湖北省林業植物新品種保護現狀及對策

董梅 楊瑾蓉 丁小飛 蔣祥娥 王健 全小冬

摘 要： 植物新品種權是知識產權的一部分，我國從法律層面保護植物育種者的權益，鼓勵在新品種培育上的投入和研發。本文綜述我國林業植物新品種保護制度的歷史演變、授權情況和湖北省林業植物授權品種的概況，分析湖北省新品種保護存在的問題，并提出了對策和建議。

關鍵詞： 植物新品種;品種保護;湖北省

中圖分類號：F316.23文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2021）03-0069-05

Present Situation and Countermeasures of New Varieties Plants Protection in Hubei Province

Dong Mei Yang Jingrong Ding Xiaofei Jiang Xiange Wang Jian Quan Xiaodong

（Forest Seedling Administrative General Station of Hubei provincial Forestry Department Wuhan 430079）

Abstract： China protects intellectual property rights of planting new varieties in order to protect breeders rights and interests，and encourage them to continue to invest and cultivate new varieties.The authors reviewed the system of the protection of new varieties of forestry plants in China，summarized the general situation of the protection in Hubei Province.Meanwhile，some countermeasures for protecting new varieties were advised.

Key words：new varieties of plants;variety proteotion;Hubei Province

我國實行植物新品種保護制度，對國家植物品種保護名錄內經過人工選育或者發現的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩定性和適當命名的植物品種，由國務院農業、林業主管部門授予植物新品種權，保護植物新品種權所有人的合法權益。植物新品種保護與專利、商標、著作權等同屬知識產權范疇。植物新品種保護制度的實施，對調動育種者積極性，推進我國農業、林業科技創新、育種水平的提升有著積極的作用。黨的十八大以來，黨中央高度重視知識產權保護，2020年11月在中央政治局第二十五次集體學習時，習近平總書記從國家戰略高度和新時代要求出發，再次對知識產權保護做出重要指示。

1 植物新品種保護制度的歷史演變

我國植物新品種的保護制度已經實施多年，1997年中華人民共和國國務院令第213號發布《中華人民共和國植物新品種保護條例》，自1997年10月1日起施行。1999年4月23日我國正式加入《國際植物新品種保護公約（1978年文本）》，成為該公約的第39個成員國[1]。2013年1月31日，國務院頒布實施《中華人民共和國植物新品種保護條例（修訂版）》。新修訂的《中華人民共和國種子法》于2016年1月1日起施行，修訂后新增“第四章新品種保護”，解決了我國植物新品種保護的立法層級相對較低的問題，將《中華人民共和國植物新品種保護條例》的內容上升到法律層面。新《種子法》的94個條款中有15個條文涉及到植物新品種保護，內容涵蓋品種權授予原則、品種命名原則、品種權保護范圍、品種權侵權救濟機制和法律責任等內容，將植物新品種權保護與種子生產經營管理緊密結合，對我國的品種權保護起到了積極的推動作用[2]。

2 我國林業植物新品種保護制度和授權情況

1999年8月20日國家林業局令第3號發布《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則（林業部分）》。國家林業局是我國林業植物新品種權的審批機關，負責林業植物新品種權申請的受理與審查，對符合規定條件的植物新品種授予植物新品種權。國家林業局先后成立了植物新品種保護辦公室、植物新品種復審委員會。現已建成1個林業植物新品種測試中心、3個分中心、2個分子測定實驗室和5個專業測試站（月季、一品紅、牡丹、杏、竹子），初步形成了林業植物新品種測試體系[3]。國家根據育種的實際需求和育種者的要求，逐步擴大保護名錄范圍，國家林草局現已發布了7批中華人民共和國植物新品種保護名錄（林業部分），共有284個植物種或屬列入保護名錄[4]。在植物新品種保護制度的推動下，我國林業植物新品種申請數量遞增，截至2019年底，國家林草局已受理國內外植物新品種申請4 519件，授予植物新品種權2 202件，[5]2020年新授權兩批共441個品種，國家林草局已累計授予2 643個植物新品種權。

3 湖北省林業植物新品種授權情況和結構分析

3.1 湖北省授權林業植物新品種概況

湖北省地處南北過渡地帶，自然條件得天獨厚，根據《湖北植物志》記載湖北省有種子植物170科1 140屬3 928種，是中國植物資源和植物種類最豐富的省區之一。截止2020年底全省共有林業植物授權品種29個，其中與北京林業大學聯合選育的7個，與中國林業科學研究院聯合選育的1個（見表1）[6]。

