把握好四項(xiàng)要素支撐提升組織力

張素釗 李建陶 趙健

[摘要]黨的十九大報(bào)告明確指出要增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，并且明確指出要提高組織能力。當(dāng)前，基層黨組織組織力建設(shè)存在政治功能不凸顯、思想引領(lǐng)不夠強(qiáng)和保障機(jī)制不健全、合力形成不夠等問題。基層黨組織組織力應(yīng)從其影響要素出發(fā)，注重從政治功能、組織體系、組織生活、基本保障四個(gè)方面系統(tǒng)提升。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織;組織力;影響要素

[中圖分類號]F127 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號]1009-0169（2021）06-0044-03

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵要看組織力強(qiáng)不強(qiáng)。近年來，石家莊市通過一系列有效的實(shí)招硬招，基層黨組織組織力和政治功能得到了普遍加強(qiáng)，但也發(fā)現(xiàn)存在諸多不足，仍要以久久為功、堅(jiān)持不懈的姿態(tài)，系統(tǒng)提升基層黨組織組織力。

一、強(qiáng)化政治功能是根本

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[1]

提高政治站位，確保方向不偏。政治建設(shè)居于黨的建設(shè)的首位，黨建工作履行的是政治職能。基層黨組織要帶頭落實(shí)好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，使黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時(shí)到達(dá)基層，轉(zhuǎn)化為黨員、群眾的行動(dòng)和力量。將旗幟鮮明講政治作為提升基層組織力的首要任務(wù)，堅(jiān)定政治方向，始終做到聽黨話、跟黨走，堅(jiān)決擁護(hù)黨的主張、黨的決定，傳達(dá)好黨的聲音，始終與黨的領(lǐng)導(dǎo)“同頻共振”。基層黨組織堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，對黨絕對忠誠，切實(shí)筑牢信仰之基、把穩(wěn)思想之舵。

加強(qiáng)黨員教育管理，打牢思想根基。在黨員教育空間上，把宣講搬到田間地頭、車間課堂，讓“大典型”變成“身邊事”，打通黨的創(chuàng)新理論落地生根的“最后一百米”。在黨員教育方式上實(shí)行“訂單式”“菜單式”宣講，讓聽眾“下單”，讓群眾“點(diǎn)菜”，利用“菜單式選學(xué)”“針對性宣講”等形式，使理論宣講內(nèi)容與聽眾需求有效對接。在黨員教育內(nèi)容上創(chuàng)新支部教育活動(dòng)內(nèi)容，試行“每人一課”，最大限度鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大黨員參與學(xué)習(xí)教育熱情。石家莊市堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想與習(xí)近平總書記在正定工作期間的實(shí)踐思考有機(jī)結(jié)合，出版刊發(fā)《知之深 愛之切》《習(xí)近平在正定》《習(xí)近平總書記在正定工作的難忘歲月》等書籍、文章。中共石家莊市委專門成立“學(xué)習(xí)研究踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色思想起源在正定”領(lǐng)導(dǎo)小組，中共石家莊市委黨校、正定干部學(xué)院、石家莊科技工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等悉心打磨推出了“重走趕考路”“中國夢趕考行”等精品授課路線，形成了《知之深 愛之切——走進(jìn)革命圣地西柏坡、提升趕考能力》等精品課程。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以黨建促發(fā)展。習(xí)近平總書記明確要求：“新形勢下，組織起來不僅要注重黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等，而且要注重各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織。”[2]石家莊市基層黨組織牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的鮮明導(dǎo)向，通過大力創(chuàng)新黨建融合建設(shè)，把基層組織力變成老百姓看得見、摸得著的紅色動(dòng)能。在社區(qū)，充分發(fā)揮黨員志愿服務(wù)的帶動(dòng)作用，讓紅色物業(yè)、紅色小區(qū)成為提升基層社區(qū)組織力的重要抓手;在農(nóng)村，探索健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級治理體系，帶領(lǐng)和發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施;在企業(yè)和非公組織，突出黨組織政治核心作用，持續(xù)做好聯(lián)系企業(yè)的服務(wù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，全力營造愛商、親商、富商的良好環(huán)境。

二、優(yōu)化組織體系是關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。”

