重慶三線建設略論

羅昭陽 古云惠

關鍵詞：三線建設;重慶;歷史意義;現代啟示

中圖分類號：F299.2文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）01 — 0080 — 03

“三線建設”是指20紀60年代中期到80年代初期，在特殊的歷史環境下，由國家領導和組織的一場氣勢浩大的經濟建設運動。具體來看，三線建設又有“大”和“小”之分，“大三線”主要指內陸偏遠地區，“小三線”則是東中部地區在20世紀60年代前工業較發達省份的腹心地帶。重慶位于長江頭，水運交通發達，地形地勢奇特，十分符合三線建設要求的分散且隱蔽的指導思想，重慶也由此成為了三線建設時期的重要戰略基地。近年來，隨著加快西部發展、共建“一帶一路”等國家戰略的落地生根，重慶的發展也越來越受到黨和國家的重視。不忘來時的道路，才能看清向前的方向，在新時代發展的關鍵節點，回溯重慶三線建設這段特殊的歷史，對重慶開啟發展新征程具有重要的現實意義。

一、重慶三線建設概況

三線建設期間，重慶在國家的引導和支持下，掀起了一浪又一浪的經濟建設高潮，但受到復雜政治局勢的影響，中途也出現過一些建設挫折，總得來看，可以分為三個階段。1964年至1966年這三年是重慶地區“三線建設”工作推進最為迅速的時期。一方面，得益于沿海城市重要企業、事業單位大規模、高速度的遷徙。另一方面，也與國家對重慶本地軍工企業、造船產業、化工產業等重工業的改擴建和新建工作密不可分。1967年至1969年，受到國際國內政治局勢和現實發展的影響，重慶地區的三線建設大多被迫停滯。70年代初到80年代初，為服務于國家戰略發展需要，重慶地區三線建設工作逐步恢復，期間的主要任務是對此前的項目進行續建和收尾。到1980年，重慶地區的工業總產值占云、貴、川三省的20%、占四川省的25%。

二、重慶三線建設的歷史意義

重慶三線建設歷時近20年，囊括的行業之廣，覆蓋的面積之大，參與的人數之多，對該區域的交通狀況、城市化進程、工業發展、旅游資源和精神文化等的發展都產生了十分深刻且久遠的影響。

（一）改善了交通狀況

三線建設時期，重慶通過調整和完善各類交通，初步搭建起了對內對外的立體化交通格局。這一時期，為滿足國家重要企業的布局需要，重慶立足于區域地理環境和已有的交通基礎，修建和改進了為數不少的交通設施，如1965年完成的川黔鐵路和1979年竣工的襄渝鐵路成為了重慶連接外界重要通道;牛角沱的嘉陵江大橋和石板坡的長江大橋等一系列跨江大橋的建立打破了重慶地區零公路橋的局面;長江、嘉陵江等碼頭的建設以及部分機場的調整和擴充，很大程度上增強了重慶地區的運輸能力和周轉能力。重慶鐵路要道的新建、跨江大橋零的突破、長江水道的進一步利用以及航空、公路條件的根本改善不僅方便了重慶人民的日常出行，同時也為重慶成為長江中下游的交通要塞奠定了堅實的物質基礎。

（二）加快了城市化進程

三線建設時期，隨著機械制造業、電子工業等重大工業項目的陸續實施，不僅使得重慶發達城區的范圍得以擴展和延伸，而且還為沿線的小鎮帶來了難能可貴的發展機遇和發展條件，主要表現在重工業企業的新建和搬遷為三線沿線小鎮提供了諸多的就業機會，促進了當地經濟的發展，加快了工業布局區的經濟發展。例如，四川儀表總廠選擇北碚落戶，使得北碚地區成為了重要的儀器儀表制造地;四川染料廠等大型企業的集聚，為長壽地區成為化工城提供了必不可少的資源和條件;得益于西南鋁加工廠，重慶西彭成功實現了以農業為主到以工業為主的產業結構轉型。縱觀重慶的城鎮布局和工業分布，可以發現，重慶地區的人口聚集區和商業集市“梅花點狀”的格局與三線建設的布局原則基本吻合。