29個授權品種中有9個種（屬）的植物，其中木蘭屬新品種選自湖北省五峰縣境內的紅色玉蘭，具有豐富的花部形態變異特性，花色深、淺不同，觀賞價值高。懸鈴木屬新品種具有結實量少、果實近無或無的特性，葉形獨特，秋季葉色金黃，觀賞性強，可作孤植樹或行道樹。白蠟樹屬新品種‘京翠母本選自我省京山市對節白蠟優良單株，具有葉色翠綠、葉片大、枝條短粗稠密、繁殖易成活等特點，為我省代表性樹種。‘鄂杉1號為我國首個授權的杉木新品種。

3.2 年度授權數量分析

自2010年湖北省第一例林業植物品種獲授權以來，除2011和2013年之外每年都有新品種授權，其中2018和2020年最多，為6例，2010和2015年最少，為1例。湖北省獲得林業植物新品種授權的品種數量年份折線圖（圖1）。

3.3 品種權人構成析

品種權人構成以第一品種權人類型進行統計。湖北省第一例獲權品種為2010年武漢市江夏區董大義選育的樟屬‘焰火香樟品種，也是湖北省唯一的一例由個人選育的新品種，占比3%，其余的28個品種均由高校、科研單位等選育。其中，高校15件，占52%，科研單位11件，占38%，企事業單位2件，占7%。總體來看，湖北省林業植物新品種的品種權人以科研院所和高等學府為主，個人和企業品種權人占比不高。

3.4 植物類別分析

湖北省林業授權植物新品種的植物類別以木本觀賞、綠化樹種為主，最多的為木蘭屬8個，紫薇屬7個，懸鈴木屬7個，占所有授權品種的82.7%;經濟林樹種3個，用材林樹種2個，分別占比10%和7.3%。湖北省授樹林業植物新品種的種（屬）分布餅形圖2。

3.5 獲權品種地域分布

湖北省獲得林業植物新品種權的地區只有4個，分別是武漢市、宜昌市、襄陽市和荊門市。品種權的地域分布極不均勻，科研力量雄厚、科研院所較多的武漢市最多，而湖北省林木種質資源較為豐富的恩施州、神農架林區、十堰市在這方面還是空白。

3.6 與其他省份的對比情況

根據國家林業和草原局統計的各省（自治區、直轄市）授權品種數量（表2），獲權品種數量前五的為北京、山東、浙江、云南、江蘇，湖北省處于中游水平。排名靠前的省份有的經濟較為發達、思想解放，有的科研實力雄厚，有的具有多年形成的較為成熟的林業尤其是花卉苗木交易體系。從排位上看，湖北省雖與中部相鄰省份江西、安徽等相差不大，但與相鄰的河南（127個）、湖南（63個）差距較大，湖南省僅2018年一年就新增22項林業植物新品種授權（國家林業和草原局第2018年11號、17號公告）。

4 湖北省新品種保護存在的主要問題

4.1 對新品種保護的認識不足，意識不強

《植物新品種保護條例》和新《種子法》實施已經有一段時間，但有的單位和個人對植物新品種和品種審定的概念還混為一談，模糊不清。企業和個人對植物新品種保護制度不熟悉，對新品種產生的經濟收益和社會效益存有疑慮，品種權人維權乏力，對侵權案件的處理表示擔心，在植物新品種開發上缺乏大膽創新和資金投入的勇氣。

4.2 品種權人結構單一，獲權數量不多

從湖北省已獲得授權的林業植物新品種分析可以看出，品種權人的主體多為高校和科研單位，較為局限，而且授權數量與發達省份有一定差距。今后行業主管部門應加大宣傳力度，采取更有力的措施保護好育種者的合法權益，才能讓更多的科研、企事業單位、個人參與到林業植物新品種培育、開發、推廣領域，提高我省種質資源利用率，豐富林業品種結構。

4.3 行政執法力量有限，無法滿足保護需求

品種權侵權糾紛性質上屬于民事糾紛，當事人協商解決不成的，通常應通過司法程序加以解決，但《種子法》和《中華人民共和國植物新品種保護條例》從我國實際情況出發規定當事人也可以請求農業、林業主管部門進行處理[8]。新《種子法》修訂后將植物新品種行政處罰權由原來的省級調整為縣級以上農業、林業主管部門，目前還存在機構改革后基層品種權執法部門權責劃分不清、未完全建立執法隊伍、缺乏調查取證裝備和品種真實性檢測等設備的問題。加上知識產權的專業性強，程序性復雜，因此現有的基層行政執法力量尚不能完全滿足植物新品種保護工作的需要[8]。

