《解放日報》與陜甘寧邊區法制宣傳探析

詹家英 郭圳南

[摘要]《解放日報》是中國共產黨在延安創辦的機關報，是中共中央和邊區政府發布重要信息的窗口，更是邊區進行法制宣傳的有力武器，通過《解放日報》這一重要傳播載體，突破空間和時間的限制，極大地提升邊區法制信息傳播的覆蓋面，有效提高民眾的法律知識，增強民主法制意識，形成了良好的法制氛圍，為邊區抗日民主模范根據地建設作出了重要貢獻。

[關鍵詞]《解放日報》;陜甘寧邊區;法制宣傳;法制意識

[作者簡介]詹家英（1993-），女，江西撫州人，中共撫州市委黨校，助教，碩士，研究方向：中共黨史與黨建。郭圳南（1992-），男，安徽蚌埠人，中共撫州市委黨校，助教，碩士，研究方向：中共黨史與黨建。

[中圖分類號] G239.29[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）07-0004-03

《解放日報》于1941年5月16日在延安創刊，是由《新中華報》《今日新聞》合并而來，1947年3月因國民黨胡宗南進攻延安，《解放日報》在同年3月27日停刊，共出版了2130號。作為中國共產黨機關報，一切黨的政策，都將經過《解放日報》向全國宣達。與此同時《解放日報》對陜甘寧邊區法制宣傳發揮了重要作用，有效提高了邊區民眾法律知識，增強了民眾法制意識，鞏固和穩定了邊區政權發展。

一、刊登政策法令和重要法律文本

《解放日報》作為機關報，自創刊起就以團結全國人民戰勝日本帝國主義為使命，積極宣傳中共中央和邊區政府頒布的各項政策和法律法規，主要覆蓋了中共中央頒布的各項政策，邊區政府頒布的法律法規，還有中共中央領導人及邊區政府領導人關于法制建設的各類講話，涉及了邊區施政綱領、行政組織法、經濟法、土地法等。

《陜甘寧邊區施政綱領》一經頒布就在邊區掀起了學習浪潮，其中在《施政綱領——到群眾中去！》對施政綱領的大部分條文進行詳細解釋，要求全邊區人民“在這個綱領下忠實地工作，為全部實現這個綱領而斗爭，把陜甘寧邊區更進一步地鞏固起來，并把它變成先進的抗日民主的模范地區”。①行政組織法方面的有《鄉市政府組織條例》《縣府組織暫行條例》《專署組織暫行條例》《區公署組織暫行條例》，規范地方政府、公署的組織建設。經濟方面的有《邊區政府公布禁止販賣紙煙辦法》《邊區政府頒布營業貨物稅則》，其中《邊區政府頒布營業貨物稅則》指出：“在營業稅修正暫行條例上，規定營業稅則分營業稅、臨時貿易稅、煙酒牌照稅、牲畜買賣手續費四種。凡在邊區境內的工商業，均須向稅務機關登記，領取營業證，不論公營私營商店，一律繳納營業稅，合作企業減半。……凡不領營業證者，得酌予處分，抗稅者得由稅務局提清當地行政機關，強制執行，若有偽造賬薄或用其他方法偷稅者，按情形予以一倍至五倍的罰款。”②土地法方面有《中共中央關于抗日根據地土地政策的決定》，該決定頒布后，《解放日報》全文刊登，有效保障農民的地權和佃權，積極落實減租減息、交租交息的土地政策，促進農業生產，維護社會穩定。除此之外，還有一些公約在促進軍民交流中發揮了重要作用，如：《留守兵團公布擁政愛民公約》《陜甘寧邊區擁軍公約》等，在《陜甘寧邊區擁軍公約》中強調：“擁護軍隊，保衛邊區;幫助生產，參加戰爭;軍人過往，招待殷勤;轉運傷病，愛護關心;防奸嚴密，消息靈通;優待抗屬，建立家務;退伍傷殘，立業成家;潛逃戰士，歸隊不差;過年時節，慰勞有加;軍民團結，戰勝日寇。”③這對于邊區軍民團結的鞏固起到了重要作用。

