各地限制未接種者出行是違背法治原則的

沈巋

近日，有些地方發布文件，宣告自特定日子開始，將原則上不允許未接種新冠病毒疫苗人員，進入超市、酒店、醫院（住院部）、學校、車站、養老院、圖書館、政務大廳、羈押場所、娛樂體育場所等各類重點公共場所。

然而，自今年4月以來，國家衛健委已經通過多種方式、多種渠道表示，疫苗接種工作中出現的簡單化、“一刀切”、強制要求全員接種的情況，必須堅決予以糾正。

中共中央總書記習近平早在2020年2月份就強調：“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”從圍墻式防控到接種疫苗后群體免疫的防控模式的轉型，也是一個需要認真對待、細致研究、周密規劃的吃勁時候，不能忽視乃至無視法治的要求。未來走向群體免疫的道路究竟仍然是自愿接種，還是在全國疫苗接種速度減緩的形勢下代之以強制接種，目前不能妄下斷言。可以肯定的一點是，地方上以文件或通告的形式限制未接種疫苗者進出重點場所，是違背法治原則、依法行政原則、依法防控疫情原則的。

根據《基本醫療衛生與健康促進法》（2019）第二十一條，“國家實行預防接種制度，加強免疫規劃工作。居民有依法接種免疫規劃疫苗的權利和義務”，以及《疫苗管理法》（2019）第六條，“居住在中國境內的居民，依法享有接種免疫規劃疫苗的權利，履行接種免疫規劃疫苗的義務”，居民接種疫苗的義務僅限于免疫規劃疫苗。而《疫苗管理法》第四十一條第一款規定，“國務院衛生健康主管部門制定國家免疫規劃;國家免疫規劃疫苗種類由國務院衛生健康主管部門會同國務院財政部門擬訂，報國務院批準后公布。”《疫苗管理法》第五十一條還指出，“傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府或者其衛生健康主管部門需要采取應急接種措施的，依照法律、行政法規的規定執行。”可見，若要強制實施新冠疫苗接種，就必須由國家衛健委會同財政部將其擬訂為國家免疫規劃疫苗種類，并報國務院批準后公布。

這也體現國家法律對強制施種疫苗的高度謹慎。即使是在傳染病暴發、流行時，縣級以上地方政府或其衛生健康主管部門需要采取應急接種措施的，也是必須依照法律、行政法規的規定，其本身沒有權限作出強制施種或變相強制施種的決定。

接受采訪的時候，地方表示“不可能強制接種，只是動員大家的積極性。文件里也說是‘原則上，具體要看最后的執行”。這些回應其實反映出法治思維在基層行政和治理中的缺乏，若“最后的執行”以例外為多，那么，“原則”就不成其為原則，就沒有必要出臺這種帶有威懾力的限制性文件。

提高新冠疫苗接種率，推動該目標實現的力度不應該是一種強制力度，而可以是其他的激勵性措施。在強制接種新冠疫苗沒有成為一項合法要求的情況下，各地的限制措施都是沒有法律依據的。

我國法律對居民接種免疫規劃疫苗的義務、對免疫規劃疫苗種類的確定主體和程序都有明確的規定。新冠疫苗是否需要強制接種，必須由中央充分聽取專家和公眾意見，理性分析必要性、可行性，經過嚴格的法定程序，才能作出相應的決策。絕對不能容許地方違法出臺相關文件進行強制或變相強制接種。在此，筆者強烈呼吁各地已經發布相關文件的應當撤回，尚未發布類似文件的地方不應群起效尤。

“緊急不避法治”。這是一個有法治追求的國家所必須遵循的原則。