著力實(shí)現(xiàn)帶隊(duì)班子的最優(yōu)配置。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提升組織力的關(guān)鍵是要抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，要在選拔、培養(yǎng)、幫助、管理等各環(huán)節(jié)發(fā)力，培養(yǎng)和鑄造一支理想信念堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、有能力有品行、講奉獻(xiàn)守紀(jì)律的黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍[3]。堅(jiān)持個(gè)體選優(yōu)與組合優(yōu)化相統(tǒng)籌，統(tǒng)籌好個(gè)體與班子、專業(yè)與經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷與能力、結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)干部資源的最佳配置。建立健全村黨支部書記和“兩委”后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)和選拔的體制機(jī)制，在石家莊市范圍內(nèi)村（居）選優(yōu)配強(qiáng)“黨組織書記+第一書記+書記儲(chǔ)備人選”三支隊(duì)伍。要進(jìn)一步充實(shí)基層黨建工作力量，增加復(fù)合型、創(chuàng)新型、專家型黨建干部比例，逐步提高專職黨建干部的兼職配比，為新時(shí)代黨建工作配強(qiáng)黨建力量。

著力實(shí)現(xiàn)組織資源的最優(yōu)配置。在組織形式方面，通過創(chuàng)立區(qū)域化黨建工作機(jī)制，在各街道黨工委成立居民區(qū)黨委、駐區(qū)單位聯(lián)合黨委、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織綜合黨委三個(gè)功能型黨委，實(shí)行“大中小三級網(wǎng)絡(luò)”管理模式，使組織資源實(shí)現(xiàn)最佳配置。在組織覆蓋方面，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織組建黨組織的力度，探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，著力消除基層黨建工作的“空白點(diǎn)”。在組織管理方面，突出以支部為核心，協(xié)調(diào)好區(qū)域黨群組織、鄉(xiāng)村綜治組織、便民服務(wù)組織之間的關(guān)系。

著力實(shí)現(xiàn)基層黨組織的均衡發(fā)展。繼續(xù)深化基層黨組織軟弱渙散的專項(xiàng)整治，以組織內(nèi)部存在的關(guān)鍵問題為靶向，完善黨建工作排名制度，形成“先進(jìn)”帶“后進(jìn)”“后進(jìn)”轉(zhuǎn)“先進(jìn)”的良性循環(huán)。針對部分基層黨組織軟弱渙散、黨員履職不到位問題，制定詳細(xì)的后進(jìn)整頓清單，倒逼先進(jìn)性，催生戰(zhàn)斗力。統(tǒng)一制定黨支部戰(zhàn)斗力指數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)，明確細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、扣分細(xì)則，重點(diǎn)推行“看齊意識(shí)差，政治方向出現(xiàn)偏差”“推動(dòng)中心工作中不作為、慢作為，造成不良后果”等“一票否決”剛性條款。

著力實(shí)現(xiàn)基層黨組織的責(zé)任全覆蓋。探索建立健全承諾、述職、評議、考核、問責(zé)的“五位一體”的工作體系，全面推行各級黨組織書記抓基層黨建責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單制度，建立基層黨建季度督查和巡回督查制度等，找準(zhǔn)群眾對村（居）黨組織的突出意見和主要矛盾，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決中央惠農(nóng)利民、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等政策落實(shí)不到位，村（居）黨組織軟弱渙散，群眾身邊“微腐敗”、涉及民生事項(xiàng)作風(fēng)以及鄉(xiāng)村治理等方面的突出問題，有力促進(jìn)基層組織責(zé)任體系全覆蓋，切實(shí)以巡視全覆蓋推動(dòng)管黨治黨責(zé)任的落實(shí)。同時(shí)，要注重發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強(qiáng)化黨建工作督查考核，重視考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持責(zé)任倒逼，有責(zé)必盡、失責(zé)必究，層層傳導(dǎo)壓力，層層負(fù)起責(zé)任，推動(dòng)形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導(dǎo)向。

三、落實(shí)組織生活制度是保證

黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要支撐和載體，只有嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度，規(guī)范黨內(nèi)生活組織程序，基層黨組織組織力才能做到有序提升。

