北洋時期對外貿易政策與“近代農業”觀念的初步形成

羅紅希

關鍵詞：北洋時期;對外貿易政策;近代農業觀念

中圖分類號：K258文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）01 — 0086 — 04

北洋政府建立以后，由于對外貿易的迅速發展，北洋政府成立了農商部，采取了一系列有利于對外貿易發展的政策和措施，這一政策的實施促進了農業生產設備和技術的改進，在一定程度上改進了農業經營模式和經營規模，也改變了農村農產品的種植和生產結構，多多少少提高了農產品的商品化比例，促進了農業和農村商品經濟的發展。這是中國幾千年自給自足的農業出現的新現象，這種農業商品化和農村經濟的商品化反過來又影響了農產品的對外貿易結構和對外貿易發展方向。北洋時期對外貿易政策的實施，農業的進步和發展，促進了傳統農業向近代化農業轉型，近代農業概觀念也逐漸形成。

一、農產品和農業技術的改良

辛亥革命以后，農村自給自足的自然經濟進一步解體，農產品的商品化程度進一步增強。北洋政府適應了這一潮流并采取了一系列對外貿易政策和措施，農產品迅速卷入了國內外市場。在這種國內外新需求的驅動下，北洋政府意識到了改良農產品的重要性，制定了許多鼓勵和改良發展農牧業的法規。這一系列農業改良法規和措施，取得了一定的成效，在一定程度上開啟了農業近代化的步伐。

（一）改進種子質量，保證農作物健康生長

晚期時期我國農作物產量較低，其中種子質量差，種子結構單一是最主要原因之一。為了改善這種狀況，北洋政府先后頒布了《農作物選種規則令》《征集稻麥種規則》《選種辦法》等法規法令，這樣就以法規的形式為優化選種提供了法律保證。通過以上這些舉措，不僅使種子的質量得到改善，種植業也從無到有，從小到大地發展起來了。

農業技術是農業的第一生產力。北洋政府非常注重這方面，這是發展農業生產力不可或缺的。我國東北地區地勢平坦，大都為平原地區，特別是浙江財閥從海參崴萬國農具支店引進了5臺拖拉機，創辦農場。“這是中國引入拖拉機的最早記錄?！薄?〕第二次工業革命以后，內燃機和電力成為了農用機械的主要動力，農業機械效率大大提升。尤其是在五四新運動以后，抽水機作為創新型的農具，在機械化程度較高的東北地區普遍受到歡迎。近代科學方法育種方法也逐漸流行，農業創新也是層出不窮，多熟種植和合理輪耕普遍得到注重。東南大學是農業培育基地，“江寧洋秈”和“東莞白”是在這個培育出來的?！斑@是我國運用近代科學方法培育成的第一批水稻良種。”〔1〕602-603小麥、棉花是當時的優良品種，也是靠改良培植出來的。中國傳統農業是使用的是有機肥料，辛亥革命以后北洋政府引進了西方的化學肥料，采用中西結合的方式順利解決了肥料問題。豬的品種也進行了適當地改良，巴克夏豬就是從西方國家引進。農民的常用家禽家畜牛、羊、雞等，也引用了國外的先進技術，實施了改良。飼養管理技術不斷提升，重視和關注獸醫業成為一種社會風氣，牲畜死亡情況得到控制，繁殖育種研究的風氣逐漸養成。種桑養蠶是我國幾千年的農業傳統，改良也在步步推進。機輪漁業也引進來了，畜牧水產事業蒸蒸日上。

辛亥革命以后，北洋政府制定了以農業為特色的對外貿易政策，這些措施將農產品作為對外貿易的主要商品，特別注重改善優良品種，對選種質量提出了一定的要求，也是農業的發展的重要原因之一。害蟲研究中心專門研究治蟲，有利于作為的繁殖。意大利在華傳教士與明末士大夫徐光啟合譯《泰西水法》在農業部門很流行，辛亥革命以后其科學的價值進一步得到體現，成書于萬歷年間的《泰西水法》介紹了西方水利科學，由意大利傳入中國。為加強對水利的管理，北洋政府仿照西方的做法，專門設立了水利機構，培養水利人才的水利機構也漸漸設立起來。這一時期的開展各項水利活動，水利測量的基本知識逐漸形成，測繪的基本工具也有了一定的進步。對淮河流域的洪澇災害有了一定的防范措施，增強了泄洪功能。研究防治水患，合理開發和利用水資源的意識有了一定的提高。農田灌溉設備有了一定的改進，電力灌溉也曾出現，這是農業現代化的大膽引進和嘗試，在一定程度上促進了北洋時期水利事業的進步和發展。

