發揮產權交易資本市場服務功能 服務境外國有資產交易監督管理

夏忠仁

各位領導、各位來賓、各位朋友，同志們：

十分高興應邀出席中央企業海外資產管理交流研討會。我謹代表中國產權協會（下稱“協會”）對會議的順利召開表示誠摯祝賀！向長期以來關心和支持產權交易資本市場建設、產權交易行業發展和協會工作的中央企業代表表示衷心感謝！特別要感謝中華（澳門）金融資產交易股份有限公司、北京賽瑞思國際商務咨詢有限公司的同仁對于議題的高度重視，認真組織了這次會議。

2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年，也是落實國企改革三年行動方案的關鍵之年、攻堅之年。2月23日，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在國新辦舉辦的國企改革發展情況新聞發布會上指出，近年來，中央企業國際化經營步伐加快，特別是在共建“一帶一路”方面發揮了非常重要的作用，目前中央企業在海外的資產有大約8萬億元人民幣，在全球180多個國家和地區擁有機構和項目超過8000個，海外員工達到125萬。近三年來中央企業在境外的投資每年都超過3000億元人民幣，占我國對外直接投資存量和流量的80%以上，處于絕對的主導地位。今后國務院國資委還將著眼于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅定不移加大開放合作力度，努力推動中央企業在國際化道路上走得更穩、更實、更好。今天我們以中央企業海外資產管理為專題，研討在構建“雙循環”新發展格局與推動“一帶一路”建設協同發展的大背景下，中央企業境外資產管理，意義重大。

1? 境外資產管理是當前企業管理的短板

當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題，同時，國際環境日趨復雜，全球范圍內政治、經濟、軍事不穩定性、不確定性明顯增強。隨著對外投資規模的擴大，我國企業所面臨的風險也在不斷提高，而境外國有資產管理制度體系和監管手段仍不完整、不夠健全，境外國有資產管理存在一些問題，國有資產流失的現象屢有發生。

從企業外部來看，一是境外投資環境本身較為復雜和不可控，面臨的風險很多，包括政治環境風險、社會環境風險、自然環境風險、匯率波動風險、財務運營風險、境外法律風險，這些都會給國企境外資產帶來安全隱患和投資損失;二是對境外法律和交易習慣不熟悉。各國法律法規差異較大，不同國家分屬于不同法系，充分且完整地理解境外法律存在較大難度。同時，各國既定交易習慣、交易規則亦對交易成功產生較大影響;三是信息不對稱引發關聯交易滋生腐敗。中國石油原副總裁、兼任海外勘探開發分公司總經理的薄啟亮，長期負責中石油海外業務板塊，控制材料采購、后勤管理，還介入多起中石油的海外收購，通過利益輸送、尋租侵占、虛假估值獲取巨額財富，造成國有資產嚴重流失;四是私人代持、小金庫、離岸公司已成通行規則。改革開放初期，為便于境外投資順利開展，允許一些國有企業由高管人員代持國有股份。雖然近年來國資委、財政部明確了監管要求，但個人代持股份的有關管理關系依然沒有理順，存在國有資產流失或產權爭議的風險。同時，有些海外項目投資或者盈利不入賬，形成小金庫流入個人腰包，導致資金流失。此外，目前注冊于開曼群島、維爾京群島、百慕大等地的有央企背景的海外空殼公司，它們在開展并購、重組等國際資本運作時確實有一定便利之處，但卻脫離我國境內審計監管;五是企業之間惡性競爭。在個別海外收購項目中，多家中央企業之間缺乏必要的溝通與合作，為爭取項目進行價格競爭，大大抬升了市場成本，變相導致了國有資產貶值;六是境外投資項目拓展與退出難。據調查，目前企業境外投資項目拓展和退出機制差強人意，缺乏全球化高質量“朋友圈”，缺乏全球化布局廣、專業技術水平高、公信力強、信譽度好的合作伙伴來為企業提供全面持續性的資源支持。合作以“一錘子買賣”的雇傭關系為主，合作伙伴的價值難以充分發揮，境外項目拓展仍然依靠單打獨斗。同時，投資決策未充分考慮退出方案，投資項目“退出難”現象頻發，事前退出方案與事中跟蹤機制不足甚至缺失;七是境外企業面臨融資困境。其一，海外項目開拓缺乏融資理念，承包工程項目完全等待業主資金到位，缺乏對項目掌控的主動性，沒有利用好我國資金優勢;其二，對金融支持政策了解不足。對于部分需要融資的項目常常缺乏有效應對，對于能否實現融資缺乏客觀評價，前期投入的時間和費用缺乏規劃，進而造成損失;其三，缺乏有執行力的融資團隊。海外項目融資工作對融資團隊的執行能力要求較高，不但要精通企業業務，更要熟悉各類金融資源和政策，還要有一定的跨國機構協調能力，這類人才往往是市場上的稀缺資源;其四，融資渠道單一，經驗不足。在大多數企業看來，融資的途徑通常是通過銀行來解決的，對于境外金融機構資源、資本市場融資渠道的掌握和利用非常有限。