（三）牢固了工業根基

重慶之所以能夠成為全國重要的工業城市，既有地理環境復雜而獨特的自然原因，也有國家發展戰略所需的歷史原因。重慶的地形山地居多，交通不便，十分符合三線建設時期國家要求的“靠山、分散、隱蔽”的企業布局方針。這一時期，隨著沿海大量工業企業內遷和重慶本區域企業的新建，一方面，重慶紡織、食品和化工等傳統產業得到了相當程度的發展，勾勒出了重慶輕工業的發展雛形;另一方面，浩浩蕩蕩的三線建設浪潮促使重慶的各單位結合自身的設備、技術和產品，按照國家的指導思想和相關政策加入重工業企業的建設和發展。在國家的大力支持下，三線建設期間，重慶形成了以汽車、摩托車、天然氣、鋼鐵和鋁材等支柱產業。可見，三線建設時期，輕工業、重工業的快速發展對重慶工業重城地位的塑造具有不可忽視的影響。

（四）豐富了旅游資源

三線建設不僅為改善了重慶的交通狀況、加快了重慶的城市化進程、牢固了重慶的工業根基，而且還在旅游資源的擴充上做出了一定程度的貢獻。三線建設時期，重慶建設了大量的工業企業，這些工業企業有的仍在發展，有的已經停止運營，但無論是停止運營的企業還是仍在運營的企業，本質都是三線建設留下的寶貴工業遺產，比如，重慶地區的船舶工業選址布局具有明顯的線性特征;重慶三線建設博物館收藏了眾多頗具價值的三線歷史文物;重慶涪陵的816核軍工巨洞是頗具名氣的人工洞體;萬盛經開區海孔洞里的晉林機械廠和九龍坡的漢陽兵工廠等……這些工業遺產歷經幾十載歲月，沉淀了厚重的歷史底蘊，已經成為了重慶建設歷史文化名城和全國著名旅游城市的寶貴資源。

（五）創造了精神財富

三線建設作為一場轟轟烈烈的經濟建設運動，不僅為重慶發展留下了規模巨大的物質財富，而且還創造了十分寶貴的精神財富。在三線建設這一特殊時期，重慶地區牢牢把握住時代的風向標，堅定不移跟黨走，在推進工業建設的過程中孕育了“艱苦創業、無私奉獻、團結協作、勇于創新”的三線精神。三線精神是重慶文化的重要構成，從產生之初到發展至今，一直對重慶發展有著重要的激勵作用，在物質匱乏的特殊年代，三線建設精神激勵廣大人民群眾為國家的安全和社會的發展竭力奉獻。戰地黃花分外香，三線精神澤潤后人，歷經幾十載風風雨雨，三線精神在新時代的今天依然熠熠生輝，為重慶發展注入源源不斷的動力。

三、重慶三線建設的現代啟示

三線建設時期，重慶取得的歷史成就不可否認，但與此同時，也應該看到，重慶地區的三線建設作為非常時期的產物，在工業布局、資源配置、比例設置、人員安置和生態保護等也存在著諸多的遺留問題。回溯歷史，總結得失，能夠為當今重慶的改革和發展提供一些有益的啟示。

（一）合理布局企業

三線建設時期，為避免內遷企業受到戰爭的影響，在實際的選址工作中，多強調靠山和隱蔽，導致很多企業的布局缺乏科學的調查研究和合理的統籌謀劃，多分散在自然地理環境較艱險的地方，對職工的基本人身安全和企業的持續穩定發展構成了一定程度的威脅。不同的時代有不同的實踐任務和發展主題，在和平年代，建設企業的主要目的已經由保障國家安全轉變成為促進經濟健康、可持續發展。因此，重慶謀劃未來發展，要清醒地認識到這一點，在開發建設工業區的過程中，要堅持從本區域的地理環境和經濟基礎出發，注意吸取三線建設時期企業布局的經驗教訓，以自然環境和經濟發展為依據，選擇建設成本和運輸成本低、交通便利的地點布局企業，做好工業發展的基礎性、前提性工作。

