鄭州暴雨考驗(yàn)特大城市

南方周末記者 蘇有鵬發(fā)自鄭州 南方周末特約撰稿 蔣敏玉 南方周末實(shí)習(xí)生 劉岍琳 李雨欣 魏之然

2021年7月20日，鄭州被暴雨侵襲后，部分片區(qū)受損嚴(yán)重。　視覺中國　?圖

★這是不同于氣象預(yù)警的另一套系統(tǒng)。每天，約兩百萬噸污水通過水廠的凈化，再排到索須河。“一旦淹了，城市抽排就出大問題。”

“要有兩套方案，需要告訴政府部門基于某個(gè)情景應(yīng)該怎么去做，告訴公眾出現(xiàn)了某個(gè)情景應(yīng)該怎么做。”

近幾年雨帶的北移和氣候的變化，給城市原有規(guī)劃帶來了不小的挑戰(zhàn)，相對(duì)于原有的氣候條件，北方城市在進(jìn)行地下規(guī)劃時(shí)，并未充分考慮到氣候，尤其是集中降雨量的影響。

“就消防這一塊，每年都會(huì)在地鐵開展一到兩次的演習(xí)，但大多針對(duì)防火相關(guān)的，防水的確實(shí)沒做過。”

暴雨過后第七日，鄭州酷熱難耐，明媚的陽光已將街道曬干，留下塑料、污泥和細(xì)密的黃沙。城西老區(qū)政通路上的臨時(shí)取水點(diǎn)，強(qiáng)勁的水柱從水龍頭頂上噴出，源源不斷。傍晚，一位滿頭大汗的小男孩，嘗試用套著涼鞋的腳接住飛濺的水花，卻被他的奶奶一把拉住。

7月27日，在對(duì)九百余樣次的水質(zhì)檢測后，鄭州自來水水質(zhì)監(jiān)測中心得出“水質(zhì)完全符合國家標(biāo)準(zhǔn)”的結(jié)論，但還是有市民顯得憂心忡忡。

此前七天，雨水落在鄭州，常住人口1260萬、被列入國際性綜合交通樞紐名單的特大城市。大氣環(huán)流、水汽條件和河南的地形因素共同醞釀了這場雨，暴雨峰值發(fā)生在7月20日下午4點(diǎn)到5點(diǎn)，一小時(shí)降雨量達(dá)到201.9毫米，超過中國陸地小時(shí)降雨量極值。

渾濁、暴烈的水流絞斷軌道、公路、電力，繼而是供水和通信，象征著現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)設(shè)施被一一中斷。

接受南方周末記者采訪的多位專家普遍認(rèn)為，極端天氣更多考驗(yàn)的是城市的應(yīng)急能力，而不是城市建設(shè)本身。

在自然災(zāi)害面前，城市應(yīng)急機(jī)制是現(xiàn)代文明的最后一道防線，鄭州在“7·20”暴雨中暴露出的問題，對(duì)缺少應(yīng)汛經(jīng)驗(yàn)的北方城市，尤其是近些年來如火如荼加快擴(kuò)張和建設(shè)的諸多城市，無疑是一記警鐘。

“這次鄭州氣象臺(tái)發(fā)布紅色預(yù)警后，各行政部門不知道該怎么做，停學(xué)停工的政策文件并未得到有些部門的重視；群眾也不知道要防范。要有兩套方案，需要告訴政府部門基于某個(gè)情景應(yīng)該怎么去做，告訴公眾出現(xiàn)了某個(gè)情景應(yīng)該怎么做。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展管理系副教授孔鋒對(duì)南方周末記者指出。

他曾在2019年的一篇文章中寫到，近年來各地城市的暴雨內(nèi)澇是“大城市病的普遍表現(xiàn)”。

最早趕到地鐵5號(hào)線救援的一位消防官兵，回想起暴雨夜的營救過程，他說包含著“很大的冒進(jìn)成分”。這支救人心切的隊(duì)伍為了盡快趕到現(xiàn)場，曾翻越布滿鐵絲的鐵路防護(hù)墻。

“兩周前就注意到水位變化”

早在6月，鄭州污水凈化公司就對(duì)上漲的水位時(shí)刻保持關(guān)注。

這是不同于氣象預(yù)警的另一套系統(tǒng)。每天，約兩百萬噸污水通過水廠的凈化，再排到索須河。“一旦淹了，城市抽排就出大問題。”一位肖姓工作人員告訴南方周末記者，“雨不是20日才來的，兩周前就注意到水位變化。”

