抗戰初期戰時經濟思想探析

梁嘉成

關鍵詞：戰時經濟;抗日戰爭;經濟體制

中圖分類號：K265文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）01 — 0090 — 04

戰時經濟是國家經濟中一種特殊的經濟模式，指在戰爭狀態下經濟體制與運行機制、經濟部門、經濟政策及經濟活動的總稱，1戰時經濟一般由戰時政府全面接管與控制，調動全國經濟力量以應對戰爭。經濟作為支撐戰爭的重要力量，甚至成為決定戰爭勝敗的決定性因素，中國有兵馬未動糧草先行之古語，可以反映出經濟在戰爭中的突出位置。為了使經濟更好的適應戰爭發展，很多國家便選擇在爆發戰爭時將國民經濟轉入戰時經濟，以應對高昂的戰爭費用、調節戰爭資源、維持社會基本穩定。在第一次世界大戰期間由于各國大規模擴軍備戰，經濟發展所需的穩定環境遭到破壞，戰爭費用超支，同時各國又施行戰時經濟封鎖，使得各國物資匱乏，經濟衰敗，經濟收入難以支撐龐大的軍費開支，在此情況下參戰各國紛紛開始國家管控國民經濟，施行戰時經濟政策，對國家的金融、消費、資源、貿易等全面管控，以達到以有限的生產力，支撐無限的戰爭消耗的目的。最終，各國依靠嚴格的經濟管控艱難的度過了戰爭危機。因此，當日本帝國主義發動全面侵華戰爭之后，我國進入到反侵略的戰爭狀態之中，當時的中國社會便出現了是否應該在中國施行戰時經濟的爭論。

一、抗戰爆發前戰時經濟思想的概念化

戰時經濟的理論基礎為統制經濟。在20世紀30年代以前，歐美國家基本施行自由主義的經濟政策，反對政府干預經濟發展，但隨著1929年歐美國家爆發經濟危機之后，凱恩斯主義的國家干預經濟思想便開始在資本主義世界流行開來，統制經濟成為各國經濟政策的主流思想。尤其是羅斯福憑借國家干預經濟的手段讓美國擺脫經濟危機，使得經濟快速復蘇，讓更多國家意識到國家干預經濟是應對危機的一種有效手段。列寧在蘇俄初期施行的戰時共產主義以及之后蘇聯施行的計劃經濟政策使得蘇聯經濟快速發展，成為當時經濟強國。美國、蘇聯經濟的成功激發了國人對于統制經濟的研究熱潮，通過對比一戰中各國舉措、美國經濟政策和蘇聯經濟政策后發現各國通過統制經濟可以在短時間內提高經濟生產力，提升國家整體實力，進而快速改變一國經濟衰弱的局面。這種經濟模式令當時急于擺脫舊中國落后的經濟、政治面貌的許多有識之士興奮不已，許多人開始呼吁在中國施行統制經濟。

1933年便有學者發表《近代戰時經濟政策概要》〔2〕強調20世紀的戰爭與19世紀的戰爭相比發生巨大變化，以歐戰為例，戰爭投入的時間、人員、軍用品都是前所未有之大，為了維持戰爭的繼續，參戰各國紛紛采取國家動員之辦法，以國家權力集中統制全國財力，但是文章同時指出戰時經濟的弊端，戰時經濟看似威脅資本主義發展，如英國的軍需大臣勞特喬治，而這些資本家是可以利用暫時掌握的國家權力為自身利益服務，戰時經濟反而可以有利于這些資本主義者發展。統制經濟的施行需要強有力的統治政治，丁文江認為此條件尤為關鍵，他曾發表文章〔3〕，認為如果沒有統一的政府，統治經濟難以厲行，中國國土遼闊，各個省份經濟情況各異，單純依靠各省力量難以發展，同時如果不收回租借，取消不平等條約，也很難施行統治經濟。諸青來的文章《統制經濟與中國》〔4〕詳細介紹了統制經濟的定義，與計劃經濟的區別，統制經濟的沿革，列舉統制經濟的實例，如歐洲十六七世紀的重商主，一戰后各國提高關稅、限制外貿、管控匯兌業務，并詳細列舉了德國的管控方法如外匯業務集中于德意志銀行、同業強制聯合、統制物價等行為。文章的核心論點為中國可否施行統制經濟，作者認為如果政府不解決政治統一、財政統一，帝國主義對中國的種種壓迫等問題，是很難施行真正的統制經濟。關于在中國施行統制經濟的論著還有很多，大多數觀點都認為中國應該施行統制經濟但同時指出中國施行統制經濟又面臨內部分裂與外部列強壓迫等問題。呼吁施行統制經濟的聲音在社會上很大，同時社會上也存在一些反對盲目施行戰時統制經濟的聲音。如張素民在1936年就發表文章〔5〕，認為戰時經濟的是以平時經濟為基礎，應促進平時經濟發展，消除阻礙平時經濟發展的行為如苛捐雜稅等。經濟建設的目的在于提高人民生活水平，改善人民生活而戰時經濟本質上是一種反經濟行為，是降低人民生活水平，摧殘人民幸福。同時注重平時經濟建設不代表不備戰，備戰主要是注重內地工業建設、減少非必要資金投入。文章最后說明是否應該在中國推行戰時經濟“還是隨環境而變遷，依緊急情形而決定”。

