融合再造：5G時代國家應急廣播建設思考

朱曉凱

【摘要】5G帶來全新的連接生態，物聯網、云計算和大數據等正對傳統應急信息發布產生革命性影響。國家應急廣播如何在5G時代融合再造？本文提出的思路是：要在運行機制上做到上下融合，在傳播手段上做到新舊融合，在服務功能上做到平戰融合，在人才使用上做到內外融合，在培訓研究上做到校媒融合，達到滿足群眾獲取應急信息需求、提升黨委政府應急管理能力和強化社會治理水平的目的。

【關鍵詞】5G ? 應急廣播 ? 融合再造

【中圖分類號】G222 ? ? ?【文獻標識碼】A

近年來，隨著社會、經濟和文化的快速發展，我國各類社會安全事件、事故災難以及公共衛生事件也時有發生。僅以2020年為例，我國同時面對新冠肺炎疫情和洪澇災害兩大考驗，承擔著巨大的社會治理壓力。發生在長江、淮河、太湖流域的洪水以及北方強降雨、沿海地區超強臺風等洪澇災害已造成6346萬人次受災，直接經濟損失1789.6億元，比前5年均值偏多12.7%和15.5%。因災死亡失蹤219人，倒塌房屋5.4萬間 。①因此，建設新時代中國特色國家應急廣播體系，滿足廣大群眾獲取應急信息的迫切需求，已成為各級黨委、政府提升應急管理能力和強化社會治理水平的必然之舉。

2013年4月20日， 中國四川省蘆山縣發生7.0級地震。地震當天， 原中央人民廣播電臺決定在震中開辦臨時應急廣播電臺， 并派采編播及技術人員攜帶播出設備前往蘆山。這是中國首個專門面向災區民眾廣播的應急電臺。蘆山應急廣播電臺共開辦32天， 得到當地政府和百姓充分認可和肯定。②

2020年11月，國家廣電總局和應急管理部聯合印發《關于進一步發揮應急廣播在應急管理中作用的意見》，提出要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，力爭到2025年完成全國各級應急廣播系統與應急管理信息系統對接工作，上下貫通、綜合覆蓋、平戰結合、安全可靠的“中央—省—市—縣—鄉（街道）—村（社區）”六級應急廣播體系初步形成，工作機制基本確立，應急廣播在城市、農村社會綜合治理工作中得到普遍應用，基層應急廣播建設水平顯著提高，全國省市縣應急廣播平臺全部建成，應急廣播主動發布終端人口覆蓋率達到90%以上。③

隨著第五代移動通信技術（5G）的加速部署，5G時代，人類將進入一個把移動互聯、智能感應、大數據、智能學習整合起來的智能互聯網時代。④5G技術將使人與人、人與物、物與物的連接變得更加緊密、頻繁和深入，這無疑為國家應急廣播建設提供了跨越式發展的機遇。

2019年6月6日，工業和信息化部給中國廣電頒發了5G商用許可牌照，該牌照可將廣電有線電視網絡與5G技術終端相結合，從而實現國內有線電視一張網的目標，全國同頻廣播不再是遙不可及的夢想。⑤借助5G加持，國家應急廣播信息發布在現有體制、機制間的傳播壁壘有望被打破，這不僅將首次重構沿用至今的以人為唯一傳播主體的信息網絡架構，而且還能極大地縮短應急信息的發布時間，徹底改變以往僅僅向公眾推送簡單預警信息和一般性科普知識的狀況。在5G背景下，應急廣播能夠高效、便捷地推送圖文、視頻等可讀性內容，并深度強化應急服務場景，將應急信息精準推送至特定地區和特定人群，從而實現個性化應急廣播和定制化應急廣播平臺的傳送。

作為一種多技術、多業務的融合網絡，5G擁有4G所無法比擬的大帶寬、低時延、高連接數和廣播/組播技術，一旦與應急廣播融合，未來的應急處置將會更靈活，方法和手段會更多樣化。比如：5G能夠給用戶帶來超高清4K/8K音視頻服務以及虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等新型場景服務體驗，這將大大推動應急廣播在采、編、播、傳等各個環節進行顛覆性的轉型升級。2020年2月，湖北廣播電視臺長江云平臺聯合全國38家主流媒體40多個端口組建的“戰‘疫集結號報道聯盟”，正是通過中國廣電提供的5G信號向全網直播了湖北省的抗疫新聞發布會。⑥這表明5G在對應急廣播應用提出新要求的同時，也正為應急廣播發展提供新的思路。

