可持續生計分析框架下民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接研究①——基于甘肅省臨夏回族自治州的分析

衡 霞 郭精磊

（四川大學公共管理學院 四川 成都 610065）

一、研究背景

習近平總書記在十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議等不同會議場合上多次強調要堅決做好脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。同時，黨中央專門組建了國家鄉村振興局，今年的中央一號文件、政府工作報告等也聚焦于脫貧攻堅和鄉村振興，力求壓緊壓實各級黨委和政府鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，全面推進鄉村振興平穩過渡，確?！笆奈濉遍_好局起好步。全國各地鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興的任務仍然艱巨，如何鞏固拓展脫貧攻堅成果也成為鄉村振興視域下理論與實踐關注的頭等難題。

作為全國脫貧攻堅任務極其繁重的地區之一，位于甘肅省中部西南面的臨夏回族自治州在干部群眾的不懈努力下，全州56.32 萬貧困人口全部脫貧，8 個貧困縣（市）、649 個貧困村全部摘帽，脫貧攻堅取得關鍵性勝利。臨夏回族自治州是全國兩個回族自治州和甘肅兩個少數民族自治州之一，州內有回、漢、東鄉、保安、撒拉等42 個民族。作為典型民族地區的臨夏回族自治州在擺脫貧困后擁有著前所未有的獲得感和幸福感，但由于特殊的歷史因素以及自然因素，其脫貧攻堅成果更具脆弱性和不穩定性，所以持續鞏固脫貧攻堅成果的壓力較大。放眼全國，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接已經成了所有民族地區所面臨的重要難題。

二、文獻綜述

立足于兩大戰略的歷史交匯期，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接已經成為了研究的重要熱點議題。在脫貧攻堅與鄉村振興兩者的內在邏輯方面，學者們對此研究則頗有建樹。莊天慧等認為，鄉村振興在協調城鄉資源配置實現帕累托最優的過程中強化了脫貧攻堅的內生動力，而脫貧攻堅則彌補了鄉村振興的最低短板，兩者是相互協調、相互促進的關系[1];李楠、黃合分析指出，兩者的內在邏輯表現為具有一脈相承的戰略目標、相互耦合的戰略原則、交織融合的戰略內容和前后相繼的戰略時序[2];汪三貴、馮紫曦認為，脫貧攻堅與鄉村振興的銜接關系體現為戰略目標的推進關系、體制機制的統一關系和政策體系的融合關系[3];張永麗和高蔚鵬從基礎邏輯出發分析得出脫貧攻堅與鄉村振興目標統一、時間連續、空間耦合、內容共融、主體一致，呈現出互涵式關系[4]?？偠灾?，脫貧攻堅與鄉村振興兩者之間存在著緊密的邏輯聯系，脫貧攻堅是鄉村振興的優先堅實基礎，鄉村振興則是脫貧攻堅的持續深化保障。

在研究分析方法方面，學者們對于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的探究分析也有著不同的思路方向。高強基于政策轉移接續的視角，從政策退出、政策加強、政策轉化、政策新設四個方面展開研究，探討了脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實現路徑[5];劉慧等利用基于內蒙古自治區興安盟12 個貧困嘎查（村）、209 個貧困戶的調查數據分析了民族地區鞏固和擴大脫貧攻堅成果的影響因素及支撐條件[6];王國敏和何莉瓊通過構建鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的“主體—內容—工具”的三維整體框架，揭示二者有效銜接需要多元主體聯動形成銜接合力、五大內容協同促進提質增效、多維工具集成提供銜接保障[7];左停等則基于全國32 省117 個扶貧案例，采用文本挖掘法提煉出能夠表征各地實踐行為要素的案例關鍵詞，并通過分析關鍵詞外部特征反映出各地政府在脫貧攻堅進程中的共性關切與政策聚焦，并在此基礎上利用扎根理論的方法對各行為要素進行了進一步的歸納提升[8];此外，眾多學者均應用個案研究的方法選取了在全國范圍內脫貧攻堅方面具有代表性的地區，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接問題進行了詳細的研究分析。