還有個(gè)別部門早早反應(yīng)。7月14日，位于鄭州北面新鄉(xiāng)市延津縣的供電公司，曾組織人員到變電站開展防汛應(yīng)急演練，這是他們每年汛期前的必備項(xiàng)目。后來，延津縣委宣傳部的一名干部告訴南方周末記者，“暴雨期間，縣城的電力和通信都正常。”

7月15日，國家防汛抗旱總指揮部增派3個(gè)工作組前往各地協(xié)助工作，其中包括河南。

第二天，在開完全省防汛視頻調(diào)度會(huì)后，鄭東新區(qū)金光路街道黨工委副書記任冀軍就前往轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目工地和河道視察。鄭州地勢(shì)西高東低，鄭東新區(qū)跟北面的黃河高程落差達(dá)到8米。

據(jù)人民網(wǎng)18日?qǐng)?bào)道，在暴雨來臨之前，河南全省各級(jí)預(yù)置各類救援隊(duì)伍28000多支、70余萬人。

20日當(dāng)天，鄭州市代管的新密市，消防救援大隊(duì)政治教導(dǎo)員房靈淵差點(diǎn)被水流沖走，他告訴南方周末記者：“受困的人太多，電話打過來和堵車一樣，打不通，我們?nèi)松伲且豢塘α刻煨×恕！?/p>

房靈淵曾參加過1998年長江抗洪，他回憶起多年前的救援場景：“武漢的時(shí)候，我們?nèi)硕喟。f。”20日以來，房靈淵和戰(zhàn)友們共出動(dòng)指戰(zhàn)員756人次，營救人員139人，疏散239人。

即使在暴雨到來的前一天，大部分人依舊把這場暴雨的前奏當(dāng)做進(jìn)入主汛期的信號(hào)。北方的主汛期俗稱“七下八上”，即七月下旬到八月上旬。擁有六萬余件藏品的鄭州博物館剛搬到新址不久，鄭州博物館副書記郭春媛早早把書畫廳的展品重新收入倉庫，看到公共區(qū)域的局部滲水，“原本想著雨停了再處理”。

這天下午4時(shí)20分，河南省氣象局發(fā)布黃色預(yù)警。

當(dāng)時(shí)，各個(gè)政府部門都開展著各自的應(yīng)急預(yù)案。在車流量較大的路口，執(zhí)勤交警掀開井蓋或徒手排水。市城防辦出動(dòng)市政、人防、房管、地鐵、照明、綠化、環(huán)衛(wèi)等21500余人，通宵作業(yè)。

同日，鄭州市通信發(fā)展管理辦公室組織電信企業(yè)開展通信保通工作，但“保通”工作并不盡如人意。7月25日，一輛在金光路街道負(fù)責(zé)拖運(yùn)涉水車輛的卡車司機(jī)抱怨，自己的車隊(duì)從武漢趕來，“路也不熟，有時(shí)拖著車到十字路口，手機(jī)沒信號(hào)，往哪兒走都不知道”。曾多次參與暴雨救援的他回憶起故鄉(xiāng)：“在武漢，白天下雨，晚上就有信號(hào)。你看這都第五天了，時(shí)斷時(shí)續(xù)。”

同樣是在19日，據(jù)《鄭州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，鄭州市委書記徐立毅在航海路、大學(xué)路交叉口，了解地鐵施工、管網(wǎng)改遷積水情況后，提出“優(yōu)化交通組織方案，確保群眾出行暢通、城市運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的要求。

“最大失誤是沒想到雨這么大。”20日的暴雨來襲，鄭州博物館新館的頂部就積攢了30厘米深的雨水，水順著通風(fēng)管道流到大廳。傍晚，郭春媛緊急協(xié)調(diào)了10臺(tái)水泵，“用鏟車運(yùn)過來”。

“要是通知得再早一些”

20日下午4點(diǎn)，雨勢(shì)開始陡然加大，奔走在社區(qū)和地庫的任冀軍，還跑到河道旁扛起了沙袋。

同一時(shí)刻，鄭州博物館新館的門前，“流成了黃河”。建筑施工方5點(diǎn)到達(dá)后，表示在如此猛烈的雨中，對(duì)漏水的部位無能為力。工作人員只能找來桶和窗簾布，放在對(duì)應(yīng)漏水處。

