成都市 “互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”共建公園城市的成效及建議

牟 萍，虞 超

(1.成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院/成都市經(jīng)濟(jì)信息中心，四川 成都 610000；2.成都龍泉山城市森林公園管委會,四川 成都 610000)

1 引言

在義務(wù)植樹40周年之際，成都市在已有“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”工作基礎(chǔ)上，結(jié)合國家“十四”時期的新形勢新要求，不斷創(chuàng)新深化“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”工作，助力成都建成綠色低碳、美麗宜居新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。本文也為此提出了一些舉措、建議，供參考。

2 背景

自1981年以來，全國五屆人大四次會議通過《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)行決議》，全國人民積極響應(yīng)、廣泛參與，義務(wù)植樹取得了巨大成就，為國土綠化事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

2017年，在習(xí)近平總書記“創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式”指引下，全國各地積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”， 貫徹綠色、低碳環(huán)保理念，深入宣傳推廣義務(wù)植樹，不斷創(chuàng)新、拓展，延伸義務(wù)植樹盡責(zé)形式。四川省成為全國首批“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點省份，成都“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”工作全面啟動。

2018年2月，習(xí)近平總書記視察四川，明確指出：“突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去”。公園城市，是習(xí)近平總書記提出的時代課題，是城市建設(shè)理念的一場革命。按照習(xí)近平總書指示要求，成都以社會主義新時代和生態(tài)文明新階段關(guān)于城市建設(shè)發(fā)展模式的全新理念為引領(lǐng)，大力推動 “互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”工作，努力提升成都龍泉山城市森林公園與龍門山自然生態(tài)公園內(nèi)的山地公園生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”的涵義和特點

3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”的涵義

“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”是利用新興信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺與傳統(tǒng)義務(wù)植樹融合，完成宣傳推廣、活動組織、證書發(fā)放、捐資捐款等義務(wù)植樹全過程。 通過“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”開創(chuàng)義務(wù)植樹新模式、助推義務(wù)植樹常態(tài)化、科學(xué)化、多樣化，引導(dǎo)全民深入廣泛參與義務(wù)植樹，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。

3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”的特點

筆者通過對全國16個“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點城市和26個“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”義務(wù)植樹基地近4年的“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”建設(shè)工作調(diào)研，梳理總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”的4個主要特點。

3.2.1 網(wǎng)上植樹

在互聯(lián)網(wǎng)平臺上發(fā)起活動，市民可足不出戶參與義務(wù)植樹活動，利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)開展認(rèn)苗、種樹、澆水、施肥等系列盡責(zé)活動，完成義務(wù)植樹，又稱“云植樹”。通過網(wǎng)上植樹模式，讓更多的市民便捷地加入到義務(wù)植樹中來，提升市民參與感、獲得感。推廣網(wǎng)上植樹是安全、高效、便捷義務(wù)植樹的方式。網(wǎng)上植樹是“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”創(chuàng)新義務(wù)植樹形式全國各地使用推廣最多、最廣泛的方式之一。

3.2.2 網(wǎng)絡(luò)捐贈

利用網(wǎng)絡(luò)合法公募捐贈平臺，市民通過微信、網(wǎng)銀、支付寶等捐贈資金用于義務(wù)植樹，或者捐獻(xiàn)當(dāng)?shù)亓x務(wù)植樹急需物資的形式盡責(zé)。網(wǎng)絡(luò)募集的每一筆捐贈，用于開展全民義務(wù)植樹項目建設(shè)，完成造林綠化。植樹項目實施效益按進(jìn)度在全民義務(wù)植樹互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺公開反饋，接受中國綠化基金會、上級主管部門和社會的監(jiān)督。通過網(wǎng)絡(luò)捐贈方式將植樹的活交給專業(yè)人士去做，不僅能夠免除普通市民的辛勞，也可實現(xiàn)義務(wù)植樹專業(yè)化，以提升參與率和成活率，進(jìn)一步提高義務(wù)植樹捐資盡責(zé)的透明化、便捷化、高效化。

