荊門市國家森林城市建設(shè)的措施與啟示

李學(xué)武陸紅明 楊代貴 徐文彤 夏曉 張英杰 蔡宇

摘 要： 森林城市建設(shè)已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，以荊門市建設(shè)國家森林城市為例，研究分析其建設(shè)歷程、管理措施和取得成效，對(duì)建設(shè)中存在的不足，提出有針對(duì)性的意見，以供其他城市學(xué)習(xí)和借鑒，更好推動(dòng)森林城市高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 森林城市;建設(shè)措施;經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：S731.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2021）03-0064-05

Measures and Enlightenment of National Forest City Construction in Jingmen

Li Xuewu（1，3） Lu Hongming（2） Yang Daigui（2） Xu Wentong（1） Xia Xiao（2） Zhang Yingjie（3） Cai Yu（2）

（1.Academy of Inventory and Planning，National Forestry and Grassland Administration Beijing 100714;

2.Jingmen Prefecture Forestry Bureau of Hubei Province Jingmen 448000;3.Beijing Forestry University Beijing 100083）

Abstract： Forest city construction has become an important part of Chinas ecological civilization construction.Jingmen city as a national forest city，we studies and analyzes the construction process，management measures and achievements，and puts forward some guiding suggestions for other cities to learn from and draw lessons from，so as to promote the high-quality and healthy development of forest cities.

Key words： forest city;construction measures ;empirical revelation

森林城市建設(shè)作為改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境，拓展城市綠色空間，提升百姓生活幸福指數(shù)，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措[1-3]。從2004年起，全國綠化委員會(huì)、原國家林業(yè)局制定了創(chuàng)建國家森林城市評(píng)定程序，并頒布實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法[3-5]。貴陽市率先成功創(chuàng)建第一個(gè)“國家森林城市”，為其他城市建設(shè)森林城市提供寶貴經(jīng)驗(yàn)和示范作用[5]。截至到2019年底，全國22個(gè)省份387個(gè)城市開展國家森林城市建設(shè)，其中194個(gè)城市被授予“國家森林城市”榮譽(yù)稱號(hào)，全國11個(gè)省份開展森林城市群建設(shè)[6]。通過對(duì)荊門市建設(shè)國家森林城市剖析和評(píng)價(jià)，探討在建設(shè)森林城市中采取的措施，取得成效和存在問題等方面，提出相應(yīng)的策略和建議，為其他城市開展森林城市建設(shè)和管理提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國森林城市高質(zhì)量發(fā)展[7-10]。

1 荊門市基本概況

荊門市位于湖北省中部，地跨東經(jīng)111°51′～113°29′，北緯30°32′～31°36′之間，東西最大橫距155.00 km，南北最大縱距131.00 km，市域國土面積1 233 943.00 hm2，有林地面積394 497.15 hm2，國特灌林面積9 527.78 hm2，四旁樹面積107 291.40 hm2，自然濕地面積91 796.34 hm2，市域森林覆蓋率42.76%。地處江漢平原向鄂西山地過渡地帶，長(zhǎng)江最大支流漢江穿境而過，境內(nèi)低山丘陵平原兼有，河湖眾多。荊門市四季分明，日照充足，氣候溫暖，雨量充沛，無霜期長(zhǎng)，為亞熱帶溫暖季風(fēng)型氣候，年均降雨量900 mm左右。現(xiàn)轄兩個(gè)市是鐘祥市、京山市，一個(gè)縣是沙洋縣，四個(gè)區(qū)是東寶區(qū)、掇刀區(qū)、漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)，全市總?cè)丝跒?90.15萬人。先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”“全國綠化模范城市”“國家園林城市”“全國造林十佳城市”“湖北省森林城市”“中國觀鳥之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，還有“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市”“國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市”“全國林業(yè)信息化示范市”等稱號(hào)。

