建國以來黨的民族工作的演進與發展

[摘要]民族工作是多民族國家治國理政的核心內容，是國家治理體系的重要組成部分。建國以來，中國共產黨從中國社會實際和民族發展需要出發，針對不同時期的民族工作重點制定了一系列方針和政策，目前基本形成了具有科學性、實踐性和權威性的民族工作的方法，民族工作取得了矚目的成績，民族間的關系更加團結穩固。圍繞黨的民族工作發展歷程，從確立階段、曲折發展階段、恢復和發展階段、深化發展階段等分別探討了黨的民族工作的演進與發展，分析了建國以來黨的民族工作演進的特征與啟示。

[關鍵詞]中國共產黨;民族工作;演進;發展

[作者簡介]王薔（1989-），女，藏族，云南迪慶人，中共迪慶州委黨校，講師，研究生，研究方向：民族學、黨建等。

[中圖分類號] D061，D032[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）07-0007-03

中國有56個民族，是一個多民族國家，因而民族問題在不同歷史時期始終是一個重要的社會問題。民族工作方法作為協調各民族之間關系、解決民族問題的橋梁，反映了國家的治理能力和治理水平，事關民族發展與社會穩定。建國以來，中國共產黨將馬克思主義的民族理論與中國的具體實際相結合，逐漸形成了具有中國特色的民族理論和治理體系。探討建國以來不同時期黨的民族工作的歷史脈絡，把握民族工作的演進規律，對于新時代民族發展和社會繁榮意義重大。

一、黨的民族工作在確立階段的演進和發展

新中國伊始，百廢待興，許多民族地區的民族政權沒有建立，民族關系異常復雜，中國共產黨面臨著如何協調好各民族間關系的問題。1949—1955年間，黨的民族工作指導思想從無到有，民族矛盾得到一定解決，民族平等問題被正式提上日程。

這一時期，黨的民族工作主要有：1、全面推行民族區域自治。1949年9月29日通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》，提出了在少數民族聚居地方實行民族區域自治的主張，在不同省份和地區采取了差異化的民族工作方法，內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區相繼成立，之后的十年內，廣西、寧夏和西藏也先后成立了少數民族自治區。2、改進民族關系，幫助少數民族實現平等權利和自治權利。1953年，黨開始啟動民族調查和民族識別工作，對民族稱謂進行了規范，制定實施禁止民族歧視和相互侮辱等的規定，較好地改進了民族關系，各民族間更加團結。《共同綱領》通過法律形式確定了民族平等，各少數民族身份得以確認，頒發了民族自治地方優先發展經濟的政策，少數民族的權利得到很好的保障。3、大量培養民族干部。黨非常重視少數民族干部培養工作，各級政府部門中廣泛吸收民族干部，并定期對民族干部進行培訓和教育，提升他們的文化與政治水平。4、進行民主改革和社會主義改造，黨中央提出了“穩、寬、長”的政策，在民族地區逐步推進民主改革和社會主義改革，幫助他們積極開展生產、民族貿易、師資培訓等工作，引導各民族順利走上社會主義道路。

二、黨的民族工作在曲折發展階段的演進和發展

1956年開始到“文化大革命”期間，黨的民族工作經受了洗禮，正確與錯誤交織。1956—1966年，黨的民族工作一方面受到錯誤思想的指導，把民族問題看作階級問題，經濟建設和文化建設較為冒進，不僅導致經濟嚴重下滑，而且惡化了民族關系。直到1961年、1962年，隨著民族工作會議的召開，對一些錯誤的民族工作做法進行了糾正，黨在民族、宗教和統戰領域的問題才得以逐漸解決。

“文化大革命”時期，民族問題被列為階級斗爭問題，民族工作部門被撤銷，民族區域自治、民族宗教等工作受到嚴重破壞，一些民族干部也受到迫害，民族情感被大大傷害。這一時期，民族工作的原則和理論受到較大影響，導致黨的民族工作面臨重大考驗。