3.2.3 線上頒證

啟用電子版《全民義務(wù)植樹盡責(zé)證書》和《國土綠化榮譽(yù)證書》，證書為電子版格式，市民完成年度植樹任務(wù)后，通過義務(wù)植樹平臺手機(jī)或電腦上注冊掃描二維碼，在線完成《全民義務(wù)植樹盡責(zé)證書》或《國土綠化榮譽(yù)證書》頒發(fā)，同時證書可隨時查詢、截圖保存和下載打印證書。線上頒證具有綠色、低碳、環(huán)保的特點，同時增強(qiáng)全民參與全民義務(wù)植樹盡責(zé)的榮譽(yù)感、責(zé)任感。

3.2.4 科普宣傳

利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體宣傳義務(wù)植樹科普知識，展現(xiàn)形式豐富多樣，有圖文并茂的長文、寓教于樂的視頻、高清版的海報、互動的問答等。通過科普宣傳，不斷提升全民的生態(tài)意識和盡責(zé)水平，增強(qiáng)全民愛綠、護(hù)綠水平。

4 成都市 “互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”舉措及成效

自全民義務(wù)植樹開展以來，成都市在各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，全民不解努力，參與義務(wù)植樹人數(shù)達(dá)1.9億人次，植樹2.8億株，全市森林森林覆蓋率達(dá)從20世紀(jì)70年代末的10.2%到2020年底的40.2%，森林面積增加至864.4萬畝，森林蓄積量增加至3677萬m3。同時，全市公園綠地面積達(dá)1.89萬hm2，天府綠道建設(shè)達(dá)4627 km，位居全國第一，人均公園綠地面積達(dá)15 m2，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%。

2017年，成都自“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”工作啟動以來，廣泛開展推進(jìn)義務(wù)植樹線上線下融合發(fā)展，全面推進(jìn)植綠、增綠、護(hù)綠工作。2019年，成都龍泉山城市森林公園成為首批國家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地稱號，是全國綠化委員會辦公室授予26個單位首批國家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地之一。同時，不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”工作，為公園城市建設(shè)塑造大美形態(tài)，形成“青山綠道藍(lán)網(wǎng)”相呼應(yīng)的公園城市空間形態(tài)，讓城市生活更美好。

4.1 構(gòu)建線上線下全民義務(wù)植樹格局

為進(jìn)一步激發(fā)成都市全民參與義務(wù)植樹的積極性，提供形式多樣、內(nèi)容豐富的義務(wù)植樹履責(zé)形式，成都市綠委辦、龍泉山城市森林公園管委會圍繞義務(wù)植樹、科普教育兩大主題活動，構(gòu)建了門戶網(wǎng)站、抖音、新浪官方微博、微信公眾號、小程序五個互聯(lián)網(wǎng)線上平臺，可完成線上參與、線下活動、捐資捐物、信息查詢(含證書申領(lǐng)查詢)、積分兌換、統(tǒng)計分析六大功能(圖1)。

圖1 線上線下全民義務(wù)植樹格局示意

線下以龍泉山城市森林公園義務(wù)植樹基地為主體，縱深推進(jìn)龍泉山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，2020年完成“增綠增景”3萬畝以上，廣泛開展以義務(wù)植樹為主題的攝影攝像和文學(xué)作品征集評比，策劃實施公民義務(wù)植樹、撫育管護(hù)、科普教育、植物保護(hù)等活動。構(gòu)建形成“線上宣傳發(fā)動、線下多樣活動”的全民義務(wù)植樹格局。