2 荊門市建設(shè)國家森林城市歷程

荊門市自2012年啟動(dòng)國家森林城市創(chuàng)建工作，編制印發(fā)了《湖北省荊門市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2011～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》），每年召開會(huì)議部署，明確年度建設(shè)任務(wù)，督導(dǎo)各項(xiàng)目高質(zhì)量完成，經(jīng)過3年努力，2015年成功獲得“國家森林城市”稱號(hào)。2016年以來，荊門市委、市政府始終堅(jiān)持不懈抓生態(tài)建設(shè)，深入推進(jìn)森林城市建設(shè)。按照國家林業(yè)和草原局部署，荊門市2019年開展國家森林城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)照《總體規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)和《國家森林城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T2004—2012）各項(xiàng)指標(biāo)逐一核查，結(jié)果顯示《總體規(guī)劃》中36項(xiàng)鞏固提升工程穩(wěn)步實(shí)施，國家森林城市40項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步提升。

3 荊門市建設(shè)國家森林城市措施及成效

3.1 堅(jiān)持生態(tài)立市，持續(xù)建設(shè)森林城市

荊門市堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)空間，抓好城市生態(tài)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升生活幸福質(zhì)量，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

3.1.1 強(qiáng)化生態(tài)保障

（1）加強(qiáng)制度保障。荊門市先后制定并印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)立市建設(shè)生態(tài)荊門的決定》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的實(shí)施意見》《關(guān)于建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于印發(fā)荊門市加快推進(jìn)綠滿荊門行動(dòng)工作方案的通知》《關(guān)于印發(fā)荊門市“四個(gè)三重大生態(tài)工程”三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》等一系列文件，明確生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，將林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)重要內(nèi)容，同安排、同部署、同實(shí)施。

（2）加強(qiáng)投入保障。堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界投資林業(yè)建設(shè)。順利完成11個(gè)國有林場(chǎng)改革，將林場(chǎng)確定為公益型事業(yè)單位，人員工資、建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加大科技投入，建立了林業(yè)方面的院士專家工作站。2016年以來，全市林業(yè)建設(shè)總投入達(dá)到121.14億元。

（3）加強(qiáng)組織保障。荊門市將林業(yè)工作納入各縣、市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度政績(jī)目標(biāo)考核，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)高頻部署、調(diào)研、批示、研究林業(yè)工作，市綠化委員會(huì)、市建設(shè)森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市森林防火指揮部、市國有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市“四個(gè)三重大生態(tài)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等涉林機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌部署，全面推進(jìn)森林城市建設(shè)各項(xiàng)工作，全市上下形成“四級(jí)書記”共抓森林城市建設(shè)、全民上陣綠化家園的濃厚氛圍。

3.1.2 強(qiáng)化生態(tài)增綠

（1）推進(jìn)綠染城區(qū)建設(shè)。荊門市加強(qiáng)城區(qū)綠化美化，市中心城區(qū)綠地面積達(dá)到2 707.77 hm2，綠化覆蓋面積達(dá)2 919.45 hm2，綠化覆蓋率達(dá)到45.8%。人均公園綠地面積達(dá)18.63 m2，市中心城區(qū)道路綠化率達(dá)100%，樹冠覆蓋率平均達(dá)33.59%。注重鄉(xiāng)土樹種使用，城市綠化鄉(xiāng)土樹種使用率達(dá)到80.87%。

（2）推進(jìn)鄉(xiāng)村增綠建設(shè)。全市先后組織實(shí)施加快推進(jìn)綠滿荊門行動(dòng)、精準(zhǔn)滅荒綠美荊門三年攻堅(jiān)行動(dòng)，鄉(xiāng)村處處彰顯綠色生機(jī)，同時(shí)深入挖掘村莊特色，打造美麗庭院、居民點(diǎn)文體休閑小廣場(chǎng)，327個(gè)村莊獲得“湖北省綠色示范村”稱號(hào)，逐漸建成一批特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。