三、黨的民族工作在恢復和發展階段的演進和發展

1978年黨的十一屆三中全會后，黨的民族工作逐漸得到恢復，并在實踐中不斷調整和發展。

1978—1983年，是黨的民族工作的撥亂反正階段。這一時期黨的民族工作主要有：1、澄清民族問題認識，平反冤假錯案。1979年，全國邊防會議重申了黨的民族工作思想，把重視民族工作提上了日程;1980年，《西藏工作會議紀要》明確指出了民族問題不是階級問題，標志著對民族工作的撥亂反正。之后，1981年在云南召開的民族工作匯報會、黨中央關于新疆工作的討論會、黨中央關于討論內蒙古自治區工作的會議，明確了要嚴防“左”傾錯誤的民族工作指導思想，堅決反對一切破壞民族平等和民族團結的言論和行為、積極平反冤假錯案等問題，這些政策措施，對于恢復和改善民族關系意義重大。2、恢復和發展民族區域自治制度，大力培養民族干部。1979年，內蒙古自治區恢復，同時到1983年，全國新建了53個民族自治地方;民族政策的法制化進程加快，少數民族聚集的地方真正實現民族區域自治。平反冤假錯案工作，使得很多民族干部重新回到領導崗位;為進一步推進民族地區經濟建設，黨和國家更加重視民族干部、民族人才的培養，為加快民族地區現代化建設奠定了基礎。3、大力發展民族地區經濟和文化教育事業。鄧小平首次在民族工作中引入了生產力的標準，這進一步推動了黨對民族地區實施優惠的經濟政策，實行特殊的財政政策、稅收和貿易政策。例如，支援不發達地區發展資金的設立，優惠的農牧政策、東西部對口支援政策等。民族文化和教育事業方面，1982年開始，黨和國家開始重視民族文字出版工作，民族宗教工作得到基本恢復，民族教育方針也得到及時調整。

1984—1991年，黨的民族工作處于全面改革階段。在改革開放浪潮的持續影響下，黨的民族工作得到進一步的補充、調整和落實，這一時期黨的民族工作主要有：1、發展新型的社會主義民族關系，民族區域自治法制化。黨中央提出了“兩個離不開”的民族關系思想，為新時期的民族團結工作指明了方向，共同理想教育與民族團結教育實現了結合，民族團結的教育形式得到創新。1984年，中國第一部關于民族區域自治的基本法——《民族區域自治法》頒布，系統規定了民族區域自治相關組織與管理辦法，確保了民族區域自治的持續健康發展，帶動了各民族地區自治條例的制定。2、全面開展對口支援，多形式推動民族文化發展。1984年，黨中央明確了8省市援藏的項目，致力于推動涉藏地區經濟發展;對民族貧困地區，確立了幫扶型經濟政策，并明確了重點做好牧區扶貧工作。隨著市場經濟的發展，黨在民族文化發展方面也不斷與市場接軌，通過興建文化基礎設施、保護民族文化遺產和語言文字、整理民族古籍等措施，大力推動民族文化發展。教育方面，在《義務教育法》中明確了民族地區發展民族教育的權利，重點支持民族地區教育，例如實施雙語教學、開展教師援助等工作。

