日本防衛白皮書“戰意”漸濃

南方周末記者 毛淑杰 南方周末實習生 徐家宜

2021年7月5日至10日，日美澳韓在澳大利亞悉尼附近海域和空域舉行多邊軍演。　日本防衛省官網　?圖

日本防衛相岸信夫。　人民視覺

★“日本防衛省近日發布的白皮書對臺灣問題的表態，一是向美國表忠心，二是向臺灣遞信號。”

“日本還試圖引導美國在臺灣問題上加劇美中對立和矛盾。從這個角度來說，日本比美國更進一步。”

“中國大陸和臺灣同屬一個國家。而日本提出的所謂保護一個國家的某一部分，居心何在？這種提法無疑是干涉中國內政。”

2021東京奧運激戰正酣，而圍繞中國東南寶島的另一場“暗戰”，也在悄然進行。

過去一個月，多名美高級官員先后表態，稱堅持對臺政策不變。7月26日，據外交部網站消息，國務委員兼外長王毅會見訪華的美國常務副國務卿舍曼時，美方表示堅持一個中國政策，不支持臺灣“獨立”。

美國的頻繁表態，卻與盟友日本近期激進越界的“保臺”言行形成鮮明對比。

6月底，日本防衛副大臣中山泰秀公然稱，“臺灣是家人和兄弟”“日本要保衛臺灣”。7月初，日本副首相兼財政大臣麻生太郎也發表類似言論。

7月13日，日本防衛省發布年度白皮書，首次提到“臺灣局勢對日本安全及國際穩定十分重要”，還表示“我們必須以前所未有的危機感，密切關注這一局勢”。

外交學院國際關系研究所周永生教授對南方周末記者表示，當前日本在中美關系變化的背景下，轉換對臺政策，站在中國的對立面。

“同時，日本還試圖引導美國在臺灣問題上加劇美中對立和矛盾。從這個角度來說，日本比美國更進一步。”周永生說。

“緊張的戰意”彌漫

看到日本防衛省發布的2021年白皮書封面時，日本網友“忍則勉”略感驚訝。他在社交平臺上寫道，“看起來戰意非常濃，讓人感到害怕。”

水墨色調中，一名日本古武士披堅執銳，騎一匹高頭戰馬，疾馳而來。畫面張揚寫意，有肅殺之氣。日本防衛省發言人對此評價，“展示了強有力的自衛隊保衛日本的決心”。

從1970年代開始，日本防衛省便定期制作、刊行防衛白皮書，迄今已有半個世紀歷史。據了解，白皮書目的是展示日本國防現狀、問題以及改進方向，內容力圖簡便、易讀，從而增進民眾對日本防衛省、自衛隊的理解。

白皮書的封面一直頗受日本民眾關注。過去數年，封面上常常印制富士山、櫻花、地球、自衛隊戰士等元素，搭配上“防衛白書”四字標題，格式中規中矩。有日本民眾為此吐槽稱“像教科書一樣土氣”。

而今年的白皮書則風格迥異。據了解，此次封面的設計師西園祐貴是水墨畫家，曾參與“寶可夢GO”等日本熱門游戲的繪畫制作，受到不少日本年輕人的歡迎。

白皮書公開后，有人認為封面“很酷”，也有人覺得“不妥當”。日本網友“MAE”在社交平臺上直言，“國家武裝力量如此輕佻像話么？讓人害怕。”

除了風格迥異的封面，白皮書內文中，也彌漫著這種“緊張的戰意”。在刊行寄語中，日本防衛相岸信夫大肆渲染稱，日本被“惡鄰”環伺，局勢危急。在數字和太空安全、氣候變化領域，白皮書也著墨頗多。

中國無疑是白皮書關注的重點。在日文版白皮書“周邊安全環境”部分，日本列舉了周邊諸國的防衛政策。其中，“中國”排在第二位，僅次于美國，內容約有27頁。而“美中關系”排在第三位，獨立成篇，其中還收錄了中國臺灣的“防衛政策”等相關內容。

在涉臺內容中，白皮書列舉了中美圍繞臺灣問題進行飛機巡航、軍艦通行等活動，表示“穩定臺灣周邊局勢，事關日本的安全和國際社會的穩定”，“必須以前所未有的危機感密切關注這一局勢”。

在所謂的“緊張局勢”下，白皮書認為，日本應該進一步加強與盟友關系。

在日美同盟方面，白皮書還回顧了美日“2+2”會談、防長會晤、聯合演習等日美合作，并稱日美同盟對地區和平與安全越發重要。正如岸信夫在開篇致辭中表示，“日美同盟是地區和平、安全和繁榮的基石”，“我們應進一步加強其反應和威懾的能力”。

日本“保臺論”頻出

近期，日本多名高級官員在對臺問題上越界，頻頻釋放“保臺”言論。

2021年6月28日，在美國智庫哈德遜研究所的遠程討論上，日本防衛副大臣中山泰秀公然質疑1970年代以來美國和世界多國對“一個中國”政策的堅持，并稱“日本必須保護臺灣”。

數日后，日本副首相麻生太郎也在一次公開演講中發表類似言論。

“中國大陸和臺灣同屬一個國家。而日本提出的所謂保護一個國家的某一部分，這居心何在呢？這種提法無疑是干涉中國內政。”周永生表示，“近期日本防衛副大臣和副首相均表達了相同觀點，這可能正是日本高層和日本政府內部的真實想法。”

“歷史上，日本對臺灣有殖民、侵占的歷史。臺灣島內也有部分政客表露出明顯的親日傾向。日本這些所謂友臺行動，也是給他們一些甜頭，誘使這批親日分子反陸反華。”廈門大學臺灣研究中心副主任唐永紅則認為，日本對臺灣有更多的政治企圖。