（3）推進(jìn)森林城鎮(zhèn)建設(shè)。全市掀起森林城市建設(shè)熱潮，荊門市所轄的沙洋縣、京山市、鐘祥市同步啟動(dòng)湖北省森林城市創(chuàng)建，各項(xiàng)工作如火如荼的開展，三個(gè)縣市先后成為“湖北省林業(yè)生態(tài)示范縣”，京山市成為湖北省首個(gè)“國家級(jí)生態(tài)縣”。狠抓小城鎮(zhèn)街道、庭院、河流、空閑地綠化和公共綠地建設(shè)，全市建成湖北省森林城鎮(zhèn)16個(gè)。太子小鎮(zhèn)入選2018年全國森林小鎮(zhèn)百佳典范。

3.1.3 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)

荊門市認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“齊抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”和視察湖北時(shí)的重要講話精神，全市共落實(shí)天然林保護(hù)面積12.91 hm2，劃定了森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)濕地和野生動(dòng)物資源管護(hù)，新成立1個(gè)省級(jí)濕地公園、4個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，4個(gè)國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)通過國家驗(yàn)收后正式命名。完成新一輪古樹名木普查，登記建檔掛牌保護(hù)古樹1 980株。每年組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行林木限額采伐制度，嚴(yán)防森林火災(zāi)，加大林業(yè)有害生物防控力度，鞏固森林城市建設(shè)成果，保障城市森林健康。

3.2 堅(jiān)持生態(tài)為民，持續(xù)建設(shè)森林城市

荊門市堅(jiān)持將森林城市建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、林業(yè)供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)“綠滿、綠美、綠富”荊門，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.2.1 五大模式綠美鄉(xiāng)村

荊門市把鄉(xiāng)村當(dāng)作景區(qū)來謀劃，把村莊當(dāng)作景點(diǎn)來設(shè)計(jì)，把農(nóng)家當(dāng)作精品來改造，常年抓綠化，常態(tài)抓凈化，構(gòu)建起鄉(xiāng)村“綠、富、美”大格局，鄉(xiāng)村成為令人向往的地方。

（1）“休閑莊園”模式。推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)，全市建起沙洋縣郭店村水云山休閑園、鐘祥市彭墩村“1+9”鄉(xiāng)村大世界、京山市羅店馬嶺村“1+5”示范區(qū)等一批鄉(xiāng)村休閑景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“葉子換票子”蝶變。鐘祥市彭墩村建成國家4A級(jí)景區(qū)，京山市羅店鎮(zhèn)馬嶺村榮獲“2018中國最美村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興榜樣獎(jiǎng)”。

（2）“古韻鄉(xiāng)村”模式。以山區(qū)原生態(tài)為底蘊(yùn)，不砍樹、不填塘、不挖山、不拆房，因地制宜、就地取材、就勢(shì)造景，推廣“厭氧發(fā)酵+沙石過濾+植物吸收”的自然循環(huán)零動(dòng)力污水處理模式，用人工濕地凈化農(nóng)戶生活廢水。“存”農(nóng)村古香，“傳”鄉(xiāng)土文化，“活”人文景觀，打造出南莊、明燈等30余個(gè)古韻鄉(xiāng)村。

（3）“花鄉(xiāng)農(nóng)居”模式。推進(jìn)花木業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成長(zhǎng)江中游最大花木基地，15個(gè)花木特色鎮(zhèn)、400多個(gè)村莊打造房在林中，村在景中的景觀格局，森林環(huán)抱，花香彌漫，鮮花與笑臉相伴，植綠和經(jīng)濟(jì)雙豐收。

（4）“果圃人家”模式。以漳河新區(qū)、京山市石龍鎮(zhèn)、屈家?guī)X管理區(qū)等為代表，加大林果基地建設(shè)，全市建成特色林果基地2.33 hm2，家園變果園，村莊變游園，農(nóng)房變客房，林果飄香，游人入織。