從企業內部管理來看，一是國有企業的公司治理結構存在不足。很多中央企業董事會改革試點存在“董事會虛化”，董事會對經理層的實際制約權不足。很多央企的經理層對國資委派駐集團的外部董事不予重視。境內的母公司如此，遠在海外的子公司董事會更是被放置在可有可無的位置。央企設立海外子公司的初期大多是把重心放在業務的擴展方面，對海外子公司的董事會、監事會、審計部門等公司治理模式的建立沒有引起足夠重視。以董事會為主的公司治理結構沒有有效建立，導致對海外子公司的管控質量很難達到預期;二是境外子公司經營戰略目標或不明確。境外子公司存在的普遍問題是經營戰略目標不明確，風險識別與風險評估的水平都比較有限，業務范圍往往不夠清晰，選擇經營業務方面存在很大的隨意性，增加境外子公司經營風險;三是境外子公司內部審計制度存在不足。我國關于境外國有資產審計的方式、范圍和評價等在法律上均處于空白，而且現行境外投資的相關管理規定大都是重前期輕后期，關注點集中在投資前的審批上，對投資后境外企業的經營監管和審計力度小，給審計評價和審計定性帶來了一定困難。境外子公司進行審計的不多，即使有部分境外子公司名義上建立了內部審計程序，但沒有遵循專業準則，存在做假賬逃脫母公司與當地法律機構的監督、獲取小集團“灰色利益”的現象;四是境外子公司人才機制尚不健全。受地理與環境因素限制，境外子公司的高管在很多重要事務上有足夠大的權力，在決策程序上通常存在不足之處。境外高層管理人員的內部管理意識不夠，責任心不強，有的高管通過手中的權力為個人謀取私利;五是國有企業國際化經營和管理能力有待提高。一些企業投資決策缺乏理性、低估風險、盲目上馬，例如中國鐵建沙特輕軌項目、中鋼澳洲鐵礦項目、鐵路總公司波蘭A2高速項目等，在工程預算、成本核算和風險控制上出現了問題，導致巨額虧損。當前，國企境外機構實行承包經營的管理模式比較普遍，容易使境外機構過度關注自身利益最大化，造成國有資產流失。一些企業對其境外機構只求完成年度財務預算指標與經營任務，忽視對境外機構的經營狀況、資產管理、內控體系、風險管理的關注和控制。部分國企與國際一流跨國公司相比經營起步較晚，經驗相對不足，對國際規則的熟悉和運用不夠，缺乏長期的境外投資戰略、國際核心競爭力和國際化管理團隊，無法支撐投資后的國際化管理，特別是并購后的整合;六是境外國有資產管理制度、監管機制、風險防范、內控體系不夠健全。內部審計和風險控制不到位，造成“內部人控制”和“一言堂”現象相當普遍，許多重大事項的議事規則和決策程序缺乏民主、透明。存在審批緩慢，機制僵化現象，比如，五礦公司收購加拿大有色金屬諾蘭達公司未及時獲批而痛失了一個跨越式發展良機。中航油事件、中信泰富事件從市場風險轉變為法律風險，造成巨大損失，傳統的國企管理體制與現代金融衍生交易的市場規則、法律規則之間還存在碰撞。