抗戰爆發前中國經濟學者更多的任務是傳播、介紹戰時經濟的基本思想，社會對于戰時經濟的內涵、發展演變有了更多的認知，尤其是認識到戰時經濟對于一國經濟短期內的刺激作用。但是由于不同學者對于戰時經濟認知的不同，還引發了一些思想爭論。這一時期關于戰時經濟思想爭論的核心焦點為是否應該在中國施行戰時經濟，圍繞此問題又衍生出關于是否因備戰就要放棄平時經濟的正常進行，同時在對于平時經濟與戰時經濟的比較過程中，也可看出當時的學者對于經濟模式認知的不斷深入。通過比較各種經濟模式的優劣，尋找更適合中國的經濟模式，反映出學者對戰爭的擔憂，對祖國未來的憂慮，體現出經濟專業學者深深的愛國之情。總體看來，抗戰爆發前不同學者對于戰時經濟的認知與爭論，一定程度上引發了中國經濟社會思想的激烈碰撞，這種爭論不僅使戰時統制經濟思想在國內的廣泛傳播，更新了國人對于世界經濟發展潮流的認知，更為抗戰時期中國施行戰時統制經濟奠定了理論基礎。

戰時經濟的金融基礎為國家壟斷資本主義，因此南京政府便會對經濟領域進行干預。南京國民政府屬于大地主、大資產階級屬性的政權，從20世紀30年代開始，便開始加強其經濟專制統治，掠奪全國財富，在1929年全球經濟危機的背景下，國民政府利用恢復國民經濟，應對經濟危機的時機，通過幣制改革與設立“四行二局”，逐步確立了其官僚金融資本壟斷地位，形成國家壟斷資本主義。

民國以來，國內先后通行十余種貨幣，尤其是受經濟危機影響，國際銀價暴漲，導致國內白銀大規模外流，1933年南京政府宣布推行廢兩改元政策，穩定銀元價值，但受美國政府購銀政策的影響，白銀危機在國內再次爆發，于是1935年，南京政府在美、英兩國的支持下推行幣制改革，中央銀行等三大行發行法幣作為唯一流通貨幣，推行白銀國有化，民間白銀需限期兌換成法幣。通過此次幣制改革，“收兌國有、民間存銀共5.5億元。”〔6〕在完成幣制改革的同時，南京政府又通過接管和控制“四行二局”加強其金融壟斷地位。“四行二局”包括中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農民銀行、郵政儲金匯業局、中央信托局。中央銀行擁有特權，如發行貨幣、管理國庫等特權，是“銀行之銀行”，總裁由財政部長兼任。中國銀行由清代戶部銀行演化而來，30年代被南京政府財政部通過增加官股等形式強制接管，落入孔祥熙、宋子文等人之手。交通銀行由清政府郵傳部設立，1933年被南京政府強制改組，由宋子文親信唐壽民當總經理，從此交通銀行一切聽命于南京國民政府。中國農民銀行由蔣介石于1932年親自創辦。中央信托局于1935年成立，主要業務為軍火貿易，是蔣介石購買軍火鎮壓國內革命，施行其獨裁統治的特殊機構。郵政儲金匯業局于1930年在上海成立，隸屬于交通部。除了“四行二局”，南京政府在1935年發動“銀行風暴”，接管和控制了中國通商、實業等小銀行。在抗戰爆發前，南京政府控制的銀行已占據全部銀行資產的74%左右，形成了官僚金融資本壟斷。