（5）“田園夢(mèng)鄉(xiāng)”模式。將綠化與山水、田園、人文交融，彰顯鄉(xiāng)村特色韻味，記得住鄉(xiāng)情，留得住鄉(xiāng)愁。鐘祥市楊橋村把“綠化當(dāng)產(chǎn)業(yè)干，村莊當(dāng)公園建”，大洪村營造“待到你我花甲，相攜鄉(xiāng)村安家”的夢(mèng)里老家。京山市汪拐村打造“山情水韻、詩畫汪拐”品牌，一躍成為京綠旅游線上的美麗驛站。荊門市做法被國家林業(yè)和草原局納入2018全國鄉(xiāng)村綠化美化典型材料匯編，全國進(jìn)行推廣宣傳。

3.2.2 五大模式助力精準(zhǔn)扶貧

發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018年全市林業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值315.4億元，五大模式助推精準(zhǔn)扶貧，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力保障。

（1）發(fā)展“一片葉”。在全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“1戶種植0.33 hm2銀杏采葉圃，年均收入1萬元”的“151”銀杏采葉圃脫貧致富模式，實(shí)現(xiàn)銀杏由賣樹向賣葉轉(zhuǎn)變。三年新建銀杏采葉圃667 hm2。

（2）生產(chǎn)“一粒果”。在丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)推廣“1戶栽植0.33 hm2油茶林，年均收入1萬元”的“151”油茶脫貧致富模式，建立了省級(jí)油茶良種繁育基地，培育了梅子沖油茶專業(yè)合作社等國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)群眾抱團(tuán)奔小康。全市建起油茶林1.17萬 hm2，林農(nóng)每公頃年收入超過3萬。

（3）供應(yīng)“一塊草”。搶抓城鄉(xiāng)綠化美化需求大量草坪的機(jī)遇，大力推廣“1戶種植5畝草坪，每年收入1萬元”的“151”草坪脫貧模式，增加群眾收入，全市草坪種植面積達(dá)到2 000 hm2。

（4）繁育“一株苗”。以沙洋縣十里鋪鎮(zhèn)新橋村、白廟村等花卉苗木特色鎮(zhèn)村為重點(diǎn)，大力推廣“1戶扦插0.13 hm2色塊容器苗，每畝收入1萬元”的“121”扦插色塊苗脫貧模式，通過大戶示范帶動(dòng)，全市建立色塊苗繁育基地面積超1 333.30 hm2。大力繁育香樟、樸樹等鄉(xiāng)土苗木，培育了湖北省最大室外花卉苗木交易市場(chǎng)，全市形成花木全產(chǎn)業(yè)鏈，讓群眾就近就業(yè)，靠苗脫貧致富。

（5）變出“一盆花”。大柴湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過招商引資，建起全國單體最大的智能化溫室，培育的鳳梨、白掌等占據(jù)全國40%的市場(chǎng)，基地與1 040個(gè)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，其中貧困農(nóng)戶233戶，安置貧困人口就業(yè)36人，年均收入超過3萬元。京山市以孫橋鎮(zhèn)為核心，形成23 km長(zhǎng)的對(duì)節(jié)白蠟小微盆景產(chǎn)業(yè)帶。在北京世界園藝博覽會(huì)、第十五屆中國（深圳）國際文博會(huì)上，京山對(duì)節(jié)白蠟小微盆景大放異彩。

3.2.3 三大模式轉(zhuǎn)型發(fā)展

荊門地處南北氣候過渡地帶，為亞熱帶溫暖季風(fēng)型氣候，低山、丘陵、平原兼有的地理優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特的氣候條件和地理位置有效推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（1）瞄準(zhǔn)高檔建基地。推進(jìn)柑橘品種改良，新建漳河果凍橙、張集泉水柑等高檔柑橘基地1 333.00 hm2;以彭墩村、京河村等為重點(diǎn)，大力發(fā)展獼猴桃、美國紅提等;以屈家?guī)X為重點(diǎn)，建設(shè)水蜜桃、黃桃基地6 000.00 hm2。

