。通過剝離稅收管理員權力事項，進一步壓縮權力空間，解決以往稅收管理員“一戶統管”帶來的權力尋租、“微腐敗”等問題，有效降低干部執法和廉政風險。

做好加法 后續“管到位”

突出風險導向，解決“管什么”的問題。針對權力下放后，基層存在的放管脫節、管理真空、稅收管理員不知道該管什么的問題，六盤水市國稅局以稅收風險管理為導向，轉變傳統管理的方式方法，將日常管理、后續管理中的風險點指標化，通過稅收法治平臺對一般納稅人虛開增值稅專用發票等中高風險事項進行實時風險掃描，推送至稅源管理部門進行調查核查。對核查有疑點的，及時反饋到前臺在“金三”系統進行處理，提前對風險進行阻斷，防范虛開騙稅等行為發生，實現取消審批與事中事后監管、前后臺的無縫銜接。同時，對增值稅一般納稅人后續管理、增值稅發票管理等重點事項管理流程進行重構，按業務類別明確增值稅、企業所得稅、出口退稅管理事項和操作規程，稅收管理員對“該管什么”有條理化、清晰化的認識。

管理事項分類，解決“誰來管”的問題。針對商事制度改革以來，干部隊伍結構、素質、數量無法滿足稅源管理需要的矛盾，六盤水市國稅局改革屬地固定管戶模式，按照專業化和分類分級的管理要求，將管理事項分為納稅服務事項、基礎管理事項、風險管理事項和法制事務事項，對納稅服務部門、稅源管理部門、業務管理部門因事定崗。探索“三地同城”管理模式，主城區納稅服務、重點稅源、重點行業、重點事項分別由一個局統一實施專業化、集中化管理，改變同質化設置征管機構的現狀。進一步完善崗位職責，明確市、縣、分局三級稅源管理、風險管理職責，強化市縣聯動。

強化平臺支撐，解決“怎么管”的問題。針對稅收風險多頭、重復發布，基層應接不暇的問題，六盤水市國稅局運用大數據思維，通過稅收法治平臺，加強涉稅數據的集中分析與深度應用，對數據分析出的問題進行統一推送，平臺發布的風險點指向明確，基層稅收管理員從分散、被動、無指向的風險應對中解放出來，稅收管理更加有的放矢。同時，稅收法治平臺還嵌入了執法督察功能，可實時監控征收管理、納稅申報、稅收優惠等稅收執法事項，通過平臺內15項一級指標、51項二級指標，共計提取疑點數據5566條，有效杜絕亂作為、慢作為現象發生。緊盯稅收優惠政策落實情況，對全市3240戶農林牧漁小微企業享受稅收優惠情況進行逐戶分析，確保應享盡享；深入分析六盤水市高新技術企業基礎數據，查找符合研發費用加計扣除政策條件的納稅人，變被動服務為主動服務，精準輔導12戶符合條件的企業填列申報，享受稅收優惠370萬元。

辦稅人員輔導納稅人進行自助納稅申報。（六盤水市國稅局供圖）

做好乘法 服務“更高效”

辦稅時間再壓縮。推行“一站式”辦理，將戶籍管理、發票管理、資格認定、稅種評定等具有服務屬性的征管基礎事項，納入納稅服務體系，前移辦稅服務廳。制定“菜單式”業務辦理清單，推行《納稅人涉稅信息采集共用清單》，簡并涉稅資料報送。推行簡單業務快捷辦、疑難業務專崗辦、特殊業務特別辦、普通業務排隊辦“分類式”服務模式，設置建筑項目專項服務廳，合理分流納稅人。

維權途徑再拓寬。六盤水市國稅局集成辦稅服務廳、QQ、微信、公開電話、稅務網站、12366納稅服務熱線、納稅人學堂、維權中心等資源，打造“維權360”品牌，積極構建大維權網絡，突破時間、空間限制，直接面對納稅人訴求，通過稅收法治平臺、政府信息公開平臺、企業信用公示系統、新聞媒體、稅務門戶網站公開維權結果，維護納稅人合法權益。

服務效能再提升。六盤水市國稅局匯集文件規定、操作規范、資料報送等事項，形成“可視化”操作流程，固化業務規范，實現國地稅“同一事項、同一標準、同一操作、同一結果”“無差別”辦稅，提升辦稅效率。實時監控全市32個辦稅服務廳，45 個“十分鐘辦稅服務圈”“稅郵通”合作點業務辦理情況，對全市185名辦稅人員工作總量、業務類別、工作效率、納稅人等候時間及滿意度等基礎數據統一分析，開展績效考核。今年以來，全市辦稅服務廳窗口評價滿意率從95.2%提升至99.9%，業務辦理按時辦結率由96.6%提高至100%。

（作者系六盤水市國稅局黨組書記、局長 責任編輯 / 哈文麗）