（二）避免資源浪費

三線建設時期，重慶工業曾出現過科學論證不足、攤子鋪得過大、進度要求過快、盲目突出政治、不講經濟效益的現象。之所以出現這樣的問題，既有當時特定政治環境的客觀原因，也有思想認識方面的主觀原因。當前，我國的經濟發展無論在目標導向、運行方式、調節機制等方面都已經發生了諸多變化，當前經濟發展最根本的依據是要貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，重慶作為有著扎實工業基礎的重工業城市，面對新時代的新任務，應該主動適應時代發展對經濟質量提出的新要求，及時根據形勢變化，立足實際情況，面向未來發展，在科學謀劃頂層的基礎上，使用好供給側結構性改革這個利器，統籌安排，做好各類資源的利用規劃和實施計劃，提高資源的利用效率。

（三）防止比例失衡

三線建設時期，國家的資金、人才和政策大部分都是向重工業傾斜，輕工業發展相對緩慢。重慶作為三線企業布局較多的區域之一，也出現了輕工業的畸形發展的不良現象。實際上，食品、紡織、藥品等輕工業與人民群眾的生活密切相關，影響著千家萬戶的幸福感和獲得感，要想切實有效地滿足廣大人民群眾的美好期許，促進社會持續穩定發展，就必須堅持輕工業和重工業兩條腿走路，在大力發展機械制造等重工業的同時，順時隨勢支持、引導輕工業發展。因此，在今后的發展中，作為全國的著名旅游城市的重慶應該做好輕工業和重工業之間的統籌，合理計劃兩類工業的資金比例和資源配置，在發揮好重工業支柱性產業作用的同時，也要充分激發輕工業的發展活力，促進輕工業和重工業協調發展，防止出現比例失衡。

（四）堅持以人為本

三線建設時期，重慶地區作為國家的重要戰略基地，接收了不少一線和二線的居民。大規模的政治性移民加上特殊的歷史環境過于強調工人的無私奉獻，帶來了包括工資福利、生活供應、物價上漲、職工住房等一系列問題。這些問題于重慶而言，不僅在三線建設時期存在，在當前也依然存在，尤其是在經濟社會飛速發展的今天，職工的權益保障和經濟發展之間的矛盾出現了許多新特點。從根本上說，經濟發展是手段，人的發展是根本，兩者本質上不沖突。重慶作為工業重地，經濟發展不可忽視，但在發展經濟的同時，要落實好科學發展觀，尊重人、愛護人，妥善處理好人的發展與經濟發展之間的關系，盡可能滿足職工的合理需求，為職工的經濟利益和合法權利提供有效的保障。

（五）重視生態保護

重慶地處西南，地形復雜，山脈綿延，生態環境復雜且脆弱，三線建設時期，多數企業都是修建在交通不便的偏遠山區，為新的戰略基地修建公路、鐵路，對所經區域的自然生態環境造成不同程度的破壞性影響。黨的十八大以來，黨和國家數次發聲強調綠水青山對于經濟社會發展的重要性，黨的十九大報告也對我國當前和未來的生態保護工作做出了一系列新部署。重慶作為全國著名的山水城市，在開啟發展新征程的過程中，要牢固生態文明建設與區域經濟發展息息相關，綠水青山和人民福祉緊密相連的科學理念，始終對自然存有感恩之心和敬畏之情，因地制宜，合理謀劃，自覺把促進人與自然和諧的重大責任記在心里，落到腳上，促進美麗重慶建設取得新突破。

結語

三線建設跨越的時間長，囊括的區域廣，涉及的人數多，具有特殊的歷史意義和重大的現實意義。重慶作為三線建設的重要區域之一，留下了許許多多三線建設的歷史印記，幾十年來，重慶從閉塞走向開放、從落后奔向興盛，成功實現了一次次蛻變，現如今，已經成為了西南地區一張特色鮮明的旅游名片。在加快西部發展、深入實施“一帶一路”國家戰略的時代背景下，穿越悠悠歲月，撥開層層迷霧，回顧重慶三線建設的歷史，不僅能增強發展的信心，更能堅定改革的決心。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：孫玉婷〕