用足用好國家出版資助政策促進出版物高質量發展

張曉輝

摘要：進入新時代，我國出版業的發展取得很多新成就新進展，但是中國出版“大而不強”的問題仍然存在。近年來，國家出版資助制度為建設高質量出版強國提供了重要支持。出版單位如果能夠熟悉相關資助規定、把握資助規律，并結合專業特色加強整體規劃、用足用好國家出版資助政策，必然能夠促進出版物高質量發展，成為建設高質量出版強國的一種“解題思路”。

關鍵詞：國家出版資助制度；高質量出版強國；資助規律

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期我國將建設高質量出版強國，社會文明程度實現新提高[1]。黨的十八大以來，我國出版業的發展取得很多新成就新進展，但是中國出版“大而不強”的問題仍然存在。能夠代表國家文化發展水平、體現中國時代特征、具有世界性影響力的作品不多。如何實現出版物高質量發展，引領社會文明進步，是擺在我國出版業面前的一道時代課題。近年來，國家出版資助制度資助出版了大量精品力作，在國內國際都產生了較強社會影響力。因此，出版單位用足用好國家出版資助政策促進出版物高質量發展，不失為建設高質量出版強國的一種“解題思路”。

一、國家出版資助制度為建設高質量出版強國提供重要支持

國家出版資助制度是由國家財政撥款專項用于資助重大公益性出版物出版的有關制度。當前，我國已經建立了包括國家出版基金、國家古籍整理出版專項經費、中國出版“走出去”資助計劃以及國家科學技術學術著作出版基金等覆蓋各學科領域的多項國家出版資助制度。這些資助制度為推動我國哲學社會科學、自然科學和技術科學的學科建設，傳承弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，講好“中國故事”、傳播“中國聲音”提供了重要的政策支持和資金支持。

近年來，國家不斷加大投入力度，各項國家出版資助制度都取得了豐碩成果，積累了豐富經驗。比如，2007-2020年，國家出版基金已利用54億多元中央財政資金，資助5700多個優秀出版項目，其中，國家重點出版物出版規劃項目1500多個；4000多個已出成果中有近600項成果獲得精神文明建設“五個一工程”獎、中國出版政府獎等國家級獎項。[2]2012年以來，國家古籍整理出版專項經費共資助項目748個，資助金額達2.1億元。[3]中國出版“走出去”計劃已資助千余種優秀圖書在國外實現多語種翻譯出版，很多重點翻譯資助項目已與有關國家建立了圖書互譯機制，在海外很多國家和地區刮起“中國風”。由國家科學技術學術著作出版基金資助的項目代表了我國科技最高水準，2020年又有239個科技出版項目獲得資助。[4]

綜合來看，國家出版資助項目普遍具有堅持正確導向、代表國家水平、體現創新創造等優勢特點，在理論高度、學術水準、文化價值和內容品質等方面都體現了我國出版行業的最高標準。這種出版高標準與建設高質量出版強國的目標要求是內在統一的。然而，盡管一些優秀公益性作品具有較高的出版價值，但也存在研究周期長、前期投入大、經濟效益低甚至虧本、讀者受眾小等問題。出版單位一方面必須將社會效益放在首位，另一方面也要考慮社會效益與經濟效益兼顧。在經濟效益面前，很多優秀公益性作品遇到了出版難題。為此，國家制定出臺多項出版資助政策，專項用于支持稿費、編審費、印制費等出版直接成本開支，以補貼出版單位過高的經濟投入。這樣一來，出版難題有了國家扶持，出版單位打消了經濟效益顧慮，優秀公益性作品的出版質量和出版數量明顯提高。

國家出版資助項目必須經過嚴格的評審和結項驗收等環節，這樣的程序設置，無形中也為出版資助項目打上了“品牌認證”的標簽。目前，社會上已經對“國家出版資助項目=高質量出版項目”形成了共識。由于國家出版資助項目的“含金量”越來越高，獲得國家出版資助在很大程度上也已經相當于一種品質認證。

