103名優秀縣委書記樣本分析

王紅茹

6月29日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京會見全國優秀縣委書記。

“郡縣治，天下安。”在國家治理體系中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，而作為基層治理“一線總指揮”的縣委書記，更是承擔著發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重任。

為了表彰在縣（市、區、旗）委書記崗位上取得優異成績的縣委書記，2021年6月29日，在中國共產黨成立100周年之際，經黨中央同意，中央組織部授予于長輝等103名同志全國優秀縣委書記稱號。

我國首次表彰全國優秀縣委書記是在1995年6月，當時有100名優秀縣委書記受到表彰。時隔20年之后，2015年6月，中組部重啟全國優秀縣委書記推選和表彰活動，對在縣（市、區、旗）委書記崗位上取得優異成績的102名同志，授予全國優秀縣委書記稱號，予以表彰。

如今，這是第三次對優秀縣委書記進行表彰。這次獲評的103名全國優秀縣委書記，是如何從全國2800多個縣（市、區、旗）中脫穎而出的，他們有著怎樣的成長足跡？

多人在脫貧攻堅中有突出貢獻

由于我國在每個時期的工作重點不一樣，相較2015年優秀縣委書記評選，今年獲評的103名優秀縣委書記，多人來自國家扶貧開發工作重點縣。

江西省遂川縣是井岡山革命根據地的重要組成部分，也是國家扶貧開發重點縣、革命老區縣、羅霄山片區集中連片扶貧開發縣。全縣貧困人口85818人，貧困村90個，其中深度貧困村8個，貧困面積大，貧困程度深。

為了打好打贏脫貧攻堅戰這場“硬仗”，近年來，在縣委書記張智萍的帶領下，遂川縣委、縣政府從“精準”入手，下好“精準棋”。他們把實現“精準”二字貫穿脫貧全過程，因戶施策，因人施策，對癥下藥，靶向治療，真正把有限的資源、有力的措施，“精準”投向貧困村貧困戶，確保扶到點上，扶到根上，扶到老百姓的心坎上。

“精準扶貧”的效果顯而易見。2019年4月28日，江西省政府作出批復，同意遂川縣脫貧退出。

遂川縣不僅摘掉了貧困帽，還連續兩年榮獲江西全省高質量發展考評先進縣以及全省營商環境十佳縣，遂川縣委書記張智萍此次也被授予全國優秀縣委書記稱號，予以表彰。

在江西，因脫貧攻堅有突出貢獻受表彰的全國優秀縣委書記，還有橫峰縣委書記饒清華。

從2015年8月擔任橫峰縣委書記開始，饒清華用40多天的時間走基層、問民情，與縣鄉村各級干部多輪研究討論，確定了以脫貧攻堅為統領，圍繞“富民強縣”目標，將“秀美鄉村、幸福家園”創建作為重要平臺和載體，全力建設“經濟結構優化、民生發展優先、生態環境優美”的幸福新橫峰。

2018年，橫峰縣以“零漏評、零錯退、97.9%的群眾滿意度”高質量高標準脫貧摘帽;先后獲評全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣、“四好農村路”全國示范縣;也連續4年在江西全省脫貧攻堅成效考核中，被綜合評為“好”縣。

在回應《中國經濟周刊》記者采訪時，兩位書記均表示：要低調務實、少說多干。

像張智萍、饒清華這樣在脫貧攻堅中有突出貢獻受表彰的優秀縣委書記不在少數。據《中國經濟周刊》記者不完全統計，至少有17名來自國家扶貧開發工作重點縣的縣委書記，獲評全國優秀縣委書記。

比如，云南省瀾滄拉祜族自治縣委書記楊中興、河北省阜平縣委書記劉靖、山西省天鎮縣委書記王建江、湖南省安化縣委書記劉勇會、廣西壯族自治區樂業縣委書記方志高等等。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家對此給予積極評價，他接受《中國經濟周刊》記者采訪分析：他們作為國家扶貧開發工作重點縣的縣委書記，在脫貧攻堅戰中，勇于擔當，奮發有為，苦干實干，順利完成了扶貧攻堅這一歷史性任務，獲得組織和群眾的認可，也是意料之中的事。組織部門給予他們表彰，這是偉大時代的呼喚，也是億萬群眾的期盼。