2? 加強境外資產管理是黨中央、國務院以及國資委推進外循環戰略的重要一環

黨中央、國務院高度重視境外國有資產安全，強調要加強對國企“走出去”的統籌協調和監管，不能讓走出國門的企業成為“脫韁的野馬”，不能讓國企海外經營成為監管的薄弱環節，嚴防國有企業境外投資經營中的資產流失。早在1999年，財政部、外交部、國家外匯管理局、海關總署聯合公布了《境外國有資產管理暫行辦法》，提出對境外國有資產的管理遵循國家統一所有、政府分級監管的原則。近十年來，國務院和國務院國資委、財政部、審計署等相關部委持續加強對央企國企境外國有資產的監管。

一是健全完善境外國有資產監管制度。陸續出臺了系列制度和辦法，包括《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》（國資委25號令）、《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》（國資委27號令）、《中央企業境外投資監督管理辦法》（國資委35號令）、《國有企業境外投資財務管理辦法》《關于內部審計工作的規定》，還制定了加強法律風險防范、資金風險防控、內部審計監督等系列的監管細則，形成了較為系統的境外國有資產監管制度體系。

二是加強境外國有資產監督。國有重點大型企業監事會是國資委加強境外國有資產監督非常重要的方面。按照國資委統一部署，監事會從2010年開始，連續八年開展了對中央企業境外國有資產的監督，發現各類問題和風險2600多項，形成了對中央企業境外檢查的系列規范，走出了一條境外國有資產監督的有效路徑。期間，國務院總理李克強2016年11月29日主持召開國務院常務會議，提出要強化境外國有資產監督，對企業在境外的投融資、產權變動、資金管控等逐步實現常態化監督檢查。2017年12月，國資委提出將圍繞培育具有全球競爭力的世界一流企業的目標，進一步強化境外國有資產監管。2018年3月，根據國務院機構改革方案，中辦國辦將監事會的職責劃入審計署。審計署聯合國務院國資委建立了更為完善的境外國有資產審計制度，并不斷推進境外國有資產審計全覆蓋、常態化，完善審計方式方法。

三是督促企業落實對境外國有資產監管的主體責任。要求企業國際化經營過程中，要遵守所在國家的法律和法規，履行好中央企業的社會責任，體現我國企業良好的國際形象。要加強合規管理、合規經營，切實防范可能引發的各種風險。要加強對境外投資項目的內部監督，借助中介機構等第三方的力量，加強境外國有資產的常態化、制度化的監管。2015年3月起，中央巡視組對26家央企進行了專項巡視，查出多家央企境外資產和項目監管不力，廉潔風險較高。隨后通過聘請信永中和、普華永道等中介機構核查央企境外資產，強化對央企外部審計監督。

四是新時期將境外國有資產監管提到了全新高度。2020年1月13日，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話時強調，要完善境外國有資產監管制度。隨后，中央紀委、國務院國資委黨委推動開展了境外腐敗、利益輸送、設租尋租、化公為私四個專項整治工作。2021年1月21日，國務院國資委對外發布了《關于進一步加強中央企業境外國有產權管理有關事項的通知》（國資發產權規〔2020〕70號），強調進一步加強中央企業境外國有產權管理，提高中央企業境外資產管理水平，優化境外國有產權配置，防止境外國有資產流失。明確提出，中央企業要強化境外國有資產交易的決策及論證管理;要加強境外資產評估管理，規范中介機構選聘工作;要加大境外產權管理監督檢查力度，與企業內部審計、紀檢監察、巡視、法律、財務等各類監督檢查工作有機結合，實現境外檢查全覆蓋。根據70號文精神，國務院國資委將圍繞全面梳理境外國有資產現狀、完善境外國有資產管理制度及投資制度、健全境外國有資產管理監督制度及問責制度。2021年1月25日，十九屆中央紀委五次全會強調，堅定不移深化反腐敗斗爭，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題。深化金融領域反腐敗工作，持續懲治國有企業腐敗問題，深入推進反腐敗國際合作和國際追逃追贓。

