關于“十四五”時期天津市大力發展國際航運保險業的建議

李文增 楊海田

編者按：本文為長期從事區域經濟和區域金融研究的專家學者李文增和楊海田同志的研究報告，該報告以天津市科協的名義于2020年12月上旬報送天津市委市政府領導和有關部門，得到了多位市領導的批示和有關部門的重視。為了擴大交流，推動落實市領導的批示精神，我們予以全文發表，以饗讀者。

黨的十九屆五中全會明確提出，“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。這是立足我國自身發展需求、著眼長遠的重大戰略選擇。落實天津“一基地三區”定位，特別是其中的國際航運核心區與促進加快形成新發展格局密切相關。天津市委十一屆九次全會審議通過的《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確提出要“加快北方國際航運樞紐建設”“大力發展航運金融、航運保險、船舶代理等現代航運服務業等現代服務業”。如何通過大力發展國際航運保險業，促進北方國際航運核心區的功能完善，使之成為天津發展現代服務業新的增長點，是亟待系統研究解決的重要問題。

1? 天津作為北方國際航運核心區在構建新發展格局中舉足輕重，大力發展航運保險業具有基礎條件

作為北方國際航運核心區，是國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的戰略支點，在新發展格局中具有十分重要的作用，為我市大力發展航運保險業提供了良好的基礎條件。

一是天津區位優勢明顯。天津位于京津冀城市帶和環渤海灣城市帶的交匯點，也是中蒙俄經濟走廊重要節點、海上絲綢之路戰略支點和亞歐大陸橋橋頭堡;擁有我國北方最大、世界第四大的年吞吐量為5億噸左右的綜合性港口。天津港地處東北亞中心，不僅擁有“三北”遼闊的輻射空間，還是國內唯一同時擁有三條鐵路線路通往歐洲陸橋且運距較短的港口，在“一帶一路”的內外發展中具有獨特優勢。天津除了擁有國際一流的樞紐海港，還擁有門戶樞紐的航空港、良好的集疏運體系、通達能力較強的鐵路和公路網，以及良好的國際航運服務功能等優勢條件。

二是天津航運業發達。作為中國北方最大的港口，天津港2019年貨物吞吐量近5億噸，1730萬標準箱，占京津冀地區港口集裝箱吞吐量81%。2020年全市港口生產克服疫情不利影響，在全國沿海港口吞吐量普遍出現下滑的情況下逆勢增長，前10個月累計實現面向京津冀、環渤海和中西部地區及歐亞等國家服務的集裝箱1552.8萬箱，港口貨物吞吐量3.76億噸，分別同比增長5.6%和4.3%，實現“雙增長”，在推動國內國際雙循環中發揮著重要作用，為大力發展國際航運保險業提供了巨大可能與基礎。

2? 國際航運保險業發展潛力巨大、競爭激烈，天津培育發展國際航運保險業勢在必行

一是國際航運保險業是一個新的大市場。有關研究顯示，2017年全球航運保險收入達285億美元，歐洲占全球航運保費的比重為49%，亞太地區占29%，拉丁美洲占10%。英國倫敦作為世界著名的國際金融中心，相對于其他重要的國際金融中心，其最突出的特點就是世界級的國際保險業中心，倫敦航運保險市場保費占國際航運市場的20%以上。從國內的行業發展態勢情況看，第二批自貿區和浙江、海南、河北等沿海自貿區，以及長江沿岸的湖北、四川等自貿區均提出大力發展航運保險等航運金融。廣東、四川、海南、河北自貿區提出支持設立專業化地方法人航運保險機構。福建、浙江、海南自貿區（港）提出開展航運保險、航運交易、船舶融資租賃等高端航運服務，打造現代國際航運服務平臺。特別是上海、廣東自貿區還提出發展航運運價指數衍生品交易業務。上海臨港新片區提出支持內外資企業和機構開展航運融資、航運保險、航運結算、航材租賃等服務。目前，上海航運保險保費收入居全國首位，已成為國際航運保險業發展的領頭羊。

二是天津市國際航運保險業發展有基礎但相對滯后。應該看到，天津市在北方國際航運核心區建設中取得的較大成績，特別是自貿區提出了大力發展航運保險業等航運金融，建設中國北方國際航運融資中心的構想;在國內自貿區建立首個保險產業園，鼓勵境內外航運保險公司和保險經紀公司等航運服務中介機構，設立營業機構并開展業務，取得了較快發展。但是，與先進地區相比較，天津市保險產業園的集聚程度不夠高，國際航運保險業發展規模不夠大，與我市航運業發展規模和地位還很不相稱，還未成為像天津融資租賃業那樣的排頭兵。