在銜接阻礙困境方面，學者們對此也進行了深刻的討論。豆書龍和葉敬忠指出，雖然鄉村振興和脫貧攻堅在有機銜接方面取得了積極進展，但是仍然存在著體制機制銜接不暢、產業發展升級困難和內生動力難以激發等問題[9];劉煥、秦鵬通過分析脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的現狀，總結得出了思想銜接不足、政策銜接不足、規劃銜接不足、工作銜接不足這四個“不足”之處[10];陳明星認為，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接仍面臨著短期效應與長期目標內在沖突、減貧行為與貧困治理尚不匹配、鄉村市場化不足與過度并存等多重現實困境[11];劉學武、楊國濤發現脫貧攻堅與鄉村振興的銜接轉型存在著發展不平衡不充分、農村空心化、鄉村勞動力整體素養低等方面的實踐困境[12];賈瑞霞則提醒要注意扶貧產業走向市場化、提高貧困群體資產性收入和消費扶貧可持續性這三方面存在的問題[13]。綜合來看，阻礙鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的問題主要集中于政策體制過渡銜接不暢、產業市場轉型發展不足、脫貧群體內生動力不夠、勞動力綜合性素質不高等方面。

基于以上文獻綜述，筆者發現目前所提倡的可持續發展思想還未充分應用到鞏固拓展脫貧攻堅成果的研究分析中，且由于問題的復雜性，絕大多數學者僅將其植入研究建議結論當中，而很少作為一種研究方法進行全面系統性分析。同時，關于民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的研究內容相較于非民族地區則數量較少、關注度較低。本文借助可持續發展視角來深入分析阻礙以甘肅省臨夏回族自治州地區為代表的民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的主客觀因素，并針對具體因素探討提出相關可持續鞏固拓展脫貧攻堅成果的一系列有效策略措施，為各民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接做出一定的貢獻。

三、研究方法

早在 20 世紀 80 年代和 90 年代，Sen、Chambers以及Conway 對貧困的形成發展進行了長遠的分析思考，明確了貧困的消除和與可持續的生活方式緊密相關，并指出可持續性具有環境和社會兩個類別，強調環境可持續性與社會可持續性同樣重要，兩者共同作用于穩定且可持續的生計[14][15]。在此理論基礎上，可持續生計方法（Sustainable Livelihood Approach，SLA）作為能多角度、全要素對貧困進行分析評判研究的重要方法，由英國國際發展署(DFID)在2000 年根據可持續發展思想和貧困實際情況進行科學歸納調整并將其具體實踐化，最終形成了一種解釋多因子要素引起的貧困并針對性給予多種長遠解決措施的集成分析框架工具——可持續生計分析框架。

可持續生計分析框架主要由五大部分組成:生計環境;生計資產;政策、機構和過程;生計策略和生計結果。圖1 展示了框架各構成部分，還包括影響個體生計水平的主要因素及其相互關系[16]。該框架始終圍繞以人為中心，假設擁有一定生計資產的人口生存于一個較為脆弱的環境下，且生計資產的獲取和增收將由社會政策、機構和組織過程環境等來決定，進而剖析生計的復雜性和抑制脫貧振興的多種要素，同時影響著人口做出具體的生計應對策略。因此，生計資產則是整個分析框架的重中之重，本文對于臨夏回族自治州的分析將著重從生計資產方面出發。

圖1 可持續生計分析框架圖

表1 生計資產組成部分具體內容

基于生計資產分析內容，脫貧地區鞏固脫貧攻堅成果的措施應偏向于實現生計的可持續良性發展，同時在鞏固期間必須分析地區各項生計資產的強弱，再通過針對性強化管理使脫貧人口的生計水平持續好轉提高，從而實現鄉村振興有效銜接。

四、研究分析

臨夏回族自治州曾是全國“三區三州”和甘肅省“兩州一縣”深度貧困地區之一，且作為民族地區，其制約鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的因素要更為復雜。本文根據鄉村振興囊括的產業、人才、文化、生態和組織五個方面的全面振興，對標產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，借助可持續生計分析框架進行詳細的地區生計資產分析發現，盡管自治州在人力、自然、金融、物質和社會五個方面的生計資產脫貧攻堅取得了突破性的成就，但在鞏固生計資產的脫貧攻堅成果方面存在一定阻礙。