3? 產權交易資本市場助力國企境外資產管理是其歷史使命和根本任務

新變局、新格局需要新的探索，由于形勢的變化和企業發展戰略的調整，當前，國有企業從已經完成投資的存量資產中全部或部分退出的交易也在不斷涌現。國資委和財政部32號令明確規定了境內國有企業的國有資產交易需要進場，應進必進，能進則進，也規定了境外國有企業在境內投資所形成的企業國有資產交易要比照32號令執行，但對境外國有資產進場交易未作明確規定，只是在國資委27號令中作了原則規定。根據27號令，中央企業及其各級子企業轉讓境外國有產權，要多方比選意向受讓方，具備條件的，應當公開征集意向受讓方并競價轉讓，或者進入中央企業國有產權轉讓交易試點機構掛牌交易。70號文明確提出，中央企業要強化境外國有資產交易的決策及論證管理。境外國有產權（資產）對外轉讓、企業引入外部投資者增加資本要盡可能多方比選意向方。具備條件的，應當公開征集意向方并競價交易。2012年以來，各地方國資委陸續出臺了規范其地方國有企業境外國有產權處置的相關法規。對于是否需要強制進場交易，各地有不同要求。除了部分省市區的國資委要求比較嚴格，如北京、廣西等地原則上須在產權交易機構掛牌交易，廣東要求優先考慮進場交易，浙江規定在國內有符合條件的受讓人的，可優先在國內的產權交易機構掛牌交易。其他地方國資監管部門未作出強制進場交易的規定。

目前，境內國有資產進場交易已經形成較為成熟的體系，但境外國有資產交易缺乏清晰統一的法律規定，市場也尚未形成廣為接受的交易慣例與做法。境外國有資產與境內國有資產有完全不同的商業與法律環境，同時，潛在的買方不但有我國的國有和民營企業，也包括境外的買方。境內國有資產交易體系無論在語言、交易機制、交易慣例等各方面都是采用境內的語言體系和法律法規體系，在很多方面無法滿足境外國有產權交易的特殊需要，存在諸多水土不服的問題，可能給交易參與主體帶來額外的不確定性與交易風險，增加交易成本。因此，無論從商業、交易還是法律的角度來看，很多境內國有資產的交易要求和通行做法很難直接適用于境外的資產交易?？梢哉f，跨境交易境外的存量國有資產，給作為賣方的國有企業以及作為買方的中外買家都帶來了不同的法律與交易實務挑戰。能否使內地的交易規則流程同跨境交易規則與流程相銜接，如何協調市場化與合規監管之間的平衡，考驗著交易參與各方的智慧，也對國有資產的監管提出了更高的要求。

服務國資監管和國企改革是產權交易行業的立身之本和職責使命。產權交易行業應主動作為，完善產權交易資本市場平臺功能，服務境外國有資產監督管理。產權交易資本市場具備服務境外國有資產交易的平臺基礎和功能優勢。產權交易資本市場經過30多年發展，已經發展成為我國多層次資本市場體系的重要組成部分。業務涵蓋資產股權類、自然資源類、環境權類、招標采購類等四大類29個細分領域交易業務，已經發展成為與標準化資本市場相對應的非標準化資本市場，構建了國際上獨具特色的有形并購市場和要素市場體系。

黨的十八大以來，產權交易資本市場呈現跨越式發展態勢。2012至2020年我國產權交易行業累計交易額達到68.82萬億元，年均復合增長率超過30%。2018年、2019年、2020年行業交易額分別達到12.39萬億元、14.56萬億元、15.84萬億元，連續三年突破10萬億元大關。產權交易資本市場在國有企業盤活存量資產，實現國有資本形態轉換，引進增量資本，放大國有資本功能，提高國有資本配置效率，促進國有資產保值增值，防止國有資產流失等方面發揮了重要作用。