“60后”仍是主力軍，“70后”快速崛起

翻閱優秀縣委書記名單，此次受表彰的103名全國優秀縣委書記，和2015年相比，其年齡構成已經發生變化。

《中國經濟周刊》記者根據已公開信息梳理縣委書記們的簡歷發現，除11人的出生日期缺乏官方信息披露或因多信源交叉無法印證核實外，92位全國優秀縣委書記的年齡信息分布如下：“60后”55人、“70后”35人、“80后”2人;“60后”占比約60%，“70后”占比約38%，“80后”占比約2.2%。

而2015年獲評的102位優秀縣委書記中，“60后”84人，“70后”14人，“50后”4人。

相比之下，“50后”已經退出歷史舞臺;“60后”依然是主力軍，占據半壁江山;而“70后”人數則大幅增長，成為“一線總指揮”隊伍的中堅力量;“80后”正脫穎而出。

此外，在103名獲評全國優秀縣委書記中，年齡最大的已經59歲，比如，陜西省鎮巴縣委書記趙勇健出生于1962年3月，已經年滿59周歲;北京市昌平區委書記于長輝，出生于1962年11月，年近59歲。

竹立家向《中國經濟周刊》記者分析，根據《干部選拔任用條例》規定，目前縣委書記們的年齡大概在35歲到55歲之間，也就是1965年之后出生的人占絕大多數。“中組部設定的具體推選條件，對縣委書記年齡沒有任何限定，這些受表彰的優秀縣委書記的年齡結構，符合縣委書記隊伍的整體年齡分布，也體現出優秀縣委書記的推選工作不唯年齡的導向。”

“85后”清華學子成最年輕優秀縣委書記，不少人有鄉鎮工作經歷

翻看103位優秀縣委書記的簡歷，來自新疆維吾爾自治區的巴楚縣委書記藥寧出生于1985年，是最年輕的全國優秀縣委書記。

日前，清華大學官網刊發文章《藥寧：到祖國最需要的地方去》。文章稱，藥寧2004年考入清華大學工業工程系。2008年4月，當選清華大學學生會主席。2008年9月免試進入清華大學公共管理學院攻讀博士學位，2010年8月至2011年8月為美國哈佛大學肯尼迪政府學院Rajawali訪問學者。2014年11月，藥寧到喀什地委任副秘書長、辦公室主任，2019年1月任巴楚縣委書記。

藥寧說：“清華人一直是愛國奉獻和追求卓越的，我希望將來去奉獻邊疆。要到祖國最需要的地方去，上大舞臺、做大事業。畢業那會兒學校號召大家到祖國最需要的地方去，我想我要去。”

畢業后，藥寧前往新疆喀什任職。從北京到喀什，從校園走向工作崗位，藥寧履行了自己當初的諾言。

藥寧不是個案，竹立家告訴《中國經濟周刊》記者，目前有一大批具有高學位的青年人，正自覺自愿選擇到艱苦的西部地區承擔重任，自覺地鍛煉和提升自己的能力和素質，對他們個人的成長非常有好處。這不僅是趨勢，也是方向。

除了年輕學子從校園奔赴艱苦地方工作，《中國經濟周刊》記者梳理發現，在獲評的全國優秀縣委書記中，不少人都有鄉鎮甚至村社工作經歷，是從基層一步步干起來的。

比如南昌縣委書記、南昌小藍經濟技術開發區黨工委書記熊運浪，在1995年11月至1998年10月，擔任南昌市新建縣溪霞鎮黨委委員，整3年時間;湖北赤壁市委書記盛文軍，從1997年1月擔任嘉魚縣老官咀鎮副鎮長，到2000年1月擔任嘉魚縣官橋鎮鎮長，也有3年鄉鎮工作經歷。