三是天津市大力發展國際航運保險業具有優勢和潛力。天津保險業有歷史積淀。歷史上天津是中國北方金融中心，其中特別突出的是在保險業發展方面，1934年天津的外商保險機構已達100多家，國內保險機構已達50多家。1941年外商保險機構達到228家，數量超過上海。天津保險業發展基礎較好。改革開放后，特別是京津冀協同發展戰略實施后，天津的保險業獲得了新發展，并于2016年11月，在天津自貿區的空港片區建立了全國自貿區內首個保險產業園，形成了飛機、船舶、航運等保險業的集聚。隨著全球航運保險市場東移，國際航運保險業利好中國，尤其在國際國內雙循環經濟發展新格局重塑過程中，天津發展航運保險業迎來難得的發展機遇。天津融資租賃業較為發達。目前，天津融資租賃業已達2萬多億元業務規模，占全國的1/3;天津在飛機、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業發展方面業已形成較大的規模，均占全國的80%以上，成為全國同行業的排頭兵。融資租賃業的集聚發展，可促進未來天津飛機、船舶、航運等保險業形成聯動發展，達到事半功倍的發展效果。

3? 發達的倫敦國際航運保險業，為天津市發展國際航運保險業提供了有益借鑒

起源于300年前海運保險的倫敦航運保險業，不斷創新和嚴格監管，隨著國際航運業的發展，逐漸演變成世界頂級的航運保險市場。目前，倫敦聚集了全球前二十大保險和再保險公司，是國際保險賠付的最大管理中心，專門從事海上保險的著名國際保險公司勞合社就誕生于倫敦。倫敦航運保險業發展特點如下：

一是倫敦航運保險市場由保險和再保險公司、Lloyds的辛迪加、互保俱樂部以及保險經紀人四部分組成。作為國際保險市場，其國際性不僅表現在市場上業務來源的國際性，也表現在市場參與者或其擁有者的國際性。

二是倫敦航運保險市場上大多數的保險公司是國外的或是由國外控股的。但未影響倫敦成為全球的保險中心。

三是倫敦航運保險市場是很多保險人和中間人在地理上的緊密聚集。在倫敦，經紀人能夠更好地了解各個承保人的優勢、專業性以及行業內的聲望。保險人和承保人能夠迅速為市場中的各個部門開發出綜合性的承保方案。承保人也通過類似的方式與保險人密切聯系，市場信息可以在各個市場參與主體之間迅速傳播。

四是倫敦航運保險市場擁有無可比擬的服務提供商集群。它們包括航運法律公司、IT技術支持公司以及專業團體（如IUA和Lloyds）。同時，還擁有穩健而高效的管理環境。所有這些特質都為倫敦航運保險市場的創新和穩定發展提供了良好的支持。

五是倫敦航運保險市場中參與市場競爭的保險人數量大，保險種類多、專業性強。因此，保險經紀人在倫敦航運保險市場上可以找到具備相應能力和專業知識的幾乎任何風險的承保人，形成了在國際上的強大的競爭優勢。

六是倫敦航運保險市場頗具創新力。倫敦航運保險市場結構靈活性和競爭性為保險產品的創新創造了條件。倫敦航運保險能夠及時適宜各種風險創新出新的保險產品，引領世界其他航運保險市場。現在，倫敦保險市場正在探索推出包括網絡保險、供應鏈保險在內的一系列新型保險產品。

4? 關于大力發展天津國際航運保險業，打造國際航運保險業中心的建議

借鑒國際先進經驗，充分用好天津區位優勢和有利條件，加快發展我市國際保險業大有可為。

一是要在融入“一帶一路”建設和促進構建新發展格局中大力創新發展國際航運保險業。隨著我國“一帶一路”戰略的深入推進和構建新發展格局，我國將進一步加大在“一帶一路”沿線國家或地區的投資建設力度。考慮到一些國家或地區的經濟發展水平和政治穩定程度，必然會增大我國投資建設的風險。因此，我市的國際航運保險行業應與之相適應，大力創新發展保險險種，在復雜的“一帶一路”國際環境中提高我們的航運保險業發展水平，為形成新發展格局做貢獻。