4.2 開展“包山頭”全民義務(wù)植樹活動

2019～2021年，成都市連續(xù)三年開展機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)“包山頭”植樹履責(zé)活動。啟動了以“共建城市綠心、共享綠水青山”為主題的成都市黨政軍領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹活動，在龍泉山城市森林公園全國“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”基地投工投勞履行植樹義務(wù)，共栽植銀杏、烏桕、香樟、香椿、楠竹等鄉(xiāng)土樹種6.6萬株、600畝。同步組織開展“建設(shè)公園城市，爭做綠化先鋒”生態(tài)人文影賽活動，進(jìn)一步提升植樹活動的科普價值和參與者獲得感，讓更多市民通過鏡頭了解龍泉山生態(tài)環(huán)境，領(lǐng)略“東進(jìn)”區(qū)域自然人文風(fēng)光，見證城市“東進(jìn)”發(fā)展成效。到2020年底，建成不忘初心林、科教成長林、企業(yè)創(chuàng)新林、綠色金融林等主題林，已有14余萬人通過現(xiàn)場植樹和捐資代勞兩種途徑完成“包山頭”植樹履責(zé)造林5916.2畝。

4.3 研究推廣義務(wù)植樹積分獎勵辦法

為引導(dǎo)更多市民積極投身義務(wù)植樹活動，共建共享成都公園城市建設(shè)成果，市綠委辦組織市級有關(guān)部門多次研究，探索以成都義務(wù)植樹信息化平臺為基礎(chǔ)，研究制定公民義務(wù)植樹積分激勵辦法，將在成都龍泉山城市森林公園國家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地范圍先行試點推廣。市民參與義務(wù)植樹獲取積分，每年完成義務(wù)植樹履責(zé)任務(wù)(3株樹木及以上)，獲取的相應(yīng)的積分?jǐn)?shù)，通過平臺兌換成都市各個景區(qū)門票或科普活動等，讓市民在義務(wù)植樹過程中享受到公園城市美景。

4.4 開啟古樹名木數(shù)字化智能管理

制定了《四川省古樹名木保護(hù)條例》，按照分級認(rèn)定、統(tǒng)一掛牌原則，成都市開啟古樹名木數(shù)字化智能管理工作。完成了全市9427株古樹名木的認(rèn)定和掛牌工作，其中，一級古樹193株，名木55株，二級古樹678株，三級古樹8501株，并將所有古樹名木電子化數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一錄入成都市古樹名木二維碼信息系統(tǒng)，開展對古樹名木坐標(biāo)定位上圖，實現(xiàn)古樹名木的數(shù)字化管理。同時，升級完善了成都市古樹名木智能管理系統(tǒng)，增加了智能巡護(hù)、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、智能展示、信息規(guī)范等功能。

5 成都全面深化 “互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”共建公園城市的建議

2021年是“全民義務(wù)植樹”開展40周年，更是成都市全面開啟公園城市建設(shè)嶄新征程“十四五”開局之年，全面深化 “互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”工作，提高城市森林覆蓋率，加快推進(jìn)新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)，讓全民有更多的獲得感、幸福感、安全感。在此形式下，筆者總結(jié)學(xué)習(xí)全國各地的“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”經(jīng)驗，對成都全面深化 “互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”工作提出以下幾點建議。

5.1 深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，提升全民義務(wù)植樹參與度

整合現(xiàn)有資源，充分運(yùn)用新興技術(shù)手段，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，不斷提升全民義務(wù)植樹參與度。一是推進(jìn)全市義務(wù)植樹信息共享應(yīng)用，實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級義務(wù)植樹各類植樹點位信息網(wǎng)絡(luò)互通，共享預(yù)約報名、活動、捐資、頒證等信息，讓所有成都市民都可通過互聯(lián)網(wǎng)參與就近點位的植樹活動；二是加強(qiáng)與各行業(yè)平臺對接應(yīng)用，推行“旅游+教育+文化+植樹”模式，實現(xiàn)跨界融合，讓義務(wù)植樹多元化、便捷化、常態(tài)化；三是拓展移動端應(yīng)用，將“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”平臺所有功能都拓展到移動端，實現(xiàn)義務(wù)植樹全流程均可在手機(jī)、平板上應(yīng)用，讓更多的市民隨時隨地都可參與進(jìn)來。