隨著5G建設按下快進鍵，物聯網、云計算和大數據等互聯網新技術開始對國家應急廣播建設產生重大影響。目前，我國應急廣播運行管理機制正處于積極探索和加快建設階段，如何圍繞習近平總書記提出的“四全”媒體（即全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體）概念，依托5G技術，在應急廣播深度融合上做文章，有著極為廣闊的拓展與思考空間。

一、在運行機制上做到上下融合

5G時代，由萬物互聯、萬物皆媒和人機互動所帶來的網絡化與數據化，將使信息傳遞更加短程化，人與群體建構更加分散化，傳播更加直接效益化，傳播的政治、經濟和文化的社會動員實時顯見。⑦這種突破時間和空間制約的全時空傳播，讓信息可以在任何時間節點和任何空間里進行擴散。當然，這一方面打通了信息傳播上下游的全部通路，實現了所有環節、所有過程和所有時空節點的連接;另一方面也易形成真實信息與虛假信息混雜傳播的現象，從而造成公眾的恐慌與社會的不穩定。如何確保5G時代的國家應急廣播在信息發布上能夠始終掌控權威而可靠的信息源，這是應急廣播運行機制建設的核心關切。

當前，我國應急廣播在運行機制上存在著三個問題：一是“誰發布、誰負責”，應急信息難以打破行業、級別和地區束縛;二是現有廣電體制采取的是中央、省、市、縣四級分層管理模式，每一層級的每個主體在信息發布中各自應承擔怎樣的責任并不清晰;三是具有應急信息發布職責的部門眾多，其如何與應急廣播相互聯動還缺乏行之有效的協調機制。

我國至今尚未出臺一部獨立、完整的法律來保障和協調應急廣播運行管理機制建設。至于應急廣播在5G時代所面臨的新問題又該如何應對，這在國家層面也缺乏明確規范。2018年3月，根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，設立中華人民共和國應急管理部。確定應急管理部的主要職責為：組織編制國家應急總體預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練。還明確要建立災情報告系統并統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作等。如何利用廣播電視媒體為國家應急管理做出更大的貢獻，建議國家廣電總局和應急管理部等部門可就當前國家應急廣播建設中普遍存在的突出問題以及進入5G時代后即將面臨的新形勢，先期進行調研;同時積極鼓勵各省市充分發揮地方立法優勢，先行先試，制定旨在推動應急廣播在5G時代能夠多級聯動的地方性法規，從而為在國家層面立法積累經驗，以最終達到國家應急廣播運行機制上下融合、協調有序、安全運行的目的。

二、在傳播手段上做到新舊融合

2019年1月25日，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時指出：傳統媒體和新興媒體不是取代關系，而是迭代關系;不是誰主誰次，而是此長彼長;不是誰強誰弱，而是優勢互補。⑧5G時代國家應急廣播如何借助先進的網絡技術，使應急信息能夠快速、準確地抵達公眾，這成為其能否實現有效傳播的關鍵。

應急廣播發布的內容主要包括信息預警、脫貧攻堅、鄉村振興、文化宣傳、科學普及和思想政治教育等，其中既有應急播發也有日常播發。5G深度影響應急廣播內容呈現最直接和最顯著的一個表現，就是文字與視頻共存，而短視頻將成為未來新聞發布的主要方式⑨，特別是“5G+VR+AR”的沉浸式短視頻，不僅將極大豐富應急廣播日常播發的內容，對于應急信息的播發調度、現場直播以及素材場景應用等也都會帶來無比廣闊的前景。

新聞形式是一個技術驅動問題，交互技術、終端技術和網絡技術的每次變革都在不斷豐富新聞樣式。新聞不能也不會拒絕技術創新而引發的變革，因此更應該順勢而為。⑩以中央廣播電視總臺為例，2018年12月，總臺開始啟動5G新媒體平臺及實驗室項目，并計劃在2018年至2021年完成全臺4K超高清采集、編輯、播出、存儲和傳輸一體化，具備每天100小時的4K節目制作能力，并最終引領全國4K超高清電視的發展。?在總臺示范帶動下，許多省市廣電機構紛紛聚焦5G，“5G+4K+AI”漸成廣電行業普遍追求的“標準配置”。