當(dāng)天傍晚，郭春媛忙于屋頂排水時(shí)，南陽路消防救援站政治指導(dǎo)員殷全銘接到了前往5號(hào)線救援的指令。

據(jù)鄭州發(fā)布官微通報(bào)，20日地鐵5號(hào)線沙口路站外五龍口停車場及其周邊區(qū)域嚴(yán)重積水，18時(shí)許，積水沖垮出入場線擋水墻，灌入地鐵線內(nèi)，導(dǎo)致一列列車被洪水圍困。

在此之前，殷全銘和隊(duì)員正在沙口路地鐵站東邊執(zhí)行另一項(xiàng)任務(wù)。途經(jīng)的涵洞已被積水灌滿，為了趕到救援現(xiàn)場，15名隊(duì)員依次翻越約兩米高的鐵路防護(hù)墻，幾位隊(duì)員的大腿因此受傷流血。穿過黃河路72號(hào)院后，隊(duì)員最終到達(dá)5號(hào)線沙口路站入口。

“地鐵里很安靜，可能人在極度驚恐中已經(jīng)發(fā)不出聲。”殷全銘對(duì)當(dāng)時(shí)的寂靜記憶深刻。他向南方周末記者回憶，進(jìn)入地鐵站臺(tái)時(shí)，已有不少乘客從隧道里出來，“列車離站臺(tái)差不多兩百米遠(yuǎn)，位置是一個(gè)V字形的底端”。

隊(duì)員段云鵬跑在最前面，一下水，“水位沒到胸口，水流方向自西向東”。消防隊(duì)員注意到，隧道右手邊有一條不足一米寬的疏散平臺(tái)，已經(jīng)有人通過平臺(tái)逃生，“但平臺(tái)上，甚至列車頂上，都有人被困”。

殷全銘嘗試在緊急通道和疏散平臺(tái)之間固定繩索，自己又與幾名隊(duì)員組成人墻，幫助被困人員撤離。“水流很急，我180斤都站不住。”

同一個(gè)夜晚，鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)全部斷電，導(dǎo)致幾十臺(tái)手術(shù)被迫中斷。據(jù)鄭大一附院院長劉章鎖接受媒體采訪時(shí)稱，在醫(yī)院黨委書記，同時(shí)也是河南省衛(wèi)健委主任闞全程拍板后，衛(wèi)健委等相關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)其他醫(yī)院的120車輛，甚至包括私家車，開啟了持續(xù)30個(gè)小時(shí)、人數(shù)達(dá)11350人次的轉(zhuǎn)移行動(dòng)。

直到21日的凌晨4點(diǎn)，鄭州博物館才忽然接到防汛指揮部通知，二七區(qū)郭家咀水庫水位快速上漲，存在重大潰壩風(fēng)險(xiǎn)，要求下游人員轉(zhuǎn)移。

一場微光中的文物轉(zhuǎn)移工作開始了。郭春媛把同事們分組，組織人員將一樓臨時(shí)展廳的石刻作品和二樓的青銅器搬運(yùn)回倉庫。“可以說，除了沒戴手套之外，所有運(yùn)送文物需要遵守的條件，我們都遵照著做了。”根據(jù)鄭州博物館官網(wǎng)的介紹，這里館藏有商城遺址出土的獸面紋銅爵，以及鄭州滎陽大海寺遺址出土的眾多造像。

從凌晨4點(diǎn)到早上7點(diǎn)，防汛指揮部的人來回催促多次，讓博物館人員盡快撤離。“到底是人命重要還是文物重要？”

終于，搬運(yùn)工作在7點(diǎn)告一段落。“一樓還有一個(gè)2噸多重的石質(zhì)藏品，沒法搬。”另外，整個(gè)片區(qū)的電力總閘已經(jīng)關(guān)閉，“文物展柜打不開了”。

事后，博物館一位工作人員承認(rèn)，相關(guān)的應(yīng)急措施仍然有待完善，“要是通知得再早一些，我們還能搬更多”。

在社區(qū)，應(yīng)急是要直面暴雨。

20日晚上，鄭東新區(qū)龍湖街道辦的田曉菲要找水利部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)一條信息，“找了半天沒找到人”，后來才知道，“兩位四五十歲的負(fù)責(zé)人穿著膠鞋，手拉著手，來回跑了30公里，去龍湖那里盯一個(gè)大坑的水位去了。”