“這次受表彰的縣委書記，是各省區市黨委層層篩選、嚴格把關、好中選優推選出來的。不少優秀縣委書記都有基層鄉鎮甚至村社工作經歷，而基層一線是最能鍛煉干部的地方。這充分反映出中央重視從基層一線發現和培養選拔干部的鮮明導向。”竹立家說。

高學歷是標配

《中國經濟周刊》記者梳理發現，此次獲評的優秀縣委書記中，碩士以上研究生至少有54人，其中博士研究生至少7人。

在碩士以上研究生中，簡歷中明確標注是從黨校（包括中央黨校、省委黨校）畢業的至少有16人。比如，山西省嵐縣縣委書記高奇英、福建省德化縣委書記梁玉華等，是中央黨校研究生學歷;浙江省安吉縣委書記沈銘權、四川省廣元市朝天區委書記蔡邦銀等，是省委黨校研究生學歷……從黨校畢業的研究生約占全部研究生人數的30%。

竹立家告訴《中國經濟周刊》記者，中央黨校包括全國各地的省委黨校，10多年以來，每年都在招收碩士研究生和博士研究生。“從黨校培養出來的研究生，他們受黨教育之后，政治覺悟更高，也比較能吃苦，愿意到基層和一線鍛煉提升自己的能力。他們在縣委書記崗位上歷練之后，往往仕途發展較好。”

此次獲評的女優秀縣委書記有10人，比2015年多3人。這10人中，至少5人是碩士以上研究生，高學歷是趨勢。

如何看待越來越多的女性擔任縣委書記？竹立家認為，在中國的縣委書記中，從總比例來看，女性占比較低，這一次有10人入選全國優秀縣委書記，一方面說明中國婦女的地位在大幅度提升，另一方面也說明婦女的政治意識及行政管理能力也在大幅度提升。“同時也證明我們黨在選人用人工作中，不拘一格用人才，沒有性別歧視，誰有能力誰上。”

廳級縣委書記占總人數55%

1995年6月30日，中組部第一次在北京召開100名優秀縣（市）委書記表彰大會。

時隔20年之后，2015年6月，中組部重啟全國優秀縣委書記推選和表彰活動。當時全國共有2800多名縣（市、區、旗）委書記，為表彰先進，樹立典型標桿，經黨中央同意，中央組織部決定對在縣（市、區、旗）委書記崗位上取得優異成績的102名同志，授予全國優秀縣委書記稱號予以表彰。

回看歷史，20年前受表彰的100位優秀縣委書記中，很多都得到了晉升。此前《中國經濟周刊》記者梳理2015年6月獲評的102位全國優秀縣委書記中，90余人得到提拔，占比達90%。此次獲評的103名優秀縣委書記，未來仕途發展引人關注。

在中國的行政級別序列中，縣委書記的行政級別一般是正處級。有媒體統計，這次受到表彰的103名全國優秀縣委書記中，廳級（含副廳）縣委書記為57人，占總人數的55%。

比如，北京市昌平區委書記于長輝，北京市朝陽區委書記王灝，天津市南開區委書記楊兵，天津市寶坻區委書記殷向杰，上海市松江區委書記程向民，上海市徐匯區委書記鮑炳章，重慶市九龍坡區委書記李春奎，重慶市彭水苗族土家族自治縣委書記錢建超，重慶市江津區委書記程志毅……他們已經是廳級縣委書記，未來晉升副部級的概率有多大？

竹立家告訴《中國經濟周刊》記者，在1995年，廳級縣委書記的數量比較少，當時那批優秀縣委書記晉升部級的比例只在10%左右。2015年獲評的優秀縣委書記，不少人晉升到了部級，而今年獲評的103位優秀縣委書記，目前已經有50多名是廳局級，這意味著未來他們晉升的空間可能更大。

“在新時代、新征程中，我們需要一大批有能力、有作為、能干事、干實事、有實踐經驗的縣委書記，在社會轉型和經濟改革發展中發揮更大的作用。尤其是那些有年齡優勢的‘70后‘80后，他們今后晉升的空間會更大。”竹立家說。