（一）人力資產方面

人力資產涵蓋勞動能力、教育程度、技能水平、健康狀況等。臨夏回族自治州極為重視州內教育水平的提高和醫療保障的建設，自治州在“十三五”期間利用各類義務教育建設項目促進教育資源均等化，投入資金35 億元對1000 多所義務教育學校進行新建或改擴建，使得學校布局更趨合理。同時，全州上下縱深開展控輟保學攻堅戰，實行州縣鄉村四級學長制和“八包八到位”制度，建立健全了州、縣、鄉、村控輟保學工作組織機構和問責機制，其中2020 年已實施義務教育薄弱學校能力提升項目416 個，新建“兩類”學校177 所，九年義務教育鞏固率從 2015 年的 74.8%提高到97.92%，增長了 23.12 個百分點。全州也初步形成了以臨夏現代職業學院為龍頭、州職業技術學校和臨夏國強職業技術學校為兩翼、縣市職校為補充的職業教育發展格局，僅2020 年就開展勞動力技能培訓 15.7 萬人，輸轉勞務 55.9 萬人。醫療保障方面，全州州縣鄉村四級醫療衛生服務體系已全面建立，鄉村醫療機構全部達到標準化要求，完成地方病防治專項三年攻堅行動目標。同時自治州編密織牢社會保障網，城鄉低保、社會救助實現應保盡保、應救盡救，脫貧人口醫療保險參保率達到了100%。

勞動能力和健康狀況對于臨夏回族自治州的脫貧人口來說是至關重要的，若家庭勞動力因存在先天性殘疾缺陷或疾病、意外傷害和死亡等不良的健康狀況，而喪失基本勞動能力和承擔高昂醫藥費用等，這將直接導致脫貧人口鞏固拓展脫貧成果陷入困難。雖然自治州在醫療保障方面做出了努力，但目前仍存在現代醫院管理和分級診療制度尚未完善、醫院醫療智慧化建設還待完成、醫療衛生人才和醫技人員引進培訓困難、基本養老保險統籌有待加強等問題。相較于此，教育程度和技能水平在短期而言并不能直接影響到脫貧成果的鞏固，但從長遠來看，較低的教育程度和技能水平會影響脫貧家庭的生計策略選擇、勞動生產效率等。目前臨夏回族自治州的九年義務教育鞏固率還未達到100%，部分脫貧人口對基礎教育重視不夠，控輟保學受到一定的阻礙。對于勞動力的技能培養，全州現僅有電大分校1 所，中等職業學校11 所，特殊教育學校1 所，高職院校1 所培養實用型、應用型專業人才，州內的基礎性人才和高精尖人才仍較為缺乏。尤其對于脫貧人口而言，較低的教育程度與技能水平所導致的簡易的人力勞動和低下的生產效率將使得家庭的勞動報酬與財富積累增長緩慢，從而阻礙脫貧成果的鞏固拓展。

（二）自然資產方面

自然資產涵蓋土地及產出、水及水產資源、樹木及林制品、生物多樣性等。臨夏回族自治州土地面積8169 平方公里，州內山谷多、平地少，西南山區高寒陰濕，東北部干旱，河谷平原溫和，高寒陰濕區、干旱山區和川塬區大體各占三分之一，年平均氣溫為 6.0～9.8℃，無霜期 132～219 天，年平均降雨量 363.3～610.1 毫米，屬溫帶大陸性氣候。自治州在“十三五”期間深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態保護治理向縱深推進，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，推進山水林田湖草綜合治理，整治農村亂占耕地建房問題，開展大規模國土綠化行動，完成營造林167.7 萬畝，保持土壤環境質量總體穩定。同時，扎實推進污染防治攻堅戰，藍天、碧水、凈土等環境保衛戰成效顯著。