2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，國家應急廣播許多傳統的內容呈現手段被廣泛運用，且持續發力。據不完全統計，全國各省、區、市6182個鄉鎮、近10.5萬個行政村（社區）共使用了127.2萬只廣播音箱、高音喇叭和音柱等農村應急廣播設備，覆蓋人口達2億。?各級應急廣播為增強防疫宣傳效果，往往還會結合地域特點采取“特色表達”。比如：安徽亳州市應急廣播制作的兩段“村書記廣播喊話”防疫短視頻，用當地方言土語對防疫知識進行深入淺出的宣講，先后被《人民日報》《光明日報》和新華社微信公眾號等平臺轉發，在全國應急廣播系統內引領了以方言土語宣講防疫知識的熱潮。?

而借助互聯網技術另辟新通道，則使國家應急廣播的防疫信息發布借助各類場景得到更為廣泛的傳播。例如：國家廣電總局自2020年1月25日起，組織愛奇藝等重點網絡視聽平臺，在首頁首屏開設了“戰疫情”等頻道專區，每天24小時滾動更新，精準推送應急信息;抖音、快手等短視頻平臺全網推送《新型冠狀病毒感染的肺炎主要表現》等權威疫情防控宣傳短視頻，還聯合國家衛健委在網絡平臺組織開辦了3場“新型冠狀病毒感染的肺炎科普知識”直播答題，牽頭全國34家衛視迅速調整節目編排，推出《眾志成城抗疫情》等40余檔新聞直播以及30余檔疫情防控知識特別節目。?一些縣級應急廣播也通過新媒體平臺延伸和拓展“特色表達”的內容資源，如安徽馬鞍山市含山縣應急廣播將當地的省級非物質文化遺產——含弓調與防疫宣傳知識相結合，制作成“含弓調”版融媒體產品《防控通告要牢記》，網上點擊量高達百萬次，并推出《含山醫療隊援鄂日記》《歸來》等短視頻融媒體作品，先后被多家網絡平臺采用，瀏覽量、點擊量和評論量都相當可觀。

鑒于5G對國家應急廣播的內容播發所帶來的革命性影響，建議相關主管部門能組織專家學者在全國范圍內進行深入調研，從頂層設計層面推出切實可行的方案，以鼓勵在傳播手段上進行新舊融合，推動各級應急廣播機構將傳統的“特色發布”與5G環境下的全新形式發布相融合，生產出既具有濃郁地方特色又兼具5G時代特點的優質內容資源。

三、在服務功能上做到平戰融合

戰時應急、平時服務、平戰結合，這是建設國家應急廣播的題中應有之義。除了要在突發社會安全事件、公共衛生事件以及事故災難等緊急情況下第一時間將事實真相和政府聲音傳遞給群眾，避免應急時刻因輿論失焦而帶來負面效應外，國家應急廣播平時還應面向廣大群眾傳播各類避險知識，提高全社會防災減災意識，從而將應急預防宣傳環節貫穿到應急廣播的日常播發過程中。

5G為國家應急廣播便捷而高效地發揮平戰結合的作用提供了強大的技術支撐，因為5G能夠承載多樣化的視頻內容、豐富且各異的用戶思維、被充分關照的用戶體驗、個性與定制化的場景打造以及無障礙互動的社交共鳴等，而這必將使應急廣播現有的各種服務功能得到極限延展。

以2020年疫情期間全國各地普遍開通的“空中課堂”為例：依托5G所采用的云端存儲分發技術，海量的教育資源被傳輸到了云端服務器，一舉解決了中小學生“上學難”的問題。后疫情時代，線上教育仍將借助5G對現有教學模式進行大幅度改革，“直播互動式”的教學模式或將成為主流。據預測，2018年我國在線教育市場規模約為2500億元，未來3～5年的市場規模將保持在16～24%之間的增速。?