《解放日報》多次刊載中共中央領導人講話，主要包括了毛澤東、高崗、林伯渠、謝覺哉等，其中有《毛澤東同志在邊區參議會的演說》《陜甘寧邊區三年來的工作概況——林伯渠主席對第二屆參議會的報告》《高崗同志關于五一施政綱領的解釋》《謝覺哉：鄉市參議會怎樣工作》《謝覺哉：邊區、縣參議會、常駐委員會的工作》等。《毛澤東同志在邊區參議會的演說》中指出：“中國共產黨提出的三三制政策及其他各項政策，都是為著團結一切抗日人民的，顧及一切階級，而特別是顧及中間階級的。共產黨提出的三三制政策，是使各界人民都有說話機會都有事做的政策，是真正三民主義的政策。”④林伯渠在邊區建設的三年工作概況也全文發表在《解放日報》，民眾通過閱覽報刊知曉邊區建設情況，有助于強化政府與群眾的關系。他指出：“邊區是抗日民主的根據地，是全邊區人民的共同的家庭，也是西北的保障。……邊區的一切政策，是為了進一步鞏固邊區，發展抗日的政治、經濟、文化建設，以堅持長期抗戰，并增進人民的福利。”⑤還有謝覺哉的《鄉市參議會怎樣工作》一文中對鄉市參議會是直接民權、鄉市參議會是議行合一、鄉市參議會怎樣組織、鄉市參議會的職權等進行詳細的闡述。這些領導人的講話對推動完善邊區法制建設都發揮了重要作用。

二、開辟專欄宣傳解釋邊區法制

為了進一步增強邊區民眾對政策法令和法律法規的理解，《解放日報》開辟了法制專欄積極宣傳，主要有《施政綱領》《選舉簡訊》《小言論》等。邊區施政綱領頒布后，《解放日報》開辟了《施政綱領》專欄，主要對施政綱領的實施情況進行及時刊登，重視施政綱領在邊區各基層、各領域的影響情況，其中有《軍政學院爭論激烈》《總政定為最近主要學習 市府印發解釋小冊子》《工業局討論后更將其傳達到工人中去》等，其中《總政定為最近主要學習市府印發解釋小冊子》指出：“八路軍總政治部已將施政綱領作為五月份下旬主要學習課程，各部分別討論，作深入之研究，秘書處已討論五次。市府為使各縣鄉區對施政綱領有深切之了解，以及在實施時之便利起見，已著手將該綱領逐條加以釋明與指示。不日即可印成小冊子分發至鄉區一級。”⑥《工業局討論后更將其傳達到工人中去》中，該局為了將施政綱領能夠深入到各工廠工人中去，“已決定根據該綱領內容編成通俗教材、對所屬各工廠之工友同志，進行有計劃之教育，并將該綱領譯成新文字，傳各工廠工友同志能更普遍的去閱讀與研究”。⑦《選舉簡訊》則主要對邊區選舉法的實施情況進行及時的報道，特別是邊區各縣區的選舉盛況進行及時的宣傳，如定邊開展選舉宣傳工作，主要有：“一、出版選舉接頭報;二、排演選舉劇;三、化裝宣傳;四、大量出壁報;五、編制小調;六、出版選舉漫畫。”環縣則積極組織三個宣傳隊，由縣級干部及教員領導，及時進行下鄉宣傳，有力的將邊區選舉法宣傳到各個角落。清澗城關市選舉大會保證了百分之九十五的選民參加，縣長亦參加指導，全市共選出議員三十二名，其中有十個女參議員。