日本高級官員的越界言論，讓臺灣島內的部分臺獨勢力“備受鼓舞”。6月30日，在日臺灣團體“全日本臺灣聯合會”發布公開感謝函。

臺灣是中國領土的一部分，臺灣問題是中國內政。日本政府官員和臺灣島內臺獨勢力對“一個中國”原則的公然踐踏，引起中方強烈反對。

在日本防衛白皮書發布當日，中國駐日大使館公告稱，該白皮書“延續錯誤立場，基調更加消極，無理指責中國國防和軍隊建設，在臺灣等問題上粗暴干涉中國內政，老調重彈東海、南海問題，肆意抹黑中方維護國家主權利益的正當行動，渲染所謂‘中國威脅。中方對此強烈不滿和堅決反對，已向日方提出嚴正交涉。”

次日，國臺辦發言人朱鳳蓮也在應詢時表示，日方的防衛白皮書出現一系列涉臺錯誤，“是不負責任的錯誤表現”。同時，她也對臺灣民進黨當局和“臺獨”分裂分子提出警告，“叫囂勾連外部勢力，‘以武拒統、以武謀‘獨是死路一條。”

日本比美國“更進一步”

日本對中態度急轉激進，離不開中美緊張關系的大背景。日防衛白皮書指出，“近年來，中美兩國之間的政治、經濟和軍事競爭更加明顯”，“美中關系將對日本的安全產生重大影響”。

美國前總統特朗普上臺后，開啟“美國優先”的對外政策，利用各種手段對中國進行圍堵打壓，中美關系急劇變化。拜登就任總統以來，兩國關系依舊面臨極大挑戰。

7月26日，中國國務委員兼外長王毅會見美國常務副國務卿舍曼時說，“美新政府總體上延續了上一屆政府的極端和錯誤對華政策，不斷挑戰中國底線，加大對中國遏制打壓。”

“日本推出白皮書，背后有深刻的動機。”唐永紅教授認為，美日都認為中國的崛起對其不利，希望遏制中國大陸的崛起。即使中日之間維持著規模較大的經貿合作關系，但日本在看到美國對華政策發生從接觸交流到圍堵打壓的根本性調整后，還是毅然決然地選擇與美國站在一起，成為美國對華政策的馬前卒。

“日本一直是個‘非正常國家，在謀求‘正常國家地位的過程中，日本既看到了美國希望利用自己來打臺灣牌，也看到了民進黨的臺獨訴求。因此，日本防衛省近日發布的白皮書對臺灣問題的表態，一是向美國表忠心，二是向臺灣遞信號。”

不過，在日本對臺政策急速轉右時，其盟友美國卻展示出了微妙的分歧。

就在麻生太郎表態“保衛臺灣”之后，美國五角大樓第一時間否認。其發言人約翰·柯比表態稱，美國繼續奉行一個中國政策，無意介入臺灣軍事問題。不過，美國將“致力于協助臺灣自我防衛”。

7月6日，美國白宮新冠疫情應對工作組發布一則推文，將中國臺灣列為疫苗捐贈“受惠國”之一，并將“中華民國國旗”與其他國家國旗并列。隨后，這條推文被臺灣地區領導人蔡英文轉發。就在民進黨“感謝美國”之時，白宮新聞秘書普薩基于當地時間7月8日澄清說：“這是團隊犯下的無心之過，不該被視為美國官方政策的改變”。

“當前日美對臺政策并不相同。”周永生認為，日本認為中美關系已無緩和余地，美國將致力于全面打壓中國而不是同中國合作。日本也由此轉換對臺政策，站在中國的對立面。“日本在臺灣問題上的政策比美國更極端更激進。對一個中國的原則更具有挑釁性。”

除了向美國示好，日本也有自己的打算。

自2012年安倍上臺以來，以安倍及自民黨為代表的日本保守右翼，對日本的“正常國家地位”展開了馬拉松式的執著追求。追求“正常國家地位”的重要一步，便是解除日本憲法第9條對行使集體自衛權的限制。

不過，受限于日本各界進步力量的反對聲浪，徹底解禁集體自衛權的修憲企圖尚難以達成。

2020年9月，安倍在病痛中辭職，菅義偉接任。日本廣播協會的民調數據顯示，就在白皮書出臺的前一天，菅義偉內閣的民意支持率下跌至33%，為去年9月以來的最低點。

但在新的國內國際形勢下，日本看到了破局契機。

在白皮書開篇致辭中，岸信夫表示，“為了在安全環境中應對這些挑戰，不僅必須加強日本自身的防御能力，擴大我們能夠發揮的作用，而且必須與具有相同基本價值觀的國家密切合作。”

近年來，日本的國防支出正在悄然增加。2021財政年度，日本的國防支出比上一財政年度增加了547億日元，達到5.1235萬億日元，增長率為1.1%。國防支出連續9年增加。日本防衛相岸信夫也公開表示，“和過去不同，我們必須以新的速度提高日本的防御能力。”

國際戰略研究所（IISS）日本問題專家羅伯特·沃德(Robert Ward)分析道，日本知道它無法“遏制中國”，因此它正試圖建立一個“志同道合”的國家網絡，以顯示存在感以及基于規則的秩序。

臺灣政治大學兼職副教授賴岳謙近日在受訪時分析稱，和美國不同，日本對臺灣一直有領土野心。而臺灣島內也有一批親日分子，甚至感激日本殖民臺灣。

“所以日本政府完全有動力策動臺獨分子對抗大陸，甚至脫離大陸。然后建立一個親日本的傀儡政權。而且，一旦現狀改變，中美因沖突而實力削弱時，日本也可以保全自己。”賴岳謙說。