具體來看，產權交易資本市場具備以下十大功能和優勢，具備為境外國有資產交易提供規范化、市場化、投行化、金融化、國際化的服務能力。一是具備促進國有資產陽光交易功能。產權交易資本市場一直肩負著國有資產公開、公平、公正、陽光交易的重任，擔任著國有資產守門人的角色，為防止國有資產流失、促進國有資產保值增值、推動國有資本做強做優做大，提供了規范高效的市場化平臺，成為國家建立健全懲治和預防腐敗體系的重要抓手。實踐證明，自中央紀委2002年推動土地和礦業權出讓、政府采購、國有產權交易、工程建設招投標等四項進場制度，國有產權交易涉案數量最少，在很大程度上保護了干部;二是具備非標準化交易的制度適應功能。產權交易資本市場憑借自身交易制度的靈活性、包容性、適應性等優勢，交易品種和服務內容廣泛，基本覆蓋了除上市公司流通股以外的大多數在資本市場中可以交易的要素資源。產權交易機構已經發展成為政府管理經濟的市場化工具和重要金融基礎設施，承擔著區域要素市場建設者和運營者職能;三是具備各類相關中介服務機構的組織協調功能。產權交易資本市場聚攏了審計、評估、律所、經紀、拍賣、招投、咨詢、券商、投行、銀行等一大批專業化的中介服務機構和金融服務機構。通過搭建交易平臺，組織交易活動，積極組織協調各類相關中介服務機構為交易雙方開展審計評估、盡職調查、市場調研、咨詢顧問、法律服務、金融服務等全要素全方位綜合服務。從而推動各類資產項目規范高效成交;四是具備有效集聚項目資源和市場投資人資源功能。產權交易資本市場通過自身網站、中介機構網絡和媒體渠道等各種信息發布渠道并以現代網絡技術輻射到全國乃至全世界，實現廣泛的信息披露和信息公開，使市場能夠突破有形邊界，受到國內外社會廣泛關注，逐步集聚了大量項目資源、投資人資源，大大提高交易配對的可能性和成功率;五是具備發現投資者、發現價格、發現價值的功能。產權交易機構通過廣泛公開信息披露渠道集聚投資者，并使交易雙方的信息對稱性大大提高，促進買賣雙方公開、公正、公平、自由競爭和充分博弈，通過協議、競價等交易方式，能降低交易成本，有效發現市場公允價格，發揮價格發現功能;六是具備為非上市企業提供股權交易及融資服務功能。相較于證券市場，產權交易資本市場具有掛牌門檻低、成本費用少、運作方式靈活、融資渠道廣等特點，是廣大非上市公司和中小企業股權交易及融資活動的理想場所，并被《國務院關于進一步提高上市公司質量的意見》賦予培育企業上市的職能職責;七是具有為創業風險投資和私募股權投資提供進出渠道的功能。能為創投企業提供包括股權登記、托管、查詢、凍結、質押融資、股權轉讓等服務，能為私募股權投資基金提供投資項目搜集渠道和份額退出通道;八是具備為國內外資本市場提供對接端口的功能。一些產權交易機構搭建跨境資本要素交易平臺，具備跨境股權交易資金結算業務能力，使境內外資本能夠通過產權交易資本市場與境內外產權資源實現對接，幫助企業“走出去”和“引進來”;九是具備運作規范、社會公信力強的特征。產權交易機構是由各地政府批準設立的國有企業或事業單位屬性的交易機構，其交易行為受到多個政府部門統籌協調監管，受到協會自律監管和社會公眾監督。始終以規范、高效作為立身發展之本，經歷了數次清理整頓，得到政府部門和各類市場主體充分肯定，公信力不斷提升。十是具備較強的信息化支撐體系。產權交易資本市場除了線下實體服務平臺外，還建立了基于互聯網的全流程電子化交易系統和服務系統，形成了區域統一、有序競合、協同發展格局。同時，在國務院國資委支持下，協會牽頭搭建了全國產權交易行業信息化綜合服務平臺，形成了全行業信息互聯互通、業務合作共享機制。移動互聯、大數據、區塊鏈、云計算、人工智能等新技術在行業的應用不斷推進。產權交易行業強大的信息系統和成熟的技術運維能夠為各類要素資源交易提供支撐保障。