抗戰爆發前，南京國民政府利用其政治、軍事、經濟等方面的優勢地位完成了對全國金融、外貿、交通等經濟領域的壟斷，確立了其官僚資本的統治地位，確立了其國家壟斷資本主義的經濟體制，并對全國經濟施行統制政策。而戰時經濟作為一種特殊的統制經濟形式，在國家壟斷資本主義的經濟體系之下，一旦爆發戰爭，戰時經濟可以迅速由平時統制經濟轉換而來。因此戰前的輿論與現實經濟條件將有助于抗戰爆發后在中國推行戰時經濟政策。

二、抗戰爆發后戰時經濟思想的具體化

1937年7月7日，日軍悍然攻擊中國軍隊，制造了震驚中外的“盧溝橋事件”，引發了全民族的抗戰。但是由于南京國民政府在戰前曾長期忙于內戰與掠奪國內民眾財富，導致抗日戰前備戰工作嚴重不足，尤其是作為支撐戰爭發展的經濟領域。雖然戰前南京國民政府基本確立了國家壟斷資本主義的經濟體制，對社會經濟領域施行經濟統制，但是由于其政權反人民的特性，其中大多數政策是為了掠奪社會財富、以增加內戰軍費、幫助國民黨高層積累私人財富，而戰前經濟領域的備戰工作則缺乏長期、戰略性指導。因此當戰爭爆發后，備戰工作不足的弊端紛紛暴露出來，社會各界要求政府確立戰時經濟，積極抗戰。

《申報每周增刊》就發表文章評論7，認為應對戰爭應該進行戰時總動員，而戰時總動員的根本在于經濟動員。同時作者意識到中國抗戰是一個長期過程，因此戰時經濟是維持長期抗戰的根本因素，“因為近代戰爭需要大量物資消耗戰，經濟力量不充裕，戰爭的勝利就無法保證中國對日須要經過長時期的抗戰才能獲得勝利，所以經濟動員在現在是最迫切的工作。”文章還對中國經濟備戰工作不充分進行了批評，認為中國，自九一八以來，我國的政府和工商實業領袖并未及時采取有利舉措調動全工業備戰，政府政策不積極，而部分工商業領袖也未有覺悟自覺備戰，茍安于上海，最終導致戰爭爆發后數千萬資產被暴露在敵人炮火之下。此文章的核心觀點是戰爭已爆發，中國必須快速確立戰時經濟體系。當時有學者“以為此次抗戰為我國生死關頭，則對于戰時財政之收支適應，為天經地義;至于所取之手段，可以勿論。”〔8〕魏友棐的文章9，批判了這種觀點，認為這種觀點沒有意識到不合理的戰時財政政策將會對國民經濟帶來持久性損害，施行戰時財政必須講求原則，不能不擇手段，平時財政并不與戰時財政相反。文章還對當時政府財政政策進行評價，在募集新公債方面，政府應積極調動上層勸募，注意普通人民的實際承受力;在戰時增稅方面，政府應對部分稅目進行糾正，如增加對富人的征稅，應減輕鹽稅、轉口稅，以期改善人民之生活。文章也對當時一般學者的主張進行評價，認為當時一些學者主張的通貨膨脹和恢復厘金制度觀點是不可行的，將會對中國未來經濟帶來巨大傷害。文章最后提出戰時財政應遵循的四項原則即培養稅源、保護生產、顧全負擔公平、克服困難。魏友棐的文章注意到錯誤的戰時財政政策將嚴重損害普通民眾的利益并最終損害整個國家的利益，認為戰時財政政策不僅要增加政府收入支持抗戰，更重要的是讓民眾獲益，進而實現更長遠的抗戰。