然而，自治州所處的地理位置、地貌類型、地質特征等決定了其境內山險溝深、溝壑縱橫、土地層薄，自然資源分布不均勻，生態環境較為脆弱。州內常年受干旱與雨洪侵擾，缺水卻又怕水，自治州北部近年受氣候變暖影響，導致河流蒸發量增加、地表徑流減少，水資源較為缺乏。州內季節性的大規模降水則會導致山洪、泥石流、洪水等次生災害的發生。同時，黃土區的植被缺少使得自治州在“十三五”期間治理水土流失累計高達2171 平方公里。根據全國土壤養分含量及劃分等級標準，全州土壤肥力缺氮、少磷，有機質不足，多數土壤含鉀有余，氮磷比例失調，向水土流失貧瘠化方向發展[17]。自治州較為脆弱的生態環境對農業發展與生活水平提升造成了一定影響，使得鞏固拓展脫貧攻堅的生態成果和有效銜接生態振興較為困難。

（三）金融資產方面

金融資產涵蓋報酬儲蓄、貸款債券及其他各類理財產品等。臨夏回族自治州在金融方面圍繞決勝脫貧攻堅大局，加大金融信貸支持力度，為打贏脫貧攻堅戰提供了強力支撐，其中僅2020 年投入扶貧小額信貸和創業擔保貸款72.6 億元;涉企貸款余額達到 191.6 億元，增長 40.6%;金融機構貸款余額增長19.3%，居全省第一位。在脫貧攻堅期間，自治州以“再貸款+農民專業合作社+貧困戶”“再貸款+龍頭企業+貧困戶”等多種信貸模式，助力新型農業經營主體吸納貧困戶就業，支持貧困戶發展增收，實現再貸款與精準扶貧政策的有效對接。同時，自治州金融機構積極落實創業擔保貸、扶貧小額信貸等普惠金融政策，創新推出“拉面貸”“布鞋貸”“百合貸”“農家樂貸”等特色信貸產品，推進基礎金融服務向行政村延伸，推動線上線下相融合，提高貧困地區金融服務便利性和可得性。為持續延伸貧困地區服務半徑，自治州構建了“物理網點+自助銀行+惠農金融服務點+互聯網金融平臺+流動金融服務”的“五位一體”新型渠道服務體系，金融機構配備流動金融服務車，建立惠農金融服務點，有效擴大了金融服務覆蓋面。

圖2 臨夏回族自治州2017 年—2020 年金融保險業增值增速情況

盡管臨夏回族自治州在金融方面進行了多樣創新和大力支持，但仍存在著制約短板。自治州的民間金融活動極具傳統特色，其中民間金融活動較高的還款率就是在其內生的履約機制下形成的。然而，當民間金融活動的開展超出一定的范圍時,這種優勢可能會減弱或喪失，而且若監管不到位，民間金融活動潛在一定規模的信用風險則會造成資金支持匱乏、資金周轉率降低等，這將嚴重損害脫貧人口的投資生產活動。金融機構尤其是商業性金融機構的經營目標仍是追求盈利和可持續發展[18]，由于金融扶貧成本高、州內基礎設施較落后等因素，新型金融借貸產品的品種類型和投放覆蓋范圍隨之受限，加之金融生態環境欠佳、信貸供需雙方信息不對稱、增信機制不健全等因素，金融機構則出現了保守經營的趨勢，導致金融有效供給不足，從而在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中缺乏金融服務的有力支持。

（四）物質資產方面

物質資產涵蓋交通、住房、飲水、通訊等基礎設施及生產資料和生產設備。臨夏回族自治州是古絲綢之路南道要沖、唐蕃古道重鎮、茶馬互市中心，是文成公主進藏的途經之地，境內穆斯林有著喜好經商貿易的傳統，素有“西部旱碼頭”的美譽，社會學家費孝通先生也提出過“東有溫州、西有河州”的著名觀點[19]。自治州在“十三五”期間基礎設施條件大幅改善，全州公路總里程達7773 公里，鐵路、機場項目取得突破性進展;實施引黃濟臨、南陽渠提質增效及水系連通工程等8 個重大水利項目，農村自來水入戶率達到99.5%;同時，改造農村危房5.38 萬戶，所有行政村實現“兩通”目標和動力電全覆蓋，各縣市城區5G 網絡已全覆蓋，積極推進天然氣、垃圾污水處理、“廁所革命”和美麗鄉村建設。