（二）加強農產品的質量檢測，注重提升出口農產品的質量

北洋政府還十分注重對棉花摻假的防治。棉花摻假在是我國幾千年來棉花商人最為嚴重的惡習，北洋政府農商部嚴令查處棉花摻假，江蘇省長特別擬定了一套嚴禁摻假的辦法，這些辦法和章程普及到長江中下游各省，嚴令大家遵照執行，廢除陋習，整頓棉花行業;此外，花行每年都要聘用秤司，在每年新的棉花出產之前，將秤司的姓名、籍貫、年齡，連同秤司保證書、秤司經驗證明書等，這些佐證材料全部上交到該區商會，并給以注冊，頒發證書。沒有在本地注冊就不能在本地購買棉花，并對棉花摻假行為進行了嚴格的處罰。“第八條，各商應審定工廠出品之標準。理由：工商出品有減量、縮短之弊，大失信用，如茶葉以十四兩作一斤，布匹聲明長五丈闊二尺，久則縮減數尺。其甚者，藥以偽充，棉、米摻水。應由商會審定各品，永遠劃一，不得稍有虛偽。各廠家所用之商標，應告其均應注冊?！薄?〕可見，對棉花、茶葉、大米都有明確的檢測標準，以防摻假?！暗谝粭l，各總商會應聯合，隨時調查國外貿易情形。理由：我國貨物每年輸入各國為數亦巨，各總商會應聯合，隨時調查各種貿易情形，以期改良貨品，增進銷路。”〔2〕886可見，改良農產品的目的其實就是擴大農產品的國外貿易銷售，提高質量，贏得國際信譽，同時也是對外貿易政策的直接成效。

二、農產品生產的商品化和對外貿易化程度加深

北洋政府繼續探索和學習西方農業科技知識，頒布了一系列有利于農產品對外貿易的法令和政策，如1914年4月11日頒布的《獎勵植棉制糖牧羊獎勵條例》就非常鼓勵農業的發展，對植棉、甘蔗、甜菜的種植依法進行獎勵;“甜菜種宜采之德國，甘蔗種宜采之爪哇”〔3〕。1914年7月16日公布的《獎勵植棉制糖牧羊獎勵條例施行細則》對植棉區域、植甘區域、甜菜試種區域做了明確的規定，“凡經勘定之植棉植蔗之縣份如有未墾之荒地，縣知事須設法召墾，擴充植棉植蔗”?！?〕181這些措施加深了農產品的迅速商品化。而這些商品化的農產品如蠶絲、棉花、煙草、大豆、花生、桐油、水果等等，都在此期間大量種植。這些農產品除一部分用于本國人民和民族企業消費外，其余大部分都運往了國外市場。與晚清時期相比，這些農產品深深地打上了新時代的烙印，農產品所蘊含對外貿易的性質和因素更加突出。

（一）西方市場對中國農業的關注和重視

早在19世紀末，法國人先最關注中國蠶業的發展。1880年，法國里昂商會委托總稅務司赫德，在駐華稅務司中推選19人，并列舉了11條20項，直接開展對中國蠶絲業進行實地調查?！坝山裼^之，雖無專門特別之價值，然列強之重視吾國蠶絲業可知也”?！?〕后來中國蠶業被日本趕超，發展艱難，從消費觀方面來說，法國對華蠶業方針受到巨大的挫折。英國繼承了法國的做法，也是將調查研究作為第一個重要步驟，但是英國認為我國的蠶絲業與英國的產業沒有十分密切的關系，因此英國不愿意象法國、美國、日本等實施重視對華蠶業的方針，于是就將中國蠶業蠶絲根本改良問題讓給了其他列強。英國主要關注重視的是對華的蠶絲貿易，“如上海怡和洋行等，即專盡力于蠶絲貿易者也”。1908年，日本三井物產會社看到我國東北農民用原始方法制造豆腐、醬油或榨油，把剩余的渣滓給家畜吃，實在可惜，于是決定運往歐洲銷售，借以賺錢，“這就是滿洲大豆躍登世界商品舞臺的開始”?！?〕11-13從此以后，德國、美國方面，以大豆為原料的化學研究便開始了。雖然各國有不同的利益與目的，但這些西方商人為中國蠶業的改良和進步還是做了不少的工作。美國商人多次主動參與中國的農產改良宣傳活動，為中國農產改良和農產品走向國際市場起了一定的作用。