4? 推進國有境外資產進場交易應該成為政府、企業和社會的共識并付諸行動

實踐證明，中央紀委、國務院國資委推進境內國有資產進場交易體制機制已經成為國有資產保值增值、防止國有資產流失、實現國有資產交易高效配置的最佳模式。如何將其復制到境外國有資產交易，作為強化監管的手段之一，關鍵是需要政府部門的重視和企業的支持。這是國資監管和國企改革的新課題，也是產權交易行業努力的方向。我們相信，隨著國資監管制度體系的不斷完善，隨著產權交易資本市場服務功能、整體實力的不斷增強，境外國有資產依托產權交易資本市場進行公開交易將成為歷史必然。當前，產權交易行業應積極協助中央企業強化境外國有資產交易的決策及論證管理，針對境外國有資產交易所面臨的法律法規不一致、交易習慣不熟悉、交易信息不對稱、人文環境有差別、交易決策缺乏必要的公開等諸多難點問題，參照國際慣例，以國際化的視野來加快產權交易方式、業務品種和服務模式創新，設計交易流程，完善交易制度，規范交易行為，提高交易效率，降低經營風險、道德風險、監管風險和交易成本，實現境外國有資產保值增值。產權交易行業要重點關注以下幾個方面。

一是完善境外國有資產交易方式。在傳統掛牌競價交易程序之外，新增意向方比選程序，便于央企程序公開。根據現有的監管要求，央企境外資產交易要“多方比選意向受讓方”，可能導致不同央企按照不同的比選標準進行處理，從而引發道德風險和監管風險。產權交易機構要創新交易機制，引入更加市場化的交易方式，充分借鑒跨境并購市場上最常見的“競爭性出售”方式，完善“多方比選意向受讓方”程序，建立相應的交易流程、交易規則和比選標準，制定配套格式文本和交易文件，特別是在合同文本方面，為交易雙方提供場內交易模板文件的同時，要根據跨境并購的慣例形成另外的交易文件，覆蓋典型的“離岸交易文件機制”，約定好相關條款，避免法律風險。

二是加強境外資產交易專業服務支持。產權交易行業應建立完善的央企境外資產交易數據庫，數據庫的功能包括但不限于各主要交易國家法律法規整理、交易成功及失敗案例、盡職調查要點、審計評估要點、各主要國家政策人文環境對產權交易的影響、其他境外資產轉讓涉及到的各類實務操作指南等，該數據庫可以更好地為境外資產交易主體提供服務和指引。同時，產權交易機構要完善投資人數據庫，擴大境外投資人隊伍，建立金融服務機構、中介服務機構和專家顧問數據庫，以供交易主體選擇，協助做好盡職調查、交易設計、評估備案、顧問咨詢等綜合服務，并定期對各機構進行考核管理。

三是提供外匯結算指導服務。境外國有資產交易的受讓方有可能是非境外資產所在地的主體，可能產生跨境交易，涉及外匯結算及相關手續事宜。產權交易行業要加強與中國人民銀行、外匯管理局、海關和相關銀行溝通協調，取得跨境資金結算配套支持，應當掌握跨境交易中的慣常做法與交易安排，并在交易流程中采取更為靈活、更為市場化的交易策略，兼顧合規的要求。由于手續相對復雜且具有不確定性，建議產權交易機構提供外匯申報等一站式服務，讓跨境交易主體無后顧之憂，提升交易效率。

四是利用好自由貿易區（港）便利環境。充分利用和發揮自貿區的政策優勢，在會員管理、交易規則、資金結算、交易稅收、資產交割、投資者權益保護等方面，全面建立與國際接軌的交易所制度規則，打通非居民參與交易和結算的壁壘，使服務會員隊伍更加開放和國際化，資金結算和資產交割更加便利，交易稅收更加優惠，投資者合法權益得到有效保護，吸引更多國際投資者參與跨境資產交易，為交易所國際化發展和投資者合法交易保駕護航，全面提高交易效率和國際化水平，也使產權交易機構更好地融入國際市場和世界經濟發展之中，實現高質量發展。

