反腐新動向

趙義

今年4月份，反腐敗“打老虎”又有新的動作，提前退休的中國兵器工業集團有限公司原董事長尹家緒、山西省公安廳廳長劉新云接受審查調查，另外三“虎”受到黨紀政務處分，包括三亞市原市委書記童道馳、國家能源局副局長劉寶華被開除黨籍和公職，中央巡視組原副組長董宏被開除黨籍。

十九屆中央紀委五次全會的工作報告指出，腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜。反腐敗形勢之所以依然“嚴峻”，是因為腐敗存量并未見底，更重要的是增量仍有發生，不少還主要發生在黨的十八大以后甚至是十九大以后。其中，資金資源密集領域更是反腐敗重點。如今的反腐敗不僅有大量歷史舊賬要算，而且還要識別新型腐敗，更加重視與腐敗交織在一起的風險挑戰。

因此，近兩年的反腐敗的一個突出特點是與專項治理結合在一起，也就是針對特定領域開展專項整治或者教育整頓，違法違紀的查處不是專項治理的全部內容，卻是其實際效果的直接體現。特定領域的專項整治或者教育整頓，對于國家治理也會帶來深刻影響。

能源領域清算歷史舊賬

眾所周知，能源領域屬于典型的資金資源相對集中的領域之一，因此也自然成為反腐敗的重點領域，會被“卷入”國家治理的專項斗爭之中。

隨著掃黑除惡三年專項斗爭取得勝利，一批典型的案件被曝光。在最近的大型政論專題片《掃黑除惡——為了國泰民安》當中就有這樣一起發生在電力系統的案件——哈爾濱“李氏兄弟”涉黑案。

所謂“李氏兄弟”指的是哈爾濱市電業局原副局長李偉、哈爾濱電力實業集團公司總經理李桐、在哈爾濱有多家電力安裝企業的李建。三兄弟形成了一個壟斷性質的鏈條。每當開發商申請供電，雖然按照政策，配套費工程應該向社會上所有具備資質的電力企業公開招標，但作為哈爾濱電業局副局長的李偉會先將配套費工程指定給下屬企業哈爾濱電力實業集團公司，交給自己的弟弟接手，然后走個形式，補齊招標流程。

然后李桐在分包出去的時候，又把大部分工程交給了李建。即使是那些用電單位可以直接委托施工方的工程也逃不過李氏兄弟的黑手，因為他們掌握著驗收送電這個最后關節，不讓李氏兄弟經手，用電單位和企業就會遭到敲詐勒索和暴力威脅。

根據警方查明的情況，李氏兄弟通過非法手段壟斷了當地電力系統接近八成的份額，攫取了巨大非法利益，李氏兄弟僅擁有的房產數量就多達69套。這種建立在腐敗權力和黑社會手段基礎上的“電霸”，對當地社會經濟發展和民生必然帶來極大的危害。

比如對營商環境，重點項目一到“電”的問題上就卡殼。就是在一些住宅小區，也有不少居民反映，在新房入住以后相當長一段時間，經常遭遇突然停電，有時一停就好幾天，甚至有的小區居民只能帶孩子去住酒店。原來是長期使用臨時施工用電，無法承載高負荷的居民用電量導致的。而正式電之所以遲遲供應不上，背后的黑幕就是前面提到的李氏兄弟在供電領域的一手遮天。

李偉從一個普通的電力安裝工人成為黑社會頭子，電霸們長期盤踞在哈爾濱電力行業，教訓不可謂不深刻。背后涉及的相關部門或者官員失職失責問題也必然很嚴重。30余名公職人員被紀委監委立案審查調查，電力系統也對64名相關黨員干部和公職人員進行了問責。

電力系統的反腐還有最新的案例，內蒙古電力（集團）有限責任公司原總經理張福生（正廳級）被逮捕。張福生雖然是在電力系統任上被查，但其腐敗行為與煤炭也有關系。在公開的消息中，其被指將手中掌握的國有資源當成發家致富的“搖錢樹”，通過投資煤炭企業或成立多家公司違規從事與管轄行業相同的營利活動攫取巨額利益，以注冊公司合作名義利用職權直接謀利，在管轄范圍內企業兼職取酬。

事實上，內蒙古自治區在煤炭領域的專項整治行動早就引起了廣泛關注。最大的關注點是要倒查20年，在專項整治中，內蒙古紀檢監察機關組織開展2000年以來涉煤問題線索大起底、“回頭看”，對其背后的腐敗問題、作風問題、責任問題進行倒查。

內蒙古自治區是世界最大的露天煤礦之鄉，是全國煤炭產量最大的省區， 2019年原煤產量占全國產量的接近三分之一。這決定了涉煤利益可謂巨大。全區12個盟市中11個有煤礦，這決定了靠煤吃煤的面會很廣。專項整治的工作量肯定非常大，自治區先后組建了40多個專項工作組。人們還可能有印象，2000年到2010年是內蒙古自治區經濟迅速崛起的十年，年均GDP增速達18%。這背后就是同時發生的我國煤炭行業快速發展的黃金十年。這決定了靠煤吃煤的腐敗存量也是很驚人的。

“拿著國家資源去搞行賄受賄、去搞權錢交易，這個賬總是要算的。”據統計，截至目前，內蒙古自治區各級紀檢監察機關累計立案涉煤腐敗案件676件960人，移送司法機關92人。自2018年以來，在中央紀委國家監委立案查處的內蒙古自治區5名中管干部中，有4人所涉腐敗問題與煤炭密切相關。在專項整治過程中，有關方面最大限度地追繳和挽回涉煤領域違規違法問題造成的各類損失，截至目前，自治區已經追繳挽回經濟損失近400億元。中共內蒙古自治區委員會給黨中央專門寫了一個匯報煤炭資源領域違規違法問題專項整治情況的報告。