4.4 植物新品種的科技成果轉化為生產力受到制約

國內科研成果主要表現為：成果鑒定、各級獲獎、專利，而不是以最終市場化和形成商品來認定和評價。湖北省科研單位和高校受現有成果評價體系引導，有著較高的育種創新積極性，但科技成果轉化率低，市場化的新品種不多，沒有真正起到推動林業可持續發展的作用。

5 對策與建議

5.1 加強宣傳培訓與引導提高保護意識

與專利、商標等知識產權相比，植物新品種作為一種新類型的知識產權，其社會認知度和影響力相對較小。各級政府和林業主管部門應充分運用報刊、網絡、新媒體平臺等渠道，加強政府部門與社會公眾溝通互動，同時應分層級、分類別舉辦育種者、種子生產經營者、行政執法人員培訓班、研討班等，提高種子生產經營者、使用者的維權保護意識，提高行業管理者的管理水平，并引導從事新品種研發的企業和單位建立健全工作機制。通過宣傳培訓和引導等，增強普通大眾對植物新品種權的認知，在全社會營造良好的知識產權保護氛圍[8]。

5.2 建立激勵機制和強化基層執法隊伍建設

和其他知識產權一樣，植物新品種權也是由經濟權利和精神權利兩部分構成。植物新品種的精神權利是指完成新品種的培育者享有的表明是該品種完成者這一身份的權利，以及因完成該品種而獲得相應的獎勵和榮譽的權利。建議我省林業主管部門出臺配套政策，建立相應的林業植物新品種申請激勵機制，對育種者給予精神上的支持與獎勵。各級林業主管部門應建立健全品種權行政執法機制，加強執法隊伍建設。縣級林業主管部門應厘清品種權執法職責，明確機構職能，省、市（州）級林業主管部門在基礎設施建設、執法人員配備、調查取證裝備配備方面要向基層品種權執法部門傾斜，強化基層行政執法力量。

5.3 做好促進植物新品種的科技成果轉化工作

各級林業主管部門要充分利用和挖掘當地特色、優勢樹種選育新品種，引導育種人和育種單位開發市場前景廣闊、生產迫切需要、經濟價值高的特色品種，打造一批授權品種知名品牌，做大做強林木種苗產業。對已經獲得授權的新品種要做好促進轉型升級和科技成果轉化應用服務，在保護好品種權人合法利益的同時，將科研成果推向市場，形成地方產業，實現惠農富民，帶動當地經濟。

5.4 建立林業植物新品種信息管理平臺

新《種子法》第五十五條規定，省級以上人民政府農業、林業主管部門應當在統一的政府信息發布平臺上發布品種審定、品種登記、新品種保護、種子生產經營許可、監督管理等信息。國務院農業、林業主管部門建立植物品種標準樣品庫，為種子監督管理提供依據。“新品種保護”信息，除了包括授權品種的清單名錄外，還應包括種子企業違法經營、侵害品種權等情況，既可以供種子企業查詢相關信息，也可以供社會公眾了解和查詢相關信息，真正起到信息公開和監督的作用[2]。國家林業和草原局新品種保護辦公室已經著手植物品種標準樣品庫的建立工作，建議我省林業主管部門建立林業植物新品種查詢、授權、違權等信息管理平臺。

參 考 文 獻

[1]玉云檔，張啟祥，高亦珂等.園林植物新品種保護的現狀與策略[J].山東林業科技，2004（1）：53-54.

[2]李菊丹，陳紅.新《種子法》對我國植物新品種保護的積極作用與局限[J].法學雜志，2016（7）：70-78.

[3]胡章翠.我國林業植物新品種保護現狀與展望[J].中國花卉園藝，2013，（19）：15-17.

[4]植物新品種保護名錄（林業部分）（第一批、第二批、第三批、第四批、第五批、第六批、第七批）[EB/OL].（2006-02-13）[2013-01-31][2016-11-14][2020-12-18]http：//www.cnpvp.net/bhml/bhml_p1.html

[5]溫雅莉，陳光.國家林草局已授予植物新品種權2202件[N].中國綠色時報，2020-9-25（01）.

[6]國家林業和草原局.林草植物新品種保護辦公室授權公告[EB/OL]（2020-12-23）[2021-03-10]http：//www.cnpvp.net/sqgg/sqgg_p1.html

[7]劉振偉，余欣榮，張建龍.中華人民共和國種子法導讀[M].北京：中國法制出版社，2016.

[8]陳紅，楊雄年.現代種業發展戰略下強化植物新品種保護的政策措施[J].知識產權，2017（11）：84-88.

[9]祝榕.林業植物新品種保護的現狀與對策[J].福建林業科技，2006（1）：197-199.

（責任編輯：鄭京津）