就在差十分鐘到21日0點(diǎn)的時(shí)刻，乘坐鏟車到了良秀路的任冀軍，在永盛苑二期項(xiàng)目附近一個(gè)塌方處遇難殉職。

“想不到我們還能怎么做了”

與水流斗爭到21日凌晨3點(diǎn)，已經(jīng)疏散了兩三百人的消防隊(duì)，也沒能救下地鐵5號(hào)線被困的所有人。“越往最后一節(jié)車廂走，越深。”段云鵬說。

7月27日，暴雨一周后，鄭州市公布了地鐵5號(hào)線14位遇難者名單，包括兩名失蹤數(shù)日、家人連日在社交媒體上尋找的乘客。

暴雨當(dāng)天上午9時(shí)8分，鄭州市氣象局局長李柯星簽發(fā)“氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)”，當(dāng)中寫明此次暴雨的防御指南：政府及相關(guān)部門按照職責(zé)做好防暴雨應(yīng)急和搶險(xiǎn)工作，停止集會(huì)、停課、停業(yè)（特殊行業(yè)除外）。

事實(shí)上，地鐵5號(hào)線事故發(fā)生前一晚，鄭州地鐵啟動(dòng)了防洪緊急預(yù)案。20日發(fā)布的公告中提到，鄭州地鐵組織了應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍駐守車站，并安排專業(yè)技術(shù)人員巡視，配備了沙袋、防淹擋板、移動(dòng)排水泵等防汛物資以及備用列車，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，但并未提到關(guān)停措施。

?下轉(zhuǎn)第4版

南方周末記者 蘇有鵬發(fā)自鄭州 南方周末特約撰稿 蔣敏玉 南方周末實(shí)習(xí)生 劉岍琳 李雨欣 魏之然

2021年7月23日，來自中國安能的5臺(tái)龍吸水大型抽水機(jī)，在鄭州市京廣北路隧道南路口由北往南主入口處抽排水。

視覺中國　?圖

?上接第2版

7月23日，北京紅箭救援隊(duì)隊(duì)長楊陽帶著20人組成的突擊隊(duì)奔赴新鄉(xiāng)災(zāi)區(qū)，他曾參與過北京2012年的“7·21”暴雨救援，對(duì)比河南與北京的應(yīng)急反應(yīng)，他覺得“兩者的治理能力完全不一樣，（前者）是倒退15年的效果”。

居民的防災(zāi)意識(shí)也不強(qiáng)，“強(qiáng)降雨來臨之前，有的村干部就開始動(dòng)員撤離，但村民可能是覺著沒事，怎么勸他都不走，水上來了，進(jìn)屋了才覺得害怕了。一戶兩戶好辦，整村的人都不聽。”

“想不到我們還能怎么做了，19日就讓大家挪車，總不能大半夜去把人弄醒吧，該通知的都通知了。”田曉菲對(duì)南方周末記者說。

中規(guī)協(xié)地下管線專家委員會(huì)秘書長劉會(huì)忠向南方周末記者表示，近幾年雨帶的北移和氣候的變化，給城市原有規(guī)劃帶來了不小的挑戰(zhàn)，相對(duì)于原有的氣候條件，北方城市在進(jìn)行地下規(guī)劃時(shí)，并未充分考慮到氣候，尤其是集中降雨量的影響，“假如半年的水集中在兩天時(shí)間內(nèi)降了，影響是非常巨大的”。

2013年之后，城市軌道交通項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)和審批權(quán)相繼下放到省級(jí)，各地掀起地鐵建設(shè)熱潮，城市規(guī)模亦隨著軌道交通的發(fā)達(dá)加速膨脹。而城市建設(shè)意味著土地硬化，雨水能滲透的地面減少。

2013年末，鄭州開通試運(yùn)營第一條地鐵線路，即地鐵1號(hào)線，在此之前，《鄭州市城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事故（事件）應(yīng)急救援預(yù)案》通過了專家評(píng)審，預(yù)案分為四級(jí)預(yù)警。2015年，《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》做出修訂，據(jù)《鄭州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，相關(guān)修訂在2013年鄭州的預(yù)案中就有涉及，“在應(yīng)急處置方面，一開始標(biāo)準(zhǔn)制定的起點(diǎn)就比較高。”