中國著名經濟學家馬寅初在1937年也發表《戰時財政問題》〔10〕，針對戰時經濟中的財政與金融問題發表了自己的觀點，他認為戰時財政分為兩點，一為方法問題，即戰爭費用如何籌措;一為物質問題，即資源之應如何充實。在方法問題中，首先比較了中西稅收制度的不同，中國為中央稅收，多為間接稅，而英美多為直接稅，因此，中國不能照搬英美戰時財政舉措。總結一戰時各國戰時經濟政策基本有三項即一、加舊稅或辦新稅;二、募內外債;三、增發紙幣。對于征稅他認為中國舊稅已經非常沉重，不宜加稅，可以適當減少后方公務人員薪資，降低公務支出;可以新增加轉口稅與戰時盈利稅，此兩稅不會增加民眾負擔，同時又可增加政府稅收收入。在內外債方面他認為以前國內債多在上海募集，但現在上海淪為戰區，不適宜募集內債，但是中國抗日戰爭是正義戰爭，國際社會將給予中國更多同情，因此可以大量募集外債。在增發紙幣方面，應當采取有限增發貨幣的政策，不可濫發。馬寅初除了論述以上三個基本政策外，還對當時熱議的幾個問題表達了自己的觀點，如關于集中全國金銀的問題，他認為應繼續加強對民間金銀的收兌，非強制方法而應是恢復兌換法，同時鼓勵中國婦女將其黃金類飾物兌換。最后應將吸收的民間金銀，及時輸出海外，以備購買軍需之用。對于征發問題，應用更合理，減少政府擾民，最好由民間自發組織，征用社會中可供軍用的物資。

在第二部分物質問題中，馬寅初認為“一國有豐富之物質，則任用何種籌措方法，未有不能達到目的者。”此觀點非常關鍵，中國的各種物資其實是相對豐富的，但是在戰爭中卻表現為前線物資匱乏，其中主要原因在于籌措方法失當。糧食問題是維持戰爭的關鍵問題，隨著戰爭的擴大，戰區的糧食必然減產，為了保持糧食供應，馬寅初認為中國應該鼓勵難民投入到農業生產之中;加強對西北、西南各省的荒地進行墾殖。鹽也是重要的戰略物資，鹽不僅為生理所需之物，還用于工業、醫藥、軍需。因此需要暫時取消私鹽的限制，同時從速開采西北、西南等地鹽場，以減少對沿海產鹽區的依賴。物資生產是戰時物質供應的一個重要問題，而運輸問題則是另一個非常重要的問題。馬寅初對于物資運輸問題也非常關注，尤其是海外到內地之間的運輸通道。中國抗戰是需要從海外不斷進口武器、鋼鐵等物資，因此保持中外運輸渠道的通常就尤其關鍵。他對此提出四條輸入之路即滇緬線、新疆蘇俄線、張家口到蘇俄線、廣州灣到內地線。在這四條線中，他認為最有希望的是滇緬線，“總觀上述四路，皆不失為新出路。乙線距離雖遠，似為必筑之路。丙線恐受察北影響，丁線可與法國磋商，似無不可之理。不過廣州灣為法國租借地，尚未交還我國，交涉時或有相當阻礙。惟甲線最有需要亦最有效用，應從速促其實現。”以今日視角看來，滇緬線確實是在抗日戰爭中唯一發揮作用的一條線路，由此可看出馬寅初的先見之明。

馬寅初的戰時經濟思想是相對全面并且有其獨到的眼光，不僅提出了具體的政策主張，還對當時存在的一些觀點進行了分析與評價，他的戰時經濟思想是在借鑒西方戰時經濟思想的基礎上強調結合中國特殊之國情，更加符合當時中國的具體實際，更具可操作性。同時他思想中的“民本”觀念突出，關心民眾利益，關注于現實條件，為中國長期抗戰做出了重要的經濟理論貢獻。

