加快數據共享平臺建設 提升社會公共治理能力

紀華勇

為提升我國社會綜合治理能力，構建全國一體化的國家大數據中心，建設覆蓋全國的國家大數據中心網絡和政府數據開放平臺，推進公共數據開放和基礎數據資源跨部門、跨區域共享已迫在眉睫。

為此，筆者有如下建議：

第一，研究制定完善大數據共享的相應法律制度，可命名為“大數據促進法”或“數據共享促進法”。為政府大數據共享提供有力的法律支撐?？山梃b《上海市政務數據資源共享管理辦法》，將數據資源分為“普遍共享”“按需共享”“不共享”三種類型，并對數據資源目錄集中存儲和統一管理。

第二，全民樹立“數據公有”“共享增值”新理念。一是必須樹立數據“公有”的理念。二是必須樹立數據“共享增值”的理念。政府掌握著80%以上的數據資源，通過數據共享，充分開發應用大數據，可以讓“沉睡”的政府數據大大增值。

第三，制定政務大數據標準規范和操作流程，破除數據共享技術壁壘。一是研究制定各類數據標準，建立信息資源共享的“標準基石”，并對信息資源進行標準化。二是規范處理流程。對數據共享類型、方式、內容、對象、條件等進行規范；對數據歸集，按照責任清、需求清、權限清、資源清、對象清的“五清”要求明確處理流程，形成可用的數據集；對數據清洗比對，率先對“人口庫”“法人庫”和“地理信息庫”的清洗比對予以規范。從而使大數據在采集、導引、整合、比對、交互等方面變得更為便捷，為數據共享掃除技術障礙。

第四，加大大數據資金投入，并建立績效考核與問責機制，督促加快大數據共享建設。把大數據共享工作的推進納入政府績效考核，問責“不作為”行為，形成機制，并以時間表約束下級各部門，督促數據共享建設進程。

第五，加快各部門大數據專業技術人員的系統培訓，建設一支堅強的大數據專業技術人員隊伍。

第六，加快國家大數據平臺和區塊鏈技術建設。著重從市場監管、環境保護、產品追溯、社會信用、交通運行、安全生產、綜合治理大數據應用幾方面入手，加快建設步伐。

第七，完善保障。制定相應的數據使用管理辦法，以及數據版權保護、產權保護規定。根據新出臺的法律法規，各部門間簽訂數據使用協議，“利用區塊鏈技術等確保數據安全”“完善數據運用相關法律制度保障”“提高數字經濟管理水平，防止數據壟斷”“強化數據溯源體系，增強社會生活的安全感”，這樣才能打破部門、地區間的信息保護，做到真正的信息共享。