“就消防這一塊，每年都會(huì)在地鐵開展一到兩次的演習(xí)，但大多針對(duì)防火相關(guān)的，防水的確實(shí)沒做過。”河南省消防救援總隊(duì)一位工作人員告訴南方周末記者。

鄭州地鐵事件，無疑為各地仍在快速建設(shè)的地下軌道交通提了個(gè)醒：應(yīng)急預(yù)案和救援演習(xí)，需要跟上建設(shè)速度。

7月25日，中國應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、北京師范大學(xué)和河南嵩山智庫在河南鄭州召開了“河南洪災(zāi)應(yīng)對(duì)與災(zāi)后重建戰(zhàn)略研討會(huì)”。會(huì)上，一位城市內(nèi)澇治理專家提出：“這樣一個(gè)降雨強(qiáng)度，最大一小時(shí)降雨超過兩百毫米，已經(jīng)不是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施能夠應(yīng)對(duì)的水平，全世界沒有一個(gè)城市可以安全應(yīng)對(duì)。”北京師范大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究主任、中國應(yīng)急管理學(xué)會(huì)理事張強(qiáng)向南方周末記者引述了這一觀點(diǎn)。

張強(qiáng)此前在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)指出，預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵，不是有沒有發(fā)出預(yù)警，而是效果如何、發(fā)布后的反饋如何。

7月26日，國家發(fā)改委發(fā)布緊急通知，要求各地按照最嚴(yán)酷的極端天氣情況完善緊急預(yù)案，建立第一時(shí)間響應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)極端天氣等非常情況，即時(shí)啟動(dòng)最高等級(jí)響應(yīng)，該停學(xué)的停學(xué)，該停工的停工，該停業(yè)的停業(yè)，該停運(yùn)的停運(yùn)，對(duì)隧道、涵洞等易澇區(qū)段，及時(shí)警戒并采取封路措施，杜絕僥幸心理。

“風(fēng)險(xiǎn)是有不同等級(jí)的，尤其是面對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)或者超規(guī)模的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，一定要有一個(gè)閾值，達(dá)到之后就要熔斷，現(xiàn)有的措施其實(shí)是不能保證安全應(yīng)對(duì)的。”張強(qiáng)認(rèn)為，“面對(duì)鄭州地鐵這類事件，需要具體運(yùn)營層面就能根據(jù)現(xiàn)場出現(xiàn)的情況和預(yù)案中的情境構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)判斷，果斷采取熔斷措施，可以停運(yùn)，這樣即便可能有財(cái)產(chǎn)損失，但要確保不能有人員傷亡，這是底線！”

積水的鄭州

但應(yīng)急無法短時(shí)間內(nèi)解決所有問題，比如積水。

7月25日，暴雨五天后，南方周末記者來到金光路街道辦。這個(gè)在暴雨中失去了兩名干部的單位門前，還有近一米深的積水。

鄭州的積水一直是個(gè)痼疾。據(jù)大河報(bào)報(bào)道，鄭州市改造積水點(diǎn)的工程可以追溯到2004年。

2020年7月17日，鄭州市市長熱線曾就城市積水的原因進(jìn)行答復(fù)，指出大型工程施工，如軌道交通建設(shè)等多項(xiàng)市重點(diǎn)工程，對(duì)原有排水系統(tǒng)造成擾動(dòng)。另外，部分位置因地勢(shì)、系統(tǒng)、設(shè)施缺陷等因素影響，造成積水。針對(duì)第一個(gè)原因?qū)е碌姆e水問題，“已由市城防辦牽頭”解決。

劉會(huì)忠分析，城市的發(fā)展歷程往往是注重地上建設(shè)，對(duì)地下空間注意的還是其開發(fā)功能，能夠節(jié)約資源、節(jié)約土地，而忽視地下空間的安全問題。

一位參與地鐵站維修工作的人士7月27日向南方周末記者反映，除了地鐵5號(hào)線，其他線路也有不同程度積水，“電路均有不同程度的浸水。”這名人士補(bǔ)充道，“就我所參與的這個(gè)站點(diǎn)而言，目前看起來問題不大，等積水完全排空之后，試著運(yùn)行才能發(fā)現(xiàn)有沒有問題。”

在建立防洪排澇的長效機(jī)制方面，鄭州也做出過嘗試。2016年，鄭州成為河南省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一，預(yù)期投入為534.8億元，目標(biāo)是將規(guī)劃區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到200年一遇。2020年，鄭州又推動(dòng)智慧城市建設(shè)。