細(xì)化實(shí)化組織生活制度。基層黨組織圍繞貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對“三會(huì)一課”、民主評議黨員、談心談話等基本制度，以及主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，切實(shí)通過基本制度的有效落實(shí)，使每個(gè)黨員都能及時(shí)納入黨組織的有效管理，使每個(gè)黨組織的政治功能都能充分發(fā)揮，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。在責(zé)任上，明確黨委、直屬黨工委負(fù)主體責(zé)任，基層黨支部負(fù)直接責(zé)任、黨支部書記負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任，將基層組織生活制度落實(shí)情況納入單位年度綜合考評，作為黨組織書記抓基層黨建述職考核的重要內(nèi)容和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

創(chuàng)新組織生活方式方法。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，針對不同領(lǐng)域黨組織和黨員群體，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)組織生活的新路子，不斷推動(dòng)基層組織生活由封閉單一走向開放多元。針對基層流動(dòng)黨員多，黨員分布較散的特點(diǎn)，要引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，充分利用智慧黨建云平臺(tái)，構(gòu)建“黨支部QQ群”“黨員博客”“微信黨支部”等網(wǎng)上黨組織生活新平臺(tái)，主動(dòng)占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體陣地，支持引導(dǎo)不同單位的黨支部聯(lián)合開展活動(dòng)，做到資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同受益。針對非公企業(yè)和中小微企業(yè)黨員，大力推行“結(jié)對式”組織生活模式，把中小微企業(yè)和鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）機(jī)關(guān)結(jié)成對子，通過在平臺(tái)、場地、課程、師資等方面進(jìn)行融合整合，既能保障企業(yè)黨組織的組織生活，又搭建起服務(wù)企業(yè)、宣傳政策的橋梁。

加強(qiáng)組織生活督導(dǎo)指導(dǎo)。積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村級黨組織生活“雙向列席”制度，不斷加強(qiáng)對基層黨組織的組織生活的日常監(jiān)督、促進(jìn)鎮(zhèn)村黨組織之間的學(xué)習(xí)交流。充分發(fā)揮科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在提升黨建工作水平方面的積極作用，參照紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的設(shè)置，按照本系統(tǒng)、本單位就近原則和“誰幫扶誰負(fù)責(zé)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，在全市科級干部中選派人員加入地方組織擔(dān)任黨建特派員、黨建指導(dǎo)員和黨建監(jiān)督員，探索基層黨建“三員”共建模式，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織生活有效落實(shí)。

四、強(qiáng)化基本保障是重點(diǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層，把每個(gè)基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。對農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)規(guī)劃及各類配套功能用房和設(shè)施列出具體標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃選址上，可遵循地域相近、便于資源要素整合特別是有利生產(chǎn)、方便生活的原則，打造一批各具特色的黨員活動(dòng)場所。在服務(wù)功能上，做好紅色廣場、紅色長廊、紅色標(biāo)識(shí)等建設(shè)工作，充分拓展綜合服務(wù)功能，推進(jìn)村級組織活動(dòng)場所上檔升級，真正滿足黨員工作、學(xué)習(xí)、娛樂等基本需求。

加大財(cái)政資金投入力度。著眼強(qiáng)化基層保障、激發(fā)基層活力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立定期增長機(jī)制，確保各類經(jīng)費(fèi)在上一年的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。同時(shí)，保障黨費(fèi)專列經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持貧困村黨支部和社區(qū)黨支部組織開展黨員教育、黨日活動(dòng)，確保開展工作、組織活動(dòng)有必要的經(jīng)費(fèi)來源。

拓寬基層黨建干部成長渠道。建立健全從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的長效機(jī)制。大力推進(jìn)基層黨建干部輪崗交流，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣市區(qū)直屬單位之間的干部交流力度，進(jìn)一步優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在提拔任用、交流重用、職級晉升時(shí)，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先考慮基層黨建干部，從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到基層干事創(chuàng)業(yè)，大力營造抓基層黨建吃香、抓基層黨建有為有位的濃厚氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017：65.

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[3]高振崗.新時(shí)代基層黨組織提升組織力的理論探索與實(shí)踐路向[J].探索，2018，（2）.

責(zé)任編輯：鄧小龍