政法隊伍整頓較真碰硬

3月31日，全國政法隊伍教育整頓中央第十五督導組督導青海省工作匯報會在西寧召開。此前的2月27日，全國政法隊伍教育整頓動員部署會議在京召開，政法隊伍教育整頓正式啟動。進駐青海的中央第十五督導組是16個中央督導組之一。以青海為例，省一級成立領導小組，省委書記擔任組長，省長為第一副組長，大多數地方的紀檢監察、組織部門主要負責同志擔任副組長。

而進駐青海的中央督導組組長是陳豪，原云南省委書記，去年改任全國人大內務司法委員會副主任委員。副組長馬正其曾任國家市場監管總局副局長，現任全國政協常委。其他中央督導組組長和副組長的人選配置情況大致類似。比如帶隊進駐陜西的中央第三督導組組長陳求發是原遼寧省委書記，去年改任全國人大科教文衛委員會副主任委員。副組長張述元曾任最高法院副院長，現任全國政協提案委員會委員。

根據教育整頓工作部署，2021年分兩批進行，第一批為市縣兩級，2月底開始，6月底基本結束；第二批為中央政法委、中央政法單位，省級黨委政法委、政法單位，8月開始，10月底基本結束。16個中央督導組進駐的時間節點正是市縣兩級教育整頓開始陸續轉入查糾整改環節。這個環節意味著教育整頓進入較真碰硬階段。

這次教育整頓體現出黨中央一個很大的決心，就是徹查黑惡勢力“保護傘”，深查執法司法腐敗，“堅決將害群之馬清除出政法隊伍”，努力使群眾反映強烈的執法司法突出問題得到基本解決。那么，到了查糾整改這個中心環節，派出中央督導組就是要把黨中央的決心貫徹到底，重大案件線索督辦也必然成為督導的重點。

就在中央督導組進駐青海后不久，中紀委國家監委網站發布了一條深度調查視頻，講的是青海省人民檢察院原副檢察長賈小剛案。賈小剛畢業于北京大學法律系，當初也是一腔熱血，在最高人民檢察院工作期間，在民事行政檢察方面成為專家型人物。但隨著一步一步權力變大，賈小剛開始違規插手干預司法辦案活動，收受賄賂，僅從其住處發現的茅臺酒就多達880余瓶，成了司法領域腐敗的典型。

年初的十九屆中央紀委五次全會的工作報告列舉2021年重點工作時，“加大對政法系統腐敗懲治力度，嚴懲濫用職權、徇私枉法行為”也赫然在列。4月9日，山西省公安廳廳長劉新云被宣布正在接受審查調查，此前的3月31日中央第三督導組進駐山西。

可以預計，在今年10月底之前，會陸續有不少政法領域重大反腐案件公之于眾。

政策是生命

“政策和策略是黨的生命。”這句著名的論斷用在專項治理上也同樣合適，政策也是專項治理的生命。無論是專項整治還是教育整頓，都是在較短時間內，針對特定領域積累的歷史舊賬或者頑瘴痼疾的“攻堅”，因此政策性非常強。把握好政策，直接決定了專項治理是否能夠既平穩又有效的開展。

因為時間短、任務重，情況又錯綜復雜，因此專項治理首要的政策是“教育大多數，懲治極少數”。比如對于內蒙古煤炭領域的專項整治，更多采取自查自糾、集中整治，幫助企業卸下歷史包袱。政法隊伍教育整頓在查糾整改環節，實行的是“自查從寬、被查從嚴”政策，促使政法干警主動向組織說明問題。

其次要防止的就是簡單化、一刀切。比如在政法隊伍教育整頓中，就提出了進一步修改完善政法干警家屬違規從事經營活動的政策界限的要求。最近一段時間，不少市縣政法單位都在部署排查政法干警及其家屬違規從事經營活動、違規參股借貸工作，比如通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執行公務；法院領導干部和審判、執行人員的配偶、子女及其配偶在管轄范圍內擔任律師事務所的合伙人或者設立人，等等。而在“其他規定”中明確，對政法干警配偶、子女及其配偶確因生活困難、無固定收入、沒有經濟來源等原因，在不違反相關利益沖突的規定前提下，從事經商辦企業或者開辦個體經營行為，要履行報備手續。

海南高院原副院長張家慧，就是利用自己的職權插手法院判決，在一審二審的行政訴訟中，撤銷了海口市國土局核定的基準容積率，致使其丈夫實際控制的公司少繳納增容費4600余萬元。根據海南省委政法委的調查結果，張家慧瞞報、漏報丈夫劉遠生實際控制和參股的26家公司，兩人資產超18億元。

需要指出的是，是否解決突出問題仍然是教育整頓的檢驗標準，包括有案不立、壓案不查、有罪不究，“運動式”“一刀切”執法，司法人員與律師不當接觸交往，違規違法辦理減刑、假釋、暫予監外執行等。很明顯，相對于司法領域的冤假錯案，有案不立、壓案不查、有罪不究等大都有尋租空間，存在廉政風險。這里的政策性同樣很強。因為對既往案件判決的重新排查，勢必會對今后的司法案件的判決產生影響。這同樣對各地在教育整頓過程中的政策精細化程度提出了更高要求。

因此，今天觀察反腐敗的新動向，“打虎”只是一方面，更重要的是要看到其對國家治理的深刻影響，具體到政法干警身上，就是司法執法行為會發生怎樣的變化。

（摘自《南風窗》2021年第11期。作者為該刊記者）