二、熟悉資助規定和規律是用足用好國家出版資助政策的前提

我國的國家出版資助制度可分為綜合性出版資助制度和專項出版資助制度兩種。綜合性出版資助制度資助的出版物范圍較廣，基本覆蓋了全部學科方向和載體類型。國家出版基金制度是目前我國最主要的綜合性出版資助制度，面向國內各出版機構，資助規模最大、社會影響最大，資助的載體形式以圖書為主，以少量音像電子和數字出版精品項目為輔。專項出版資助制度則主要針對特定出版領域或者具體出版環節予以資助。比如國家古籍整理出版專項經費，主要用于資助具有較高版本價值和重要文化傳承價值，以及整理方法有所創新、整理成果有所突破的古籍整理出版項目。再如，中國出版“走出去”資助計劃，主要包括中國圖書對外推廣計劃、經典中國國際出版工程、絲路書香工程、中國當代作品翻譯工程等，專項用于資助國內出版物向國外翻譯、出版、推廣。還如，國家科學技術學術著作出版基金，專項用于資助國內自然科學和技術科學等方面優秀和重要的學術專著、基礎理論著作和應用技術著作等出版。

了解這些資助制度的政策要求，除了要認真研究各資助項目的年度申報指南，還要熟悉掌握相關制度規定。比如國家出版基金制度方面，主要有《國家出版基金資助項目成果公益使用管理辦法（試行）》《國家出版基金財務管理辦法》《國家出版基金資助項目績效管理暫行辦法》等多個規范性文件；其他出版資助制度的相關規定，主要有《國家古籍整理出版專項經費資助項目管理辦法（試行）》《古籍整理專項經費管理暫行辦法》《“經典中國國際出版工程”標識使用管理辦法》《國家科學技術學術著作出版基金管理辦法》等。這些制度文件對各項出版資助制度的資助原則、資助方向、經費管理、標識使用、績效管理等內容都作出了明確規定，是申報和完成國家出版資助項目的基本遵循。

除此之外，還要對國家出版資助制度的具體規律有所掌握。比如，為了提高國家出版經費的資助效率，惠及更多的優秀作品，國家出版資助制度之間通常具有資助排斥性，即同一個出版項目只能獲批一種出版資助，對同一個出版項目不能進行重復資助。再如，國家重點出版物出版規劃項目或者主題出版項目向來是出版資助的重點，國家出版基金對于列入國家重點出版物出版規劃的項目會優先資助，對于列入主題出版的項目會采取事后補貼、不占年度指標等方式予以資助；國家古籍整理出版專項經費對于列入國家古籍整理出版規劃的項目會予以優先資助。

出版單位和相關編輯出版人員只有在充分熟悉和掌握國家出版資助政策和規律的前提下，才能更加有針對性地策劃高質量選題，有效地提高項目申報成功率，提升出版物整體質量。

三、結合專業特色加強整體規劃是用足用好國家出版資助政策的關鍵

盡管國家出版資助的方向和重點各有側重，但能夠獲得資助的出版項目一定都是某一學科領域的優秀作品。這不僅是對出版物自身價值的認可，也是對出版單位和編輯人員專業能力的評判。目前我國580多家出版單位，專業領域、優勢特點各有不同，要想充分利用國家出版資助支持優秀公益性作品及時出版，關鍵是要將自身專業特色與國家出版資助政策充分結合，發揮專業優勢揚長避短。比如，黨建讀物出版社緊緊圍繞“黨建”主題，充分發揮黨建出版優勢，實現“人無我有”“人有我優”，避免選題同質化，不斷提高申報質量，自2009年至2020年，已有40多個項目獲得國家出版基金資助。

加強對申報項目的整體規劃也是充分利用國家出版資助政策的關鍵。國家出版資助項目種類較多，申報時間和要求各不相同，為避免申報項目“撞車”或出現“空擋”，出版單位應當在年初選題論證時就布局申報各類出版資助，通盤考慮項目特點和申報要求，統籌把握申報時間節點，力爭使更多精品項目獲得資助機會。

四、結語

國家出版資助項目展示了當代中國的文化形象，高質量出版強國建設離不開國家出版資助政策的支持。各出版單位只要充分理解這條“解題思路”，就能夠把握住高質量出版強國建設的重要節點，在出版業高質量發展過程中發揮更加積極的作用。

參考文獻

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議[M].北京：人民出版社，2020：8.

[2]國家出版基金公布“成績單”——遴選資助五千七百多個優秀出版項目[N].人民日報，2020-12-23（06）.

[3]賡續千年文脈 綻放文化光彩：新中國70年古籍整理出版成就綜述[N].人民日報，2019-12-11（07）.

[4]2020年度國家科學技術學術著作出版基金資助項目公示[EB/OL].（2020-11-23）.https：//www.sohu.com/ a/433927881_672824.

（作者單位：黨建讀物出版社）