（2）聚焦健康建基地。鐘祥市、京山市、東寶區(qū)等地大力推進(jìn)紅豆杉、油茶、銀杏采葉圃、鐵皮石斛、葛根等特色基地建設(shè)，大力發(fā)展林下跑跑豬、土蜂養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，滿足廣大群眾對(duì)綠色健康產(chǎn)品的需求。

（3）突出休閑建基地。引導(dǎo)社會(huì)各界參與，全市新建沙洋水云山林業(yè)生態(tài)園、雷都村“櫻花部落”、大柴湖“中國花城”、中國匯源農(nóng)谷體驗(yàn)園、東寶圣境花谷等100多個(gè)特色賞花游憩基地。新發(fā)展森林人家旅游示范點(diǎn)170家、新建休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)35個(gè)。吸引周邊省市縣市民到荊門游玩，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市2018年實(shí)現(xiàn)森林旅游綜合產(chǎn)值146.8億元，比2014年增長(zhǎng)37%。鐘祥市成為“全國森林旅游示范縣”，客店鎮(zhèn)被評(píng)為“中國慢生活體驗(yàn)區(qū)”，太子山、大口國家森林公園成為“中國森林養(yǎng)生基地”和“中國最美森林”。

3.3 堅(jiān)持生態(tài)傳承，持續(xù)建設(shè)森林城市

荊門市開展多形式、多渠道的傳播生態(tài)文明理念，推進(jìn)大地植綠、心中播綠，讓廣大市民潛移默化感受生態(tài)文化，提升自身生態(tài)文明素質(zhì)。

（1）舉辦生態(tài)節(jié)會(huì)。全市先后承辦了第七屆亞洲賞鳥博覽會(huì)、2016漳河·亞洲自然保育論壇、第五屆湖北生態(tài)文化論壇，邀請(qǐng)國內(nèi)外知名專家來荊門傳授先進(jìn)理念，為荊門生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展把脈問診、指引方向。每年開展植樹節(jié)、愛鳥周、濕地日、防治荒漠化等專項(xiàng)宣傳，舉辦沙洋苗木交易會(huì)、鐘祥紫薇花節(jié)、京山觀鳥節(jié)、茶花節(jié)、東寶蜜蜂文化節(jié)、屈家?guī)X桃花節(jié)等生態(tài)文化旅游節(jié)會(huì)，讓市民享受森林文化大餐，暢游森林城市建設(shè)美景。

（2）開展全民義務(wù)植樹。荊門市綠化委員會(huì)辦公室、各社會(huì)團(tuán)體組織，每年組織開展義務(wù)植樹活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，各單位和廣大市民共同積極參與。大力開展認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、植讀者林、網(wǎng)民林、森林城市紀(jì)念林等活動(dòng)，將義務(wù)植樹基地建在貧困村、工業(yè)園、道路邊、水源旁，激發(fā)廣大市民植綠護(hù)綠愛綠意識(shí)。全市義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到93%，新建各類義務(wù)植樹基地155個(gè)，造林面積達(dá)到533.30 hm2。

（3）強(qiáng)化科教播綠。全市新建森林生態(tài)文化廣場(chǎng)32個(gè)、森林生態(tài)文化主題園25個(gè)、森林生態(tài)文化宣教場(chǎng)館7個(gè)、森林生態(tài)文化教育示范基地11個(gè)，森林生態(tài)文化村61個(gè)，廣泛宣傳森林、濕地、野生動(dòng)植物文化。啟動(dòng)“寸草心”荊門百所觀鳥學(xué)校建設(shè)，以“愛鳥、護(hù)鳥、觀鳥、攝鳥、寫鳥、說鳥、畫鳥、唱鳥、舞鳥”為主要內(nèi)容的“九鳥文化”在校園推廣，形成“學(xué)校教學(xué)生、小手牽大手”的鏈?zhǔn)絺鲃?dòng)，70所中小學(xué)成為觀鳥學(xué)校。成立荊門林業(yè)院士專家工作站，每年依托其組織林業(yè)科技培訓(xùn)，傳播先進(jìn)技術(shù)和理念。先后邀請(qǐng)北京林業(yè)大學(xué)、中國林科院、湖北省林科院、鄭州果樹研究所等單位的專家65人次，來荊授課，傳經(jīng)送寶，解決生產(chǎn)實(shí)際需求，將困難化解在基層。