5.2 拓展義務(wù)植樹線下基地，創(chuàng)新推進(jìn)全域增綠

在成都加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)契機(jī)下，拓展更多義務(wù)植樹線下基地，持續(xù)提升城市綠化品質(zhì)，創(chuàng)新推進(jìn)全域增綠。一是將城市生態(tài)區(qū)、公園、小游園、微綠地、綠道等建成市級、區(qū)級、街鄉(xiāng)級、社村級四級義務(wù)植樹基地，完成義務(wù)植樹基地成都范圍全覆蓋，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約盡責(zé)植樹，線下開展實施，網(wǎng)上頒發(fā)證書的全過程，線上線下的融合；二是以“一山連兩翼”的龍泉山系為基地，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)“包山頭”義務(wù)植樹活動，拓展義務(wù)植樹主題林，提高森林覆蓋率；三是探索義務(wù)植樹基地植入新業(yè)態(tài)場景，讓市民在科普教育、觀光旅游、生態(tài)體驗場景中，實現(xiàn)“可進(jìn)入、可參與”，讓市民參與多種創(chuàng)新形式的植樹履責(zé)活動，讓市民能夠攜手助力城市增綠。

5.3 推進(jìn)線上線下融合，豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式

深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”線上線下融合，豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式。一是大力推動落實現(xiàn)行八大類50多種盡責(zé)形式，將這些盡責(zé)形式在線上展示，拓寬公民履行義務(wù)植樹的渠道，通過線上線下融合，實現(xiàn)義務(wù)植樹多元化、便捷化、常態(tài)化；二是讓義務(wù)植樹盡責(zé)形式更加可行、更加多樣化，由單純植樹，向既重視植樹、又注重植綠護(hù)綠愛綠等多種形式轉(zhuǎn)變，將義務(wù)植樹與社區(qū)共建、公園管理、綠地養(yǎng)護(hù)、生態(tài)教育相結(jié)合，通過在社區(qū)建設(shè)綠色驛站等方式，落實認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物、義務(wù)宣傳等相關(guān)盡責(zé)形式；三是網(wǎng)絡(luò)發(fā)布簡易植樹造林、科普知識手冊，為線下操作提供專業(yè)技術(shù)和管護(hù)養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)，切實提高成活率和成材率，提升義務(wù)植樹科學(xué)化水平。

5.4 探索“碳減排積分獎勵”模式，推動實現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰

成都作為全國低碳試點城市之一，積極探索低碳發(fā)展新機(jī)制，市政府出臺了《關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機(jī)制的實施意見》， 在“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”建設(shè)中探索 “碳減排積分獎勵”模式，推動實現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰，加快踐行新發(fā)展理念的公園城市。

通過移動端動態(tài)采集個人、企業(yè)參與義務(wù)植樹或綠色低碳行為數(shù)據(jù)，折算成可計量碳減排積分，在線上平臺兌換獎勵，實現(xiàn)低碳行為價值轉(zhuǎn)換。一是鼓勵全民積極踐行義務(wù)植樹，根據(jù)義務(wù)植樹盡責(zé)數(shù)量，平臺生成相應(yīng)碳減排量，用戶可根據(jù)平臺兌換規(guī)則獲得碳減排積分；二是鼓勵全民學(xué)習(xí)宣傳義務(wù)植樹，通過參與知識問答、轉(zhuǎn)發(fā)活動，全民可在寓教于樂之中獲得額外碳減排積分獎勵；三是建議成都編制的碳達(dá)峰行動方案，應(yīng)納入義務(wù)植樹內(nèi)容，同時制定政策，鼓勵重點碳排放企業(yè)自主開展義務(wù)植樹或購買森林碳匯項目進(jìn)行碳中和。