各地也在積極利用互聯網新技術、創新應急廣播平戰結合方式上進行著有益探索。以安徽宣城寧國市為例，其做法是：將應急廣播與城市物聯網和電子商務相結合，在大型小區、社區、機關和企事業單位安裝融媒體快遞儲物柜約50組，通過“產融結合”的新形式，利用快遞儲物柜大屏24小時滾動播發主流媒體的信息、重大政策理論和公益宣傳等，同時利用柜體設置智能廣播和應急廣播，以打造市民身邊的新型宣傳站和電子閱報欄。此舉打通了物流終端與應急信息傳播的最后100米，是國家應急廣播實現平戰結合的一個很好的嘗試。

為深化5G時代應急廣播平戰結合的服務功能，全國各省市均可考慮構建由廣電、應急、城建、規劃和旅游等部門組成的應急廣播建設協調機制，結合各地正在著力打造智慧城市融媒體服務平臺的契機，擬定專項方案，在居民小區、廣場、公園以及旅游景點等群眾生活和聚集較多的場所，大規模接入應急廣播系統，真正使5G時代國家應急廣播平戰結合的服務功能落到實處。

四、在人才使用上做到內外融合

由于一些地方政府習慣于將公共財政更多地用于投資重大建設項目，致使國家應急廣播等承擔政府社會管理與公共服務職能的機構建設在政策和經費上難以得到有效保障，這就為5G時代應急廣播推動融合發展埋下了不小的隱患。

傳統媒體人才大量轉型、流失，這也是當前我國不少應急廣播遭遇到的共性問題。由于專業人才匱乏，應急廣播許多優質原創內容未能實現多渠道分發或再加工以適應多媒體端的需要。目前在全國應急廣播系統內，對于5G環境下的無人機航拍、現場音視頻快速剪輯以及多機位移動攝像等技術手段還普遍不能熟練掌握，一些應急廣播的主播長期以來都是“只聞其聲，不見其人”，在進行視頻直播時常會出現磕磕絆絆、無話可說的窘境，也難以滿足5G時代基于“智慧視頻”的專業化品質要求。

面對當前對融媒體人才的迫切需求，我國一些應急廣播機構紛紛借助自身優勢，積極探索引才引智的創新做法。以安徽省縣級應急廣播為例，主要辦法有三種：一是招聘急需的融媒體人才入編。如宣城市旌德縣應急廣播將招聘融媒體人才納入“市縣聯動引進方式計劃”，在編制、住房和薪資待遇等方面給予傾斜優惠。二是組建通訊員隊伍。如蕪湖市南陵縣應急廣播組建了一支由300人組成的特約記者、特約撰稿人和通訊員隊伍。三是聚攏民間自媒體。如馬鞍山市當涂縣應急廣播邀請縣域內較有影響的兩家民間自媒體入駐縣融媒體中心，平時加強日常管理和指導，應急時刻則要求其能與應急廣播相互配合，以形成強大的合力。

隨著5G時代的到來，各地政府應切實保障和增加應急廣播的運維費用，特別是對應急廣播急需的融媒體人才要能引得來、留得住，對于擠占、截留和挪用應急廣播建設資金的責任人和做法要進行問責;同時，應積極鼓勵各級應急廣播機構進行“自我革命”，主動將自身融媒體化。現階段，國家廣電總局可考慮制定以培養融媒體人才為核心的獎勵辦法，定期在全國范圍內進行專項考評，對在人才使用和培養方面有創新舉措、有突出成效的應急廣播機構，應給予表彰和獎勵。

五、在培訓研究上做到“校媒融合”

由于我國應急廣播運行管理機制尚未最終定型，致使相關理論研究與技術實現方式均未能完全落實到位，發展方向也難以真正界定，因此，近年來國內學術界研究重點主要聚焦在應急廣播的技術實踐層面，欠缺對應急廣播尤其是5G時代應急廣播整體運行機制的深入研究。盡管也有一些科研成果具有一定的創新性和可推廣性，但因轉化效率不高，應急產業的市場潛力還遠未被開發。

與發達國家相比，我國應急廣播在提升公眾安全意識和自救互救能力的宣傳教育上也起步較晚，主要表現為：在應急普法和政策宣傳上存在著階段性、零散性和單一性的問題，不能很好地體現經常化、系統化和多樣化的特色;在應急發布上存在著信息不夠快、現場信息不夠多等問題，還不能做到日常播發與應急播發隨時切換。由于宣傳力度不夠，我國絕大多數群眾對于應急廣播的建設情況知之甚少。學校和企事業單位很少組織專項培訓，大多數人不了解在緊急情況下如何正確使用應急廣播。應急廣播本就是一種信息傳播工具，假如公眾不能熟練使用，其工具價值和社會效益就會大打折扣，因此，媒體與應急廣播如何加強合作，增強宣傳力度，顯得尤為迫切和重要。

