國聯(lián)的“局部正義”

蘇琦

《守護者：國際聯(lián)盟與帝國危機》

作者：[加]蘇珊·佩德森

譯者：仇朝兵

出版社：社會科學文獻出版社

出版時間：2021年4月

定價：128元

對于悲觀主義者來說，半杯水意味著已經(jīng)有一半的水被消耗掉了，而對于樂觀主義者來說，半杯水則意味著至少還有半杯水可以喝。很多時候，歷史就像半杯水，不同的人眼里讀出不同的味道。

悲觀的人更多看到的是歷史中人趑趄前行，甚至進二步退一步，總不肯沿著正確的道路高歌猛進。而樂觀的人則認為歷史總是在曲折中向前，人們總是在努力朝著正確的方向前進，雖然速率不總是令人滿意。之前的教訓總是會被不同程度地記取和規(guī)避，雖然這并不能確保正確地應對新情況新問題，但人類知識總量的累積和增加，畢竟能讓我們減少很多誤判和自以為是的行徑。

“一戰(zhàn)”后國際聯(lián)盟旗下的委任統(tǒng)治委員會及其所作所為，便是這樣一個符合半杯水主義史觀的存在。即使在當時，在那些鼓吹民族自決權(quán)的進步人士看來，整個委任統(tǒng)治制度不過是身為“一戰(zhàn)”勝利者的協(xié)約國集團不肯放棄殖民霸權(quán)的遮羞布而已，而所謂負責監(jiān)督審查該制度運行情形的委任統(tǒng)治委員會，不過是以一種貌似超脫的方式配合帝國主義者將那一塊塊遮羞布揮舞得更為優(yōu)雅而已。

相對于這種單線敘事，《守護者：國際聯(lián)盟與帝國危機》一書給出了更為復雜糾結(jié)的畫面。雖然大多來自老牌帝國主義國家，甚至不乏前殖民地總督這樣的角色，委任統(tǒng)治委員會的委員們并不自視為帝國主義和殖民主義的擁躉，以及對本國政府委任統(tǒng)治政策不假思索的傳聲筒。

相反，他們更多以被委任統(tǒng)治者的“守護者”自居，希望縮小委任統(tǒng)治的具體實踐與國聯(lián)相關(guān)理想之間的距離。對于他們所要進行的監(jiān)督與審查，國聯(lián)關(guān)于委任統(tǒng)治的相關(guān)條法并未給出具體的規(guī)定，因此委任統(tǒng)治委員會的人員在相當多的情形下不得不進行所謂的創(chuàng)制，來發(fā)揮自身不那么受歡迎且未明確定義的功能，比如讓受委任統(tǒng)治國提交有關(guān)委任統(tǒng)治的總結(jié)報告，對委任統(tǒng)治委員會的詢問進行書面答復，對來自被委任統(tǒng)治國的“風言風語”進行回應等等。

雖然頗有些不甘不愿，包括英法在內(nèi)的老牌殖民帝國還是“裝模作樣”地就各自受委任統(tǒng)治地的情勢進行階段性總結(jié)陳詞，去展示其治下的繁榮、穩(wěn)定、進步，以顯示自己沒有辜負國聯(lián)和文明社會的重托。

這種陳述及其被審查的姿態(tài)本身，便賦予了委任統(tǒng)治委員會相當程度的權(quán)威性。

更重要的是，經(jīng)過此種運作流程，委任統(tǒng)治便從各老牌殖民帝國的“家事”，成為真正的國際化“事件”，既為殖民帝國之間，也為受委任統(tǒng)治者與被委任統(tǒng)治者之間的博弈，提供了一個國聯(lián)為中心的國際舞臺。

而這正是“一戰(zhàn)”后雖因美國缺席國聯(lián)而頗有些跛腳之勢的國際秩序，有別于戰(zhàn)前大國的密室謀劃和合縱連橫便足以決定人類社會命運的小圈子政治之處，而這也正是人們在“一戰(zhàn)”的血海深淵之后所向往的點滴進步。

令這種國際化得以實現(xiàn)的推手，除了威爾遜主義的擁躉、反奴隸制協(xié)會和各種進步勢力，也包括英法等老牌殖民帝國間的互別苗頭、力圖證明自身的委任統(tǒng)治更為優(yōu)越的明爭暗斗，而后來重返國聯(lián)的德國也發(fā)揮了重要的作用：以挑剔的眼光審視被別人以委任統(tǒng)治之名管理的自己曾經(jīng)的殖民地，被魏瑪?shù)聡暈樽约寒斎什蛔尩氖姑?/p>

這當然是一種“局部的正義”，甚至在某種程度上淪為流程正義，因為除了審查報告和吁請改進之外，跛腳的國聯(lián)及其委任統(tǒng)治委員會并不具有必需的強制力讓行為不端的受委任統(tǒng)治者進行整改，大英帝國自治領(lǐng)南非對西南非洲的壓迫，法國對敘利亞的鎮(zhèn)壓，都以一種令人尷尬的方式揭示了這一點。

然而，委任統(tǒng)治委員會的存在，讓那些不滿于被委任統(tǒng)治的人們有了申訴的對象，國聯(lián)相關(guān)大會更是成為展現(xiàn)這些不滿與抗議的召集令和舞臺。在此過程中，被委任統(tǒng)治地的人們學會了政治動員、在國際場合爭取能見度、匯集資源等等斗爭劇目展開之道，并由想象中的共同體進階為行動中的共同體。

歷史從來都是各種意圖與力量不自覺“合謀”的產(chǎn)物，其劇本展開的具體方式乃至結(jié)果，往往連“合謀者”自己也無從預測，甚至很多時候都會令其瞠目。委任統(tǒng)治委員會的作為及其引發(fā)的一連串事件便是一個絕好的例證。

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