二是借鑒國際經驗，形成天津航運保險業特色。英國倫敦作為著名的世界保險業中心，主要依托其國際航運業，側重發展海上船舶和航運保險。天津作為中國北方的國際航運核心區，不僅擁有中國北方第一大、世界第四大海港，海運航運業比較發達;而且還擁有門戶樞紐的航空港、良好的集疏運體系、較為強大的航空航天產業集群。因此，天津不僅可大力發展海上船舶和航運保險，還可大力發展航空保險，形成兩架馬車并駕齊驅廣義的國際航運保險業快速發展格局。

三是積極承接北京疏解的非首都功能，吸引北京的保險機構來津注冊發展。雖然集聚在北京的多數總部保險機構較難遷移到天津，但可爭取將其業務功能向天津疏解，如爭取集聚在北京的總部保險機構向天津注冊設置相關的中國北方地區總部機構，特別是爭取北京的再保險機構總部，在天津設置北方地區總部機構。英國倫敦的保險業之國際經驗表明，形成國際保險中心有賴于集聚大量的國外保險機構，但吸引北京等國內有影響力的保險機構進駐天津自貿區，有利于助推吸引國外保險機構向天津自貿區聚集。因此建議我市要發揮市領導的作用，主動與北京的保險總部機構領導進行戰略合作洽談，促使北京的總部保險機構在天津自貿區設置地區總部機構。

四是挖掘天津保險業的歷史積淀，加快引進外資保險企業的步伐。組織力量對歷史上入駐天津的外商保險機構情況進行梳理和深入研究，選擇一些有歷史影響的、至今仍在國際市場運營且影響較大的國際性保險公司，通過公關做工作，讓其“回家”，從而為振興天津的保險業發展創造有利條件。

五是堅持“不圖所有但求所在”理念，加大招商引資力度。倫敦的國際經驗表明，其國際航運保險市場上大多數的保險公司是國外的或是由國外控股的，但未影響倫敦成為全球的保險中心。我市應借鑒國際經驗，樹立不圖所有但求所在的招商理念，只要在天津自貿區合規注冊發展，不論是內資，還是外資，甚至外資控股，我們都予以歡迎，大力引進。

六是加快國際航運保險業聚集與配套中介機構服務體系建設雙管齊下。天津的國際航運保險業是海上航運保險和航空航天保險在內的廣義的航運保險。在進一步加強集聚的同時，還應借鑒倫敦的國際經驗，建立與之相配套的中介服務機構體系，諸如海事保險、航空保險、海事法律、航空法律、船舶融資租賃、飛機融資租賃，以及其他航運經紀人等中介服務機構的建立和發展。

七是推動國際航運保險業與融資租賃業相互借力協同發展。天津的融資租賃業很發達，特別是在飛機、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業，均占全國的80%以上。天津的國際航運保險業若與天津這些大規模的融資租賃業的發展對接、有機結合起來，將能達到事半功倍的效果。建議天津市政府及相關部門制定配套政策，促進天津保險與租賃兩大產業的協同發展。

八是加強行業監管，設定最低費率標準，避免保險企業間的惡性競爭。發達國家的國際航運保險業的經驗表明，國際航運保險業要想獲得健康發展，必須營造充分競爭的市場環境。我國航運保險市場中，各航運保險企業一直以降低費率作為主要的競爭手段，這種競爭方式不僅導致了航運保險服務的低質低效，同時也增大了航運保險市場的風險。建議政府有關監管部門要發揮“看得見的手”的監管作用，建立完善的行業標準和規則、設定最低費率標準，從而使市場中的保險企業以提高航運保險服務質量和創新保險產品作為有效的競爭手段，進而促進我市國際航運保險企業的服務水平不斷提升，實現可持續發展。2002年時天津融資租賃業的業務規模尚不到1億元的業務規模，經過努力，到2020年6月末已達21560億元，占到全國1/3的比重。如果我們以發展融資租賃業的決心和思路招法，大力發展國際航運保險業，可以預期天津的國際航運保險業將實現較快發展，并在國際國內占有一席之地。

（作者分別為天津濱海融資租賃研究院副院長，天津市經濟發展研究院研究員，天津市人民政府決策咨詢專家;天津市租賃行業協會原會長，天津濱海融資租賃研究院原院長，融資租賃專家）