當前，我國應急廣播在體制機制建設、信息生產發布以及科學傳播等方面，特別是在5G背景下如何實現媒體融合與轉型升級，無論是人才培訓還是課題研究都顯得較為薄弱，至今尚未能建立起國家或省級專事應急廣播研究和培訓的機構，也未能推出更多具有一定理論深度和前瞻意義的研究成果。因此有關部門應大力引導國家或省級應急廣播機構與高等院校、科研院所加強合作，并為這一合作提供政策扶持。可以在充分調研和論證的基礎上，推動應急廣播管理部門與高校共建應急廣播研究中心，利用高校人才資源與專業優勢，將應急廣播建設與專業教學和人才培養有機結合起來，最終建立起產、學、研一條龍的合作機制。

六、結語

作為一項能夠改變世界的劃時代技術，5G讓人類從此邁入“萬物互聯”的信息時代。借助強大的技術優勢，5G一旦大規模嵌入國家應急廣播系統，必將極大激活應急廣播巨大的潛能，使包括信息生產、傳播和互動在內的媒體運營邏輯發生重大改變，甚至還有可能重塑和再造當前應急廣播的體制和機制。應緊緊抓住5G帶來的發展機遇與各種可能性，未雨綢繆，及早部署，通盤謀劃，推動國家應急廣播盡快轉型升級，在5G時代煥發出新的生機。

注釋

董鑫：《2020洪澇災害造成6346萬人次受災 直接經濟損失1789.6億》，北京頭條客戶端，2020年8月13日，http：//www.mnw.cn/news/shehui/2309159.html.

②溫秋陽：《中國應急廣播的建設重點》，《中國廣播》，2014年第5期。

《國家廣電總局、應急管理部印發<關于進一步發揮應急廣播在應急管理中作用的意見>的通知》，國家廣播電視總局官網， http：//www.nrta.gov.cn/art/2020/12/1/art_113_54055.html.

④項立剛：《5G時代》，中國人民大學出版社，2019年5月版，第94頁。

⑤《5G商用牌照提早發放，中國正式進入5G時代》，搜狐網，2019年6月8日，https：//www.sohu.com/a/319204592_120044877.

⑥《智慧廣電多措并舉 堅實筑牢抗疫防線：全國廣電系統疫情防控工作紀實》，《廣播電視網絡》，2020年第2期。

⑦胡正榮：《5G時代傳播發生巨大變化，哪些是顛覆性的？》，新京報傳媒研究，2019年6月11日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1636017446023578493&wfr=spider&for=pc.

⑧唐勝宏、燕帥、宋心蕊、高春梅：《讓黨的聲音傳得更開、更廣、更深入！——媒體融合發展這5年》，人民網，http：//media.people.com.cn/n1/2019/0818/c120837-31301456.html.

⑨李良榮：《短視頻將成為未來新聞發布的主要方式》，光明網， https：//economy.gmw.cn/2018-10/10/content_31631135.htm.

⑩《新舊媒體在競爭中共存融合 內容渠道將合一》，《人民日報》，2014年7月16日。

?姜文波：《央視 4K 超高清電視技術規劃》，2018年5月28日，http：//www.ttacc.net/a/news/2018/0528/52098.html.

??本刊編輯部：《智慧廣電多措并舉 堅實筑牢抗疫防線：全國廣電系統疫情防控工作紀實》，《廣播電視網絡》，2020年第2期。

?《【疫情防控】多省應急廣播在抗“疫”工作中顯身手》，網易號，2020年3月6日，https：//www.163.com/dy/article/F4LU3LUD05119UAT.html.

?《5G時代即將到來 線上教育教學模式將得到更改》，新思界，http：//www.newsijie.com/sijiezixun/siguandian/2019/1025/11250412.html.

（本文系安徽省教育廳人文社會科學研究項目“應急廣播運行管理機制研究”的成果）

（作者系安徽師范大學新聞與傳播學院教授、碩士生導師）

（本文編輯：聶巧）