然而，隨著經濟社會的發展，特別是近年來旅游經濟的大力發展，自治州的基礎設施水平落后于經濟發展速度，各縣區相距較遠，境內交通等基礎設施較落后,運輸距離長,運輸成本高[20]。同時，當前建設標準偏低，路面排水管道等相關配套設施不能滿足地區長期發展需要，而且基礎設施日常的維護和管理不到位，一旦遭受自然災害，基礎設施就會受損嚴重。自治州較為落后的基礎設施建設仍不能滿足拓展脫貧成果需求，阻礙著脫貧人口振興致富。

（五）社會資產方面

社會資產涵蓋社會關系和聯系、文化資源和遺產、公共準則和約束力等。盡管社會資產較為抽象，但其在脫貧人口精神支撐、文化認同、社會治理過程中起著至關重要的作用。目前，臨夏回族自治州開展民族團結進步創建活動，不斷深入發掘少數民族傳統文化資源，實現傳統藝術文化的創新性發展，創建推動“沿黃河洮河民族團結進步提升帶”向縱深發展。同時，近年來自治州不斷加強和創新市域社會治理，推進以黨組織為核心的基層組織建設，提升基層治理水平以保障基層社會持續穩定健康發展。

相較于其他脫貧地區，臨夏回族自治州是擁有回、漢、東鄉、保安、撒拉等42 個民族的民族地區，其公共準則和約束力等也更為特殊，基層社會治理較為困難。同時，目前基層社會治理的體系仍不夠完善，基層兩委工作人員年齡普遍偏大，后備儲備干部較少，對政策理解和宣傳還不到位，對信息化設備的運用生疏，治理能力還有待提高，因此基層開展鞏固脫貧攻堅成果工作的負擔有所增加。

五、建議對策

（一）深刻把握內涵邏輯，穩定延續政策方針

中央和地方的各類政策為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接保駕護航。習近平總書記強調，“要鞏固提升脫貧成果，保持現有政策穩定，推進全面脫貧與鄉村振興戰略有效銜接”[21]。臨夏回族自治州要深入學習貫徹黨中央關于脫貧攻堅和鄉村振興的重要會議精神和習近平總書記對甘肅的重要講話和指示精神，堅持黨的全面領導，深刻認識脫貧攻堅和鄉村振興兩者之間的邏輯聯系，準確把握“鞏固”“拓展”“銜接”的內涵，緊盯重點關鍵問題，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，確保在5 年過渡期內工作不留空檔、政策不留空白，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、幫扶力量、資金支持等總體穩定，在此基礎上優化幫扶政策，創新幫扶方式，一以貫之鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項工作，從而實現從“被動扶”到“主動興”的轉變，推動扶貧工作由“輸血”向“造血”功能的轉變，以具體實踐積極推進脫貧攻堅與鄉村振興工作的銜接。

（二）兜底保障提標擴面，教育培訓鞏固提升

臨夏回族自治州要堅持“政策明、底數清”的基本標準，健全低保標準制定和動態調整，提高農村低保、城市低保、特困供養人員的保障標準，進一步加強對特困供養人員、低保對象、低保邊緣家庭和因病因災因故致貧的家庭進行長期監測篩查追蹤，定期核查“兩不愁三保障”鞏固情況，精準實施專項救助、臨時救助，推動兜底保障提標擴面。自治州還應推進基本養老保險全國統籌、失業工傷保險全省統籌和基本醫療保險州級統籌，落實分類資助參保政策，運用財政資金針對性動員幫扶脫貧人口購買小額意外傷害保險等不同種類的保險，從而降低脫貧人口的財政負擔，提高其人力資產健康保障，切實兜住民生底線。