1992—1999年，黨基本形成了與社會主義市場經濟體制相適應的民族工作方針。1992年鄧小平南巡談話，不僅加快了改革開放步伐，也為推動民族地區經濟發展提供了契機。這一時期黨的民族工作重點體現在：1、創新民族團結教育，實行民族區域改革開放。黨的民族工作中強化了馬克思主義民族觀和愛國主義等教育內容，《愛國主義教育實施綱要》的頒布實現了民族團結教育活動的法制化與規范化。黨和國家進一步明確對口幫扶對象，明確了全國支援西藏、北京幫扶內蒙古、山東幫扶新疆、福建幫扶寧夏、廣東幫扶廣西，同時實施了民族地區的沿邊開放，在人才、資金和技術等方面支持民族地區的對外開放。2、實行與市場經濟發展相適應的民族經濟發展措施。這一時期，黨和國家推行了西部大開發戰略和“興邊富民行動”，綜合地區、貧困等因素對民族地區采取一系列的經濟優惠、邊境貿易優惠等，加大對西部和邊境民族地區的扶持力度，較好地推動了民族地區的經濟社會發展。3、繼續扶持發展民族文教事業。黨和國家更加重視民族文化工作，民族文化產業得到了發展壯大，與市場經濟不斷融合，許多民族特色文化得到了發掘;《關于加強少數民族文物工作意見》，意味著黨和國家進一步規范了少數民族文化遺產的研究和保護工作。民族教育方面，1992年召開的全國民族教育工作會議，明確了民族教育的任務，確定了新時期民族教育的原則，倡導大力發展職業教育，這為新時期民族地區的人才培養和民族地區適應時代發展奠定了堅實基礎。

四、黨的民族工作在深化發展階段的演進和發展

進入新世紀的2000年至今，黨的民族工作方針在新的國際國內環境下面臨著一些新挑戰和新情況，中國共產黨逐步深化了對于民族工作的認識，不斷調整和深化發展著民族工作方針，提出了全面建成小康社會、實現中國夢和中華民族的偉大復興的總目標。

2000—2012年，黨對民族工作作出了新的安排和部署，以各民族的“共同團結奮斗，共同繁榮發展”為主題，重點解決民族工作政令措施中與市場經濟發展不適應的問題。2005年，中共中央、國務院發布了“十二條”，對黨的民族思想、民族理論進行了系統概括，初步形成了中國特色的民族工作體系。這一時期，黨的民族工作主要有：1、貫徹落實民族平等。2001年西部大開發戰略中，把民族平等提到了新的高度，明確了各個民族地區均要實行共同繁榮和發展;通過《民族區域自治法》的實施，少數民族的合法權益得到了有效保護，人口較少民族的發展獲得了黨和國家的扶持，實現了民族政治平等。2、修改頒布《民族區域自治法》，推進民族地區經濟發展。2001年對《民族區域自治法》進行了修訂，提出民族地區發展社會主義市場經濟，對于促進民族地區的市場經濟發展和民族區域自治水平起了較好的推動作用，適應和滿足了民族地區在新時期的發展要求。西部大開發戰略、興邊富民行動和扶持人口較少民族發展計劃等三大經濟政策，極大推動了民族地區經濟的發展。3、穩步推進民族地區文教事業。黨和國家更加重視民族地區的文化建設，在國民經濟總體規劃中包括了文化產業相關內容，民族地區文化產業獲得了一定的經濟效益和社會效益;民族地區的文化遺產、文學藝術、傳媒等進一步得到保護與支持;2004年頒布的《宗教事務條例》，實現了民族宗教工作的法制化。民族教育方面，實行西部地區民族教育攻堅，努力提高民族地區的教育水平。4、實施打造民族干部隊伍工程。黨和國家實行“少數民族骨干計劃”，并在民族工作會議上對培養少數民族干部工作作了具體的要求，提出完善民族干部選拔制度、配備更多民族干部的意見，對于加快民族干部隊伍建設意義重大。