一直以來，產權交易資本市場在助推對外開放，支持“一帶一路”建設和區域協同發展，幫助企業“引進來”和“走出去”中發揮著重要作用，打造了雪津啤酒、煙臺張裕、漯河雙匯等外資參與的經典案例。陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、廈門等地產權交易機構圍繞服務“一帶一路”倡議開展合作，形成產權要素市場聯動機制。北京、上海、天津、浙江、廣東、廣西、黑龍江等地產權交易機構依托平臺優勢、區位優勢和資源優勢，響應“一帶一路”倡議，在國際化布局上邁出了更加堅實的步伐，搭建了國際并購平臺，積極推動跨國并購，促進了國際資本與國內產業對接。并發展外資會員及分支機構，拓展海外辦事機構，開展對外合作交流，為國際投資并購和資本要素全球化配置發揮了重要作用。

協會也一直積極支持引導行業機構服務“一帶一路”倡議和區域協調發展戰略，致力促進行業內外與國內外交流合作。2018年，在英國首相特雷莎·梅訪華之際，協會與英國董事協會簽署了戰略合作備忘錄，在特許董事資格認證、中央企業董事境外培訓、公司治理及董事隊伍建設等方面開展合作。協會連續兩年支持上海聯交所在進博會上舉辦世界并購大會，邁出了國際化新步伐。2020年，協會成立“一帶一路”產權交易分會，搭建國際性合作交流平臺，圍繞跨境金融、區塊鏈技術應用等主題進行探討，針對境外國有資產交易開展課題研究，形成了《中國產權交易市場構建境外“一帶一路”產權市場的初步設計》研究報告。根據該課題研究的初步成果，分會提出“創建產權交易服務商標，以品牌授權為依托，輸出交易規則，集中在國內進行交易單據合規性審查，以海外屬地化機構加盟經營為依托開展國企境外資產交易服務”的工作設想，并擬在廣東、粵港澳大灣區推動試點。今年以來，根據習近平總書記的指示和國務院國資委的要求，受海南省金融局委托，協會積極推動海南國際產權交易所建設，致力于搭建境外國有資產交易平臺。

作為“一帶一路”的重要支撐，粵港澳大灣區是實體經濟發展與資本市場融合最為密切的區域之一，是我國現代市場經濟的前沿陣地，也是為我國資本市場服務的戰略要地。澳門作為歐亞海路開通后我國最早對外開放的港口城市之一，是我國海上絲綢之路的沿線樞紐城市，區位優勢、人才優勢和資源優勢明顯。澳門金交所是澳門首家提供債券發行、上市、登記、托管、交易及結算等服務的金融機構，填補了澳門直接融資渠道和金融基礎設施的空白。澳門金交所還認真研究，規范創新境外國有資產交易業務，為央企國企境外資產管理和區域經濟社會發展做出了積極貢獻。作為協會理事單位的北京賽瑞思國際商務咨詢有限公司，是一家具備跨境投資并購、國際貿易、企業國際化咨詢服務能力的跨國咨詢機構，并是國內十余家產權交易機構的服務會員，在眾多境內外企業留下了良好的口碑。協會支持澳門金交所聯合北京賽瑞思國際商務咨詢有限公司等立足澳門，把握“一帶一路”建設和粵港澳大灣區發展機遇，同內地產權交易機構密切合作，積極參與“一帶一路”產權交易資本市場體系建設，創新做好境外國有資產交易，發揮好產權交易資本市場對外開放先行軍和橋頭堡作用。

此次研討會搭建了境外國有資產交易研討交流平臺，促進了產權交易資本市場的業務創新。讓我們凝心聚力，攜手前行，使我們的事業在新時代改革開放的浪潮中乘風破浪、發展壯大！非常期待大家能夠暢所欲言，為國有企業境外資產管理，為境外國有資產進場交易建言獻策、貢獻智慧。