《小言論》欄目則是通過簡短的文字對法制熱點進行評述，涉及邊區各個方面。如《幫助緝私》《擁護貨物稅和營業稅》《從肖玉璧之死說起》《加強三三制教育》《保障人權》《奉公守法》《廢除買賣婚姻》《要有了解邊區情況的司法干部》《遵守市府法令》等。其中，《擁護貨物稅和營業稅》一文指出：“我們相信在革命政權保護下，營業日益發展的工商業主，必能飲水思源，積極擁護政府法令，盡自己對邊區應盡的義務，不但依法繳納稅收，不偷漏、不少報，而且能和一切破壞稅收的分子作斗爭。同時我們更希望所有公營企業都能起而作群眾的模范，而軍政機關更能積極協助這一工作，特別是幫助稅局緝私。要做到全邊區官商軍民都對于稅收工作有正確的認識，并且起來擁護政府稅收制度，那末財政才能充裕，經濟才能發展，而抗日建設邊區的工作才有充分的物質依據。”⑧《反對亂捉亂拿 建立革命秩序》指出了邊區一些團體缺乏司法常識，擾亂了邊區的革命秩序，要求各地各級干部應該尊重民權，恪守司法保安制度。共產黨員應作尊重民權尊重司法的典范，否則“共產黨員犯法者從重治罪”。《幫助緝私》指出：“要抗日，建設邊區和保障正當農工商業的發展，沒有正規的稅收制度是辦不到的。邊區的稅收制度現在已開始走向正規化，許多新的稅則都頒布了，而且頒布了緝私獎勵辦法。納稅是人民應盡的義務，而偷稅漏稅則違背政府法令，減少政府收入，妨礙經濟發展。”⑨

三、刊載日常法制新聞

《解放日報》重視邊區政策法令和法律法規信息的發布，同時還關注發生在群眾身邊的法制，并及時刊登以供邊區民眾了解，涉及了施政綱領、邊區選舉、土地糾紛、司法糾紛等。關于施政綱領有《林主席報告新施政綱領》《切實執行新施政綱領 邊局召開縣委書記聯席會議》《各機關學校工廠部隊討論施政綱領》《綏德各界討論施政綱領》等，《施政綱領頒布后的一月》中描繪了地主和富農的感受，寫道，“地主和富農十分歡喜，他們取得土地私有權了。債主必須向債權人繳納一定的利息了。他們歡喜的讀著施政綱領的第十條，第十二條，可是懷疑和問題還依然丟不下：‘是真的么？我的眼睛沒有騙我么？佃戶和雇農仍舊戴著蘇維埃時代的眼鏡子，他們說：‘土地是不沒收了？又要納租交稅的了，煙酒私迷信的稅收征到百分之一百，這是多么沉重的擔子啊！連神也敬不起了，娃娃生了病連買一點香燭糠麥送送也不成了！”⑩群眾通過閱讀《解放日報》就能及時了解施政綱領在邊區的實施情況。關于邊區選舉有《村選插話——邊區婦女的參政活動》《合水票選中發現缺點 工作團決定補救辦法》《第二師范學生幫助選舉工作》等，其中反映了婦女在選舉工作中的積極性，也體現了邊區婦女權利意識的覺醒，“女人可真不少，這是選舉委員會的特別決定，誰家的男人都不能禁止自己婆姨參加選舉，早早地幫助老婆做了飯，給婆姨照顧著娃娃，婆姨漢（夫婦）一搭里（齊）來開會”。?自邊區進行減租減息、交租交息的土地政策以來，《解放日報》積極宣傳邊區土地政策，及時將各地實施情況刊載，擴大土地政策的影響力，先后刊登了《用群眾的力量保證實行租佃條例》《一個鄉的三五減租》《保障佃權以利春耕 綏德檢查減租交租》《隴東擁護租佃條例》《合水二區農民紛起保護自己的佃權》等，群眾認真對待邊區土地租佃條例，無數送糧的農民在城內聽到關于租佃條例的講解時，都聚集圍聽。“有一個七十來歲的白發老漢，聽了租佃條例的講解后，從地下站起來燃起旱煙，對大家說：‘原說減租是真的，你們卻懷疑政府沒決心，想不到邊區政府下了這個條例，把減租交租佃權、地權、典賣這些問題定下個規矩，并且還有司法的保證，這是我一生來第一次見到的事情。貧農宋玉潔說道：‘我租城西高家的六坰地，七八年都是定租，去年一減租，地主就改為移種。主家說，不改移就滾蛋，我能不改移嗎？有了這個條例，我就敢于不同意主家，看他有甚辦法。”?《謝秘書長報告司法政策》報告司法政策主要內容：“（一）司法是建立革命秩序最重要的工具;（二）司法是制裁人的又是保護人的;（三）司法上的制裁，不是報復;（四）邊區司法已有很多成績，但還有弱點;（五）今后怎樣做：要建立正規的司法制度，制定成文的法律，充實干部與人才，司法要服從于政治，司法工作者要懂得政治，懂得政策，司法要服從于抗戰，要適合于戰爭要求，司法工作者要著重在具體的事實上學習，要從對于標本例子的研究到法律理論的學習，要吸收舊的創造新的。”?魯佛民《對于邊區司法幾點意見》一文對邊區司法進行闡述，認為邊區的司法是新民主主義的司法，界定了新民主主義司法使用的標準與范圍，邊區司法行政機關，主張實行檢察獨立制度，任用法律專門人才。認為“邊區司法的優良傳統，在中國法制史上建立了不少奇跡，如廢止無期徒刑。最高徒刑只有五年，此其犖犖大者，其他如訴訟不受訟費，開庭詢問不拘形式，執行徒刑多多采取假釋獄的辦法，這都是很明顯的事實”。?還有一些公務人員違法行為，《曲子兩公務員私賣公糧撤職查辦》：“隴東曲子縣府近查出李固榮、鄭佑清兩公務員私賣救國公糧。李鄭兩人在今年一月一同私賣救國公糧（麥子）兩石，各分洋208元，二月至四月間，李又私賣公糧四石多。縣府特于日前召開反貪污斗爭大會，討論結果，決定將該兩人撤職，暫時管押，候最近舉行群眾大公審。”?