教育培訓作為阻斷貧困代際傳遞的長期之策，臨夏回族自治州要緊盯“義務教育有保障”目標任務，扎實開展勸返復學學生尤其是少數民族學生的“一對一”幫扶制度，鞏固提升控輟保學工作成效，從而達到義務教育地區全面覆蓋。同時，優先實施多方區域協同發展、教育重大項目建設、校際教師交流合作、“互聯網+”線上優質教育資源等促進教學質量水平的切實措施，保障學生公平享受高質量教育資源，從而整體提升民族地區學生的綜合素質。職業技術教育培訓作為“造血式”鞏固脫貧攻堅成果的重要方法，自治州要緊跟市場需求和勞務需求，立足于非物質文化遺產、傳統中醫藥、現代農牧林業等方面，堅持校企合作、產教融合，鼓勵新建職業技術學校實訓基地，科學選擇制訂職業技能教育培訓方向方案，開展精準化就業技能和實用技術培訓。

（三）易地搬遷統籌升級，特色產業延鏈補強

臨夏回族自治州應針對地區特殊自然環境和特色民族文化謀劃布局，統籌升級易地扶貧搬遷各項工作，采取縣內和縣外集中安置、易地扶貧搬遷和移民基地建設相結合的方式，科學規劃選址，定期查漏補缺，因地制宜推進配套設施建設，切實提升搬遷安置點的社會公共服務質量和水平，并堅持集中安置以經濟要素集聚、創業就業機會多的縣城、中心集鎮和經濟園區為重點，實施發展勞務經濟、現代服務業、日光溫室、特色種養業、光伏扶貧“五個一批”脫貧成果鞏固措施，如制定“易地搬遷+”的發展模式等，因戶因人落實后續產業扶持項目，激發搬遷脫貧人口發展的內生動力，讓貧困戶“搬得出”，還能讓其“穩得住、能致富”。

發展特色產業是臨夏回族自治州等民族地區實現脫貧振興發展的戰略選擇，自治州要堅持把發展產業作為穩定脫貧的根本之策，推進特色優勢產業延鏈補強，升級特色優勢產業為戰略性支柱產業。全州要推進農業產業結構調整，實施特色種養業提升行動，大力發展現代絲路寒旱農業，加快推動“牛羊菜果薯藥菌”特色產業實現規模化、集約化、產業化，爭創特色農產品品牌，建設一批現代農業產業園，推動農業園區化、規模化、產業化發展，推進農產品精深加工和區域性品牌建設。同時，充分利用民俗風俗、傳統技藝、特色建筑等少數民族文化資源，在臨夏磚雕藝術、臨夏花兒藝術、東鄉刺繡等傳統技藝上發力，積極打造一批非遺傳統手工商標品牌，“一企一策”扶持民族用品龍頭企業做大做強，培育和拓展以民族特色文化為內核的新型產業經濟。自治州還應搭建電商運營平臺，組織開展一系列線上線下融合、農旅融合、社會熱點與電商營銷融合的活動，加強與“一帶一路”沿線國家城市的經貿合作，努力打造面向中西亞、中東歐的農產品生產供應基地，增強特色產業的市場競爭力，從而反哺、反育產業鏈和市場。

（四）金融服務創新供給，金融支持精準有效

金融服務供給在脫貧攻堅過程中發揮了關鍵作用。針對貸款展期、直接或間接“戶貸企用”、借貸信用薄弱等風險，臨夏回族自治州應運用現代信息技術建立金融風險預警機制，嚴格審核相關貸款申請資料，建設金融宣傳教育體系，打擊非法集資，加大對民間金融市場的監管措施力度。同時，充分發揮政府部門、金融機構、社會組織等多方主體的特色優勢，以農村信用體系建設為支撐，以小額信用貸款為載體，以政府創業貸款貼息政策為激勵[22]，實施更優惠的利率和更靈活的擔保方式，加大創業擔保貸款投放力度，激活脫貧人口創業建設的積極性，解決其特色作物種植、牛羊畜牧養殖等穩定增收產業的資金瓶頸問題。自治州還應統籌好金融資源在各領域的協調配置，建立縣、鄉、村三級聯動的金融服務站，推進扶貧信息管理與銀行管理對接，為建檔立卡戶提供信用評級、建立信用檔案、貸款申報等金融服務，借助大數據為脫貧人口量身制定各類特色小額信貸選擇，為其提供特殊金融支持，打通脫貧地區金融服務的“最后一公里”。