（二）西方商人直接幫助推廣技術、園藝作物的種植

日本商人非常重視我國棉花和蠶桑的種植，1920年，日本東洋拓殖會社系統的和順泰從朝鮮物浦輸入美國金字棉種試種，并勸誘坊子、昌樂、咋山、蔡家莊、張店等村長、地保、每一畝給予勸誘費，對農民則每一畝（一官半畝）發給十斤種子，發給鞭蟲藥，不取代價，另外貸給肥料費二元，并約定收買其所收獲的美棉，價錢可比本地棉花高一成。這是契約栽培法的運用，是日本借鑒了英美煙草公司的做法。一方面推進了中國培育技術的進步，另一方面帝國主義擴大了對中國的侵略?！耙痪哦?，又發給蔡家莊六萬斤，張店四萬斤，一九二三年發給張店八萬斤，常樂四萬斤，分別轉放到附近各縣去，以努力獎勵美棉?！薄?〕“滿洲的養蠶事業甚至還沒有達到一種副業的程度，由于關東政府的鼓勵，在關東租借地，養蠶近來已經成為農民階級有利可圖的家庭副業之一，一九二三年春、夏、秋三季的繭產共達3.985貫，價值30.379日元”。〔3〕156另外，美國傳教士也參與農業改良活動，根據金陵大學的《農林通訊》記載，“現在在中國種植的大花生，一般都稱洋花生，是在大約三十五年以前，由美國教會的副主教湯普森從美國傳來。他帶來四夸爾花生到上海，與前往山東登州府蓬萊縣的美國長老會恰爾斯R·米勒斯傳教士對分。這個地區已經是著名的大花生產區了。”〔6〕

（三）西方商人推動中國改良品種和耕作技術

改良品種和耕作技術是提高農業生產效率的基本措施，北洋政府已經意識到了這一點。在國際市場競爭和利益的驅使下，西方商人積極推動中國品種改良和耕作技術。

1917年，法國駐滬商會與江浙皖絲繭總工所，共同邀請英、美、日駐滬三商會，及外國絲商團聯合捐資組織成立。1923年以后，每月補助費增加至八千兩關銀，該會的目的，“首在改良中國蠶種，故設立種場以期制造，唯最初數年，國內所制蠶種不敷應用，乃向意、法購買蠶種分給農民飼養?！薄?〕1920年，美國來華考察，捐助了2萬元美金作建筑蠶業院的經費，經過十二年該院才落成，當后來美國第二次絲業觀光團來華考察的時候，又補助了4000元美金，1924年又由美國絲業協會匯到捐款3000元美金，金大蠶科因此得以完成。其主要目的，除培養專門人才外，并研究制造優良無毒蠶種，分發給廣大農民。廣東嶺南大學是1888年由美國教會創辦，而蠶科也是1920年由美國絲業協會捐助成立的。“其宿舍一所，亦由美國絲商佛理兒氏捐助建立。此外，尚有意式繅絲廠，復由美商亞第武氏籌資建立，以期改良華南蠶絲。民國十二年，廖仲愷先生長廣東時，給予該大學港幣五千元作為調查廣東蠶絲業之用。同時，由廣東政府與該大學蠶科合辦廣東全省改良蠶絲局”?！?〕1418