《解放日報》作為中共中央和陜甘寧邊區政府的重要報刊，該報的影響不僅僅表現在對邊區的法制宣傳，更是作為一種指南向全國傳遞黨中央的聲音，宣傳黨的政策主張。該報以大量版面刊登黨的政策法令、法律法規、重要決定、邊區法制建設問題、司法審判情況，是陜甘寧邊區進行法制宣傳的重要傳播載體。《解放日報》的發行有力地宣傳了新民主主義法制，普及了新民主主義法律知識，強化了邊區民眾對于法制的認識，提高了人民的法制意識，增強了法制傳播的效果，凝聚起全邊區甚至全國的力量投入到抗日戰爭的革命熱潮中，為邊區政權建設和抗日戰爭的勝利提供了強大的后援力量，更為新中國的法制建設奠定了堅實的基礎。

[注釋]

①施政綱領——到群眾中去！[N].解放日報，1941-5-21（1）.

②邊區政府頒布營業貨物稅則[N].解放日報，1941-10-3（4）.

③陜甘寧邊區擁軍公約[N].解放日報，1944-1-6（1）.

④毛澤東同志在邊區參議會的演說[N].解放日報，1941-11-22（1）.

⑤陜甘寧邊區三年來的工作概況——林伯渠主席對第二屆參議會的報告[N].解放日報，1941-11-23（3）.

⑥總政定為最近主要學習市府印發解釋小冊子[N].解放日報，1941-5-25（2）.

⑦工業局討論后更將其傳達到工人中去[N].解放日報，1941-5-26（2）.

⑧擁護貨物稅和營業稅[N].解放日報，1941-10-3（4）.

⑨幫助緝私[N].解放日報，1941-10-13（4）.

⑩施政綱領頒布后的一月[N].解放日報，1941-6-8（2）.

?村選插話——邊區婦女的參政活動[N].解放日報，1941-5-24（2）.

?用群眾的力量保證實行租佃條例[N].解放日報，1943-1-13（1）.

?謝秘書長報告司法政策[N].解放日報，1941-10-13（4）.

?對于邊區司法幾點意見[N].解放日報，1941-11-15（3）.

?曲子兩公務員私賣公糧撤職查辦[N].解放日報，1941-5-21（2）.