全面抗戰爆發后中國社會對于戰時經濟思想的態度已經與戰前的態度截然不同，戰前是要不要施行的問題，而戰后則是如何施行的問題。絕大多數學者都認為應立即在中國推行戰時經濟政策，確立戰時經濟體制，但對于具體的經濟政策卻觀點各異，如對于戰時財政政策中增發紙幣問題，增發貨幣數量的多少、貨幣增發后所產生的影響等都是爭論的焦點。這一時期學者大多不再宏觀的戰時經濟，而是更為具體闡述戰時經濟中的各類具體問題，如戰時財政金融問題、重要戰爭物資征發問題、戰時交通運輸等問題。多數學者認為應當根據中國具體國情推行經濟政策，不可盲目照搬西方經驗，同時對相關政策的效果進行評估，不盲目追求短期刺激效果，追求更長遠的經濟利益。學者對于普通民眾經濟利益的考量尤為可貴，在思考經濟政策時不單純只考慮政府的財政收入，更多考慮相關經濟政策可能對普通民眾產生的各種影響，并且意識到長期抗戰最終還是要依靠普通民眾對國家的支持。總體而言，抗戰初期社會對戰時經濟的認知更為深刻，思考更加全面。戰時經濟作為一種國家整體經濟政策為更多人所認可，其理論體系也更加完整，更具有可操作性。這一時期戰時經濟思想在中國的發展體現出經濟學者們希望通過推行戰時經濟政策以增強我國抗擊日本侵略者能力，為長期抗戰提供充足的經濟保障，反映出中國經濟學者們濃濃的愛國之情，以思想為武器同敵人進行博弈，建立自己的經濟護盾，為全中國的抗戰做出自己的奉獻。

三、戰時經濟體制的確立

戰時經濟思想隨著中國抗戰局勢的不斷發展而被在中國社會更廣泛的接受與認可，相關經濟專家的呼吁也逐漸被國民黨政府所聽取與采納。1938年3月，國民黨政府在武漢召開臨時全國代表大會，確立了抗戰建國的基本方針。根據抗戰建國綱領的精神經濟部于1938年6月擬定了《抗戰建國之經濟建設工作報告》〔11〕，這是戰時國民黨統治區經濟建設的綱領性文件，報告從經濟行政、農業、工礦業、商業、水利五個方面，總結了以往經濟建設的成就，并制定了由平時經濟轉入戰時經濟的具體方針、政策。

經濟部的工作報告中的很多內容與此前很多經濟學者的觀點大致相同，此報告的發表體現出戰時經濟從一種思想正逐步轉化為抗戰時期中國經濟建設的行動指南。從中可看出戰時經濟思想在中國的傳播是一個長期且不斷發展的過程，經歷了從理論概念傳播到內涵豐富具體再到最終轉化為政府經濟體系的三個階段，其中凝聚著無數經濟學者的智慧與汗水。戰時經濟思想在中國的傳播與中國抗戰形勢緊密相關，戰時經濟思想促成了戰時經濟體制在中國的確立，為中國長期抗戰提供了寶貴的經濟理論支持，是中國人民不屈不撓、堅持抗戰的生動體現也是中國經濟思想的寶貴財富。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國大百科全書（第二版）數據庫.

〔2〕近代戰時經濟政策概要〔J〕.湖北財政季刊，1933，（01-03）：01-08.

〔3〕丁文江.實行統制經濟制度的條件〔N〕.大公報，1934-07-01.

〔4〕諸青來.統制經濟與中國〔J〕.經濟學季刊，1935（05），04：84-93.

〔5〕張素民.論平時經濟與非常時期經濟〔J〕.經濟學季刊，1936，（07），：60-64.

〔6〕許滌新，吳承明.中國資本主義發展史（第三卷，新民主主義革命時期的中國資本主義）〔M〕.北京：人民出版社，2003：71.

〔7〕評論：從速完成戰時經濟方案〔J〕.申報每周增刊，1937，（34）：754.

〔8〕〔9〕魏友棐.我國戰時財政的幾個原則〔J〕.中外經濟拔萃，1938，（02）：01-04.

〔10〕馬寅初.26年暑期廬山談話會討論戰時財政問題〔M〕.馬寅初選集：134—143.

〔11〕張士杰.國民黨政府經濟部關于戰時經濟建設的工作報告〔J〕.民國檔案，1990，（01）：34-40.

〔責任編輯：張 港〕