（四）農產品的商品化和對外貿易化

辛亥革命以前，在鎮江從事養蠶事業者不像20世紀一二十年代那樣普遍。以往本地織綢機戶不得向其他城市購入大批的生絲。在北洋時期的鎮江農民養蠶方面已經有了一定的技術，展現了一定程度的水平。農村地區正在栽種大量的桑樹，“共占地2，600畝，每年產桑約7萬擔”?！?〕194縉云縣蠶業向不興盛，“迨民國后，歷年由縣署採辦桑苗，分給各鄉領種，現在逐漸擴充，以縣東鄉為最。其采集栽養，皆趨新法。所有繭苗，由客商過境收買”?！?〕南方適合種桑養蠶的地方較多，“三、四年前，粵絲價漲，農民多增拓?；?。如東莞、清遠桑基面積，經已倍加。此外，高州等地，前者出產蠶桑甚少，近亦從事推廣蠶業，輸運生絲出口矣。順德全屬，悉是?；瑹o可加增。香山縣屬，地接海濱，土壤肥沃，極宜植桑，農產有禾稻、蠶等，菜蔬亦多，以其地近省城、香港、澳門故也。農民之業蠶桑者，其獲利可多禾稻一倍，菜蔬可與蠶桑相等，甚或過之”?！?〕“奉省自昔無所謂蠶利，前清嘉道有魯人某流落于奉，窺見林木中有柞，遂仿照齊魯間士人放蠶子多種，按法試放，而生息之繁，不減齊魯。由是轉相仿效，漸次推廣，竟開一亙古未有之絕大利源。浸淫至今，日益發達。”〔10〕

（五）西方農用機器的使用和推廣

從19世紀60年代開始，洋務運動持續了三十年之久，以“自強”、“求富”為目標，中國民族資本家從西方引進了一批近代化企業，中國出現了一批技術人才和技術設備。但是畢竟由于我國自古以農為生，重農輕商，農業技術和機械化落后是近代中國農業的現狀。農業灌溉使用機械的極少，電力的利用更是鳳毛麟角。常州發電所因為電力過剩，為了謀求電氣業的發展，那個地方的土地比運河高出兩三丈，抽水困難，并且歷鑒于很久沒下雨，為了順應時代的要求，灌溉終于電氣化了?！芭c武進縣定西鄉鄉董協議，實行試驗農田的電力灌溉，設立二十七馬力的電氣馬達二架、六寸水管的抽水機二架，在該鄉的蔣灣橋和吉三垛的兩處地方，灌溉農田二千畝?！薄?1〕這是第一試驗時期，同時也是中國農業灌溉的開始。浙江、福建兩省的大都市附近，也實施電力灌溉，在安徽、江蘇兩省的各地方，使用汽油和石油馬達的機器抽水，這些地方在1920年末急激地普及，到1926年末，只滬杭線已有1，000架以上?！?1〕54

三、“近代農業”觀念的初步形成

“近代農業”的特征主要有：生產工具的機械化和半機械化;由于植物學、動物學、物理學等自然科學成果在農業領域的廣泛運用，使土壤改良、育種、栽培、飼養、植物保護等生產活動由憑借直接經驗開始轉向依靠科學指導;農業生產的社會分工逐漸打破自給自足的自然經濟，農業生產和農業經營方式的商品性增強等。北洋時期的農業在對外貿易政策的催動下已經初步具有了這些特征。確立了一個重要目標就是實現國家的工業化，但是在工業化的過程中，不可避免地要首先對農業生產發生重大影響，因為農業是國民經濟的基礎，工業化要以農業為基礎。這主要表現在兩個方面：工業化思想成為北洋時期對外貿易政策的主要理念和目標;國內大工業的發展刺激農業、園藝作物的生產。

（一）工業化思想成為北洋時期對外貿易政策的主要理念和目標

北洋時期的農業發展已經有了自己的發展方向，將工業化作為中國農業發展的目標。實現工業化始終是中國經濟、社會發展的重要問題，工業化思想自然就是中國近代對外貿易政策的的主流，這種思想也是晚清政府對外貿易政策的主導方向，北洋政府承繼了晚清以來的工業化精神，“以工立國”的思想深入人心，這一理念的形成，預示著中國由農業向工業的轉型和過渡?？梢哉f，工業化成為北洋時期對外貿易政策的主流，并貫穿了北洋時期的始終。與對外貿易的發展緊密聯系的工業化是近代中國追求發展的必然要求，也是符合當時社會發展規律的。北洋政府的“實業救國”政策，就是圍繞實現中國工業化的這一主題。但是，要實現工業化，就必須打破市場和生產要素的限制，而對外貿易剛好符合這兩個要求。