4 經(jīng)驗(yàn)啟示

4.1 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

國家森林城市總體規(guī)劃實(shí)施期限不少于十年，分為建設(shè)近期、中期和遠(yuǎn)期，規(guī)劃內(nèi)容既要與上位規(guī)劃緊密銜接，同時(shí)還要與實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符合，建設(shè)工程要充分反應(yīng)建設(shè)森林城市的實(shí)質(zhì)性，申報(bào)單位可以實(shí)際能操作[6-10]。由于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的客觀原因，建設(shè)中期和后期的工程無法實(shí)施的，建議進(jìn)行科學(xué)評(píng)估后，可允許其調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，或增加新的建設(shè)項(xiàng)目。森林城市規(guī)劃實(shí)施期限到期，建議進(jìn)行新一輪編制總體規(guī)劃，參照《國家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》（GB/T37342—2019）規(guī)定完成總體規(guī)劃編制任務(wù)，由省級(jí)林業(yè)主管部門組織評(píng)審，地方人民政府發(fā)布實(shí)施，并報(bào)國家林業(yè)和草原局備案。

4.2 健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

開展國家森林城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，主要是各工程進(jìn)展情況的規(guī)劃實(shí)施報(bào)告，各項(xiàng)指標(biāo)的鞏固和提升情況的指標(biāo)自查報(bào)告，持續(xù)開展森林城市建設(shè)的工作報(bào)告等方面監(jiān)測(cè)內(nèi)容[11-12]。省級(jí)林業(yè)和草原主管部門對(duì)三個(gè)報(bào)告進(jìn)行審核把關(guān)，并報(bào)國家林業(yè)和草原局組織專家評(píng)審。建議監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行公示，對(duì)存在問題的申報(bào)單位要求定期整改;對(duì)建設(shè)成效突出的申報(bào)單位，推薦全國學(xué)習(xí)借鑒。

4.3 健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

國務(wù)院把國家森林城市稱號(hào)批準(zhǔn)列為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，全國22個(gè)省份387個(gè)城市開展國家森林城市建設(shè)，地方各級(jí)黨委把森林城市建設(shè)放在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置[13-14]。國家和省級(jí)的林業(yè)和草原主管部門積極探索獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)獲得國家森林城市稱號(hào)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)合格的城市以獎(jiǎng)代補(bǔ)，同時(shí)科學(xué)謀劃、啟動(dòng)實(shí)施一批森林城市建設(shè)項(xiàng)目，激勵(lì)地方政府積極建設(shè)森林城市[13-16]。

4.4 健全組織保障機(jī)制

有些地方在獲得國家森林城市稱號(hào)后，組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和小組成員就地解散，在后續(xù)森林城市建設(shè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，缺乏組織保障，重牌子輕建設(shè)[15-18]。荊門市在獲得國家森林城市稱號(hào)后，市委、市政府將創(chuàng)建國家森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為一建設(shè)森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為深入推進(jìn)國家森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，提供組織保障。其他森林城市可以借鑒荊門市經(jīng)驗(yàn)做法，保留專項(xiàng)辦公室，配備專項(xiàng)人員，從事森林城市管理和資料收集匯總等工作，常態(tài)化推進(jìn)森林城市管理和建設(shè)。

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