但在這場特大暴雨前，此前的種種努力收效甚微。在接受《南方都市報(bào)》采訪時(shí)，鄭州市城市隧道綜合管理養(yǎng)護(hù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，積水快速涌入京廣路隧道，當(dāng)河渠積水漫過路面時(shí)，隧道內(nèi)的積水無處可排，監(jiān)控設(shè)備已經(jīng)斷電失靈。

劉會(huì)忠則從鄭州地鐵設(shè)計(jì)人員處了解到，地鐵下方用于排水的泵站同樣被迅速淹沒，導(dǎo)致積水完全無法排出。對(duì)此，劉會(huì)忠認(rèn)為，如果能夠?qū)崿F(xiàn)地下水與河道、地下基礎(chǔ)設(shè)施的連接，或者建立一個(gè)雨季泄洪的緩沖區(qū)，或可在一定程度上解決城市積水及內(nèi)澇問題。

“所有部門都是應(yīng)急管理部門”

2012年，劉會(huì)忠見識(shí)到“7·21”暴雨對(duì)北京的沖擊。

從2013年起，北京對(duì)容易積水的75座下沉式立交橋雨水泵站進(jìn)行改造，打造帶壓排水管線，并對(duì)三環(huán)內(nèi)的下沉式橋區(qū)進(jìn)行總體改造，解決排水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題。另一方面，也提高城市的應(yīng)急能力，完善應(yīng)急措施，劉會(huì)忠舉例，他家附近的北京地鐵西直門站布置了車載式的泵站，配備相應(yīng)的人員蹲守，強(qiáng)化信息溝通。

2021年7月11日早上9點(diǎn)，鄭州暴雨9天前，北京氣象臺(tái)發(fā)布暴雨黃色預(yù)警。當(dāng)日，北京水務(wù)局、文旅局、教委、防汛指揮部等多部門發(fā)布提示，要求山區(qū)景區(qū)停止?fàn)I業(yè)、學(xué)校停止活動(dòng)，機(jī)關(guān)單位及企事業(yè)單位等采取彈性上班方式。

城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的舉措，往往是在災(zāi)害發(fā)生之后跟進(jìn)補(bǔ)漏的。

以香港為例，1992年暴雨等災(zāi)害后，將暴雨警告信號(hào)調(diào)整為黃紅黑三級(jí)。2018年臺(tái)風(fēng)山竹之后，又新設(shè)“極端情況”宣告。

如果紅色預(yù)警不夠，在這之上是否可以增加黑色預(yù)警？　孔鋒認(rèn)為，這或許能有一定作用，但更為本質(zhì)的問題，還是部門間的協(xié)同。“氣象預(yù)警的‘狼來了效應(yīng)，其實(shí)反映了監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)科學(xué)技術(shù)需要進(jìn)一步提高。當(dāng)預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)提升到一定水平，只要依法依規(guī)發(fā)布預(yù)警，不用增加黑色預(yù)警，現(xiàn)有的紅色預(yù)警就能起到作用。”

鄭州暴雨之后，臺(tái)風(fēng)“煙花”緊接著在給東部沿海地區(qū)帶來強(qiáng)降雨。“在事件發(fā)生之前，無論是上海、浙江還是其他地方，都盡可能要換位思考，鄭州發(fā)生的所有問題，如果是發(fā)生在這里，是不是可以做到安全應(yīng)對(duì)。”張強(qiáng)說。

張強(qiáng)并不認(rèn)為存在著單純的應(yīng)急救災(zāi)工作，“不是僅靠應(yīng)急管理部門就可以單獨(dú)作業(yè)，有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)需要全社會(huì)綜合的協(xié)調(diào)和支撐體系，某種意義上說，所有部門都是應(yīng)急管理部門，做好常態(tài)向非常態(tài)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備”。

在他看來，要真正讓城市在面對(duì)非常態(tài)的緊急事件時(shí)把控住底線，“一定要回到統(tǒng)籌發(fā)展與安全上”，也要建立“韌性”的發(fā)展概念，“后疫情時(shí)代中灰犀牛、黑天鵝的出現(xiàn)充滿不確定性，只要夯實(shí)城市的底線結(jié)構(gòu)和韌性基礎(chǔ)，即便面對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，城市也能更安全地應(yīng)對(duì)和更快速地恢復(fù)”。