（二）國內大工業的發展刺激農業、園藝作物的生產

工業化促進農業生產的發展是北洋時期農業的第二個重要特征。棉紡織工業的發展促進棉花生產。“中日戰后，日人在各埠設立紗廠，同時中國紗廠亦日漸繁興;民四歐戰發生，日人乘機奪取青島，數年間籌設紗廠六處，廠紗充斥于市場，價廉物美，手工業之土紗、土布全被打倒。于是魯省所產棉花，除少數衣被所需外，多供給紗廠，或運往他省及外洋。”〔12〕“（陜西、河南、山西等?。┮蛉毡救私鼇碓趦鹊剞k的紗廠很多，而且棉花出口也很厲害，棉花的需要既多，人民爭趨其利，廣種棉花，幾有每年連麥全不種的。”〔13〕甚至日本本部一些有勢力的紗廠已經在南滿開設工廠，在關東租借地內獎勵植棉被認為是適宜的了。這里已經成立棉花栽培協會從事于美種棉種植的推廣。〔14〕可見，在對外貿易政策的刺激下，北洋時期的農業由傳統農業向機械化半機械化近代農業開始轉型，顯然這個過程異常艱難和痛苦，在近代中國可能是注定沒有結果的社會變革。不管怎樣，北洋時期的農業生產力水平較晚清時期有了較大的進步，并初步具有了“近代農業”的觀念，這種農業近代化的理念是北洋時期留給南京國民政府和新中國的寶貴精神財富。

結語

毫無疑問，近代中國農民的貧困、農業經營落后等原因，導致農業國內市場狹窄，更不可能實施農業技術創新、擴大再生產，這就決定了以手工、畜力為主的傳統農業不可能真正走上近代化的道路。一方面，不管北洋時期的對外貿易政策與農業如何發展和進步，它是不可能改變中國農業對外貿易的半殖民地性質，更不可能改變近代中國農業貧窮落后的國際地位;另一方面，從客觀上來說，雖然北洋時期的農業對外貿易政策是落后的，但是北洋政府克服重重阻力，引進先進技術和設備，改良農作物品種質量，防治病蟲災害，興修農業水利等等。這一系列對外貿易政策和措施對農業發展都具有相當積極的作用，這不僅大大充實了“近代農業”概念的內涵，也是北洋時期對外貿易政策實施的成效，更是時代進步的特征。通過對北洋時期對外貿易政策與“近代農業”概念的構建研究，我們可以看到北洋時期對外貿易政策與農業向近代化轉型的歷史軌跡。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕郭文韜，曹隆恭.中國近代農業科技史〔M〕.北京：中國農業科技出版社，1989：20-47.

〔2〕第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編〔M〕.南京：江蘇古籍出版社，1991：885.

〔3〕章有義.中國近代農業史資料〔M〕.上海：三聯書店.1957：181.

〔4〕陶迪.中國絲業之進步〔J〕.上?？偵虝聢?，1924，（07）：11-13.

〔5〕滿鐵.山東省經濟調查資料〔J〕.1936，（03）：122-123.

〔6〕英文.中國經濟周刊〔J〕.1924，（175）：06.

〔7〕夏道湘.中國蠶絲業概況及其復興之我見〔J〕.中國實業.1935，01（01）：1417.

〔8〕魏頌唐.浙江經濟紀略〔M〕.縉云縣志.2002：04.

〔9〕考活·布士維.南中國絲業調查報告書〔M〕. 黃澤普，譯.1925：154.

〔10〕奉省農業之調查〔J〕.大公報.1919，64：42.

〔11〕田中忠夫.中國農業經濟研究〔M〕.汪馥泉，譯.大東書局.1934：41-44.

〔12〕國民黨政府實業部國際貿易局.中國實業志·山東省〔M〕.1934：170.

〔13〕楊鐘健.北四省災區視察記〔J〕.東方雜志.1920，17（19）：117.

〔14〕中國經濟雜志（英文）〔J〕.1927，（12）.

〔責任編輯：張 港〕