2012年黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列有關民族工作的新思想、新論斷、新認識，作出了新的部署。2014年召開的民族工作會議以及2017年黨的十九大，對新時代的民族工作任務進行了創新性安排。這一時期的民族工作包括：1、增強民族團結。習近平提出了“中華民族多元一體格局”的理論，系統闡述了中華各民族之間的關系，為新時代黨的民族工作的開展提供了根據;同時，習近平指出“民族團結是我國各族人民的生命線”，把民族團結的重要性提到了前所未有高度。這為爭取各族人民民心、增強各民族的凝聚力提供了保障。2、完善民族區域自治制度。2014年，習近平在民族工作會議上指出堅持和完善民族區域自治制度要“堅持統一和自治相結合、民族因素與區域因素相結合”，重申了堅持民族區域自治不動搖的基本方針，指明了民族區域自治制度的基本原則、發展方向。3、保障和改進民生。新時代的民族經濟發展中，強調了對城市民族工作的落實，針對少數民族流動情況做好城市民族工作，讓他們更好地融入城市。對民族地區實施精準扶貧工程，在民族地區建立精準扶貧工作機制，黨提出了“不讓任何一個民族、任何一個地區掉隊”的口號，使各族人民共享發展成果;2013年確定的十三個集中連片貧困地區，以民族地區為主。2014年黨提出要發揮“灶小火旺”優勢，推進“興邊富民行動”，持續加強邊境地區的基礎設施建設，直接解決邊境民族地區群眾的切身利益問題。4、創新民族文化教育方式。黨中央明確提出要重視雙語教育工作，增進民族文化交流和民族感情。2016年，中央在加快中西部教育發展措施中，提出了向少數民族和民族地區傾斜的意見，并加快了民族地區的教育扶貧力度。5、對民族干部提出更高的要求。2014年的民族工作會議指出“黨的領導是做好民族工作的政治保障，做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人”;“三個特別”提高了民族干部的培養和選拔標準，要求少數民族干部不僅要是非分明，還要立場堅定，也要融入群眾。

五、建國以來黨的民族工作演進的特征與啟示

建國以來黨的民族工作經歷了確立階段、曲折發展階段、恢復和發展階段、深化發展階段等不同的歷程，盡管有曲折發展過程，但總體而言黨的民族工作始終以發展為主題，以促進民族團結和民族地區科學發展為根本宗旨，持續推動著民族平等、民族團結、民族區域自治、民族干部培養、民族經濟發展、民族文化教育振興等的發展。黨的民族工作的演進與發展充分體現了中國共產黨的優越性，其動態演進的過程既與時代緊密相連，也體現出一些新的特征，對民族工作的推動有一些有益的啟示。

第一，民族政策與民族實際情況結合。中國地域遼闊、民族眾多，中國共產黨從中國國情和民族實情出發，在不同的歷史時期圍繞不同的主題和中心來解決民族問題、協調民族關系。無論是改革開放之前，亦或是改革開放后，都具有鮮明的時代性和針對性，民族工作主線都和民族問題、時代特征緊密結合。

第二，妥善處理民族與國家的關系。中國共產黨堅持并完善民族區域自治制度，把民族區域自治作為黨和國家政治制度的重要組成，較好地處理了國家統一與民族自治的關系，進一步推進了民族團結和社會穩定。因而，民族區域自治制度是適合中國民族特點的行之有效的制度，把國家的集中統一和少數民族的區域自治有機結合起來。

第三，高度重視民族團結工作。中國共產黨的民族工作中，把推進民族團結作為整合民族關系的紐帶，在民族政策和法規之外，還有各民族情感溝通的渠道，較好地調動了全國各族人民的主動性和創造性，加快了社會主義現代化建設步伐。中國共產黨非常重視民族團結教育、表彰和宣傳活動，重視少數民族干部的培養，重視民族地區文化教育的發展，把加強民族團結、增進民族感情、凝聚民族力量作為整合民族關系的重要紐帶。

第四，民族政策與法律法規相互貫通。新中國成立到改革開放前，中國共產黨主要通過民族政策來處理民族問題，協調民族關系，因為這一時期社會剛剛穩定、經濟發展也才起步，不適合通過強制性的法律法規來解決民族問題。改革開放后，隨著社會經濟的發展，尤其是市場經濟的深入發展，依法治國理念深入人心，民族政策的法制化被提上日程。民族政策和法律法規各自發揮著重要作用，政法兼治是中國共產黨民族政策的明顯特色之一，民族政策與法律法規相互貫通提高了民族問題的解決效率。

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