（五）基礎設施提質增能，生態建設全面優化

脫貧民族地區的基礎設施建設關乎脫貧成果的鞏固。臨夏回族自治州要堅持基礎先行、項目支撐，加快構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系，促進州內產業配套設施提質增效、環境衛生設施提級擴能、公共服務設施提標擴面，把鄉村公共基礎設施建設作為重點，推進城鄉基礎設施互聯互通，促進公共服務資源向農村延伸，同時改善脫貧人口的人居環境，將環境整治、生態保護、優化農業生產空間等有機結合，著力推進往村覆蓋、往戶延伸?！鞍阉齺?，把路修通，把網架起”，全州要切實提升州內道路、飲水、網絡等硬件基礎設施水平，加快融入“一帶一路”戰略交通要道建設，進一步促進具備條件的建制村客車運輸全部暢通，查遺補漏修復災毀不暢路段;全面改進和提升農村供水管網，完善農村飲水人工與智能相結合的責任體系、管理體系;加快建設信號基站、網絡光纖等網絡基礎設施，解決原有網絡運行速度慢、質量差和資費高等問題，從而讓更多脫貧人口搭上了網絡信息化發展的現代化快車。

針對臨夏回族自治州部分地區自然環境較為脆弱的現狀，自治州應深入貫徹習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，搶抓國家、省州相關政策機遇，開展大規模國土綠化行動，推進山水林田湖草綜合治理，加大實施退耕還林、封山育林、封山禁牧的力度，全面實施黃河流域生態保護和高質量發展規劃，加強黃土高原水土保持綜合治理和地質災害綜合治理，牢固建設起黃河上游的生態安全屏障。同時，加強城鄉環境綜合整治，深化農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，積極推行綠色發展方式和生活方式，建設美麗宜居鄉村。

（六）黨群組織引領賦能，基層治理多元協同

農村村民自治組織能力和權威的缺失與不足是導致精準扶貧實踐困境的重要原因[23]，因此民族地區推進基層社會治理現代化是鞏固脫貧攻堅成果的有效之策。臨夏回族自治州要發揮基層黨支部的領導核心作用和戰斗堡壘作用，不斷強化黨建引領作用，挖掘培育一批政治素質好、工作能力強、責任感強的年輕后備干部人才，充分發揮黨員的先鋒模范作用，賦能基層黨建與產業發展、金融服務、易地搬遷、生態建設等重點工作深度耦合，為鞏固脫貧攻堅成果提供堅強的組織保證。同時，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，以自治為基，法治為本，德治為先[24]，促進自治、法治和德治“三治”融合，有效提升基層治理能力和水平。在法治方面，基層黨組織要加強對村干部的綜合培訓，提升村干部的法治思維和素質，用法治思維謀善治、以法治行動圖發展，加大基層普法力度，為群眾提供全面的法律服務;在德治方面，民族地區的傳統文化保存較為完整，要就地取材用好民族傳統優秀文化滋養優良鄉風民風，提升基層干部群眾道德修養和文明素質，強化榜樣的道德引領作用，引導內生動力不足的脫貧人口樹立正確的價值觀，塑造文明和諧新風尚;在自治方面，創新基層自治管理模式，吸納本土精英回歸基層治理，引導德高望重人士積極參與，鼓勵脫貧人口參與基層事務管理，激發基層群眾的創造力，筑牢社會治理根基，積極創造各民族依法處事、團結互助、和諧共居的社會，為民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接加權賦能。

習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點[25]。在中國共產黨百年華誕之際，立足新的歷史起點長遠來看，以甘肅省臨夏回族自治州為代表的民族地區要把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，牢固把握地區特殊減貧振興規律，理清脫貧攻堅與鄉村振興的內在邏輯，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，在人力、自然、金融、物質和社會資產五個方面持續發力鞏固，實現產業、人才、文化、生態和組織五個方面的全面振興，為“十四五”時期發展目標與2035 年基本實現社會主義現代化遠景目標奠定堅實基礎。

注釋：

①本文臨夏回族自治州的情況描述統計內容均參考甘肅發展年鑒、臨夏回族自治州人民政府工作報告、臨夏回族自治州國民經濟和社會發展統計公報等官方發布內容。