揚子江城市群外貿(mào)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展研究

□文/戴德頤

（江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院貿(mào)易與物流學(xué)院江蘇·南京）

［提要］新冠肺炎疫情以來，國際政治經(jīng)濟關(guān)系面臨重塑，全球經(jīng)濟波動風(fēng)險加大，揚子江城市群以外貿(mào)帶動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式不確定性加劇。在“雙循環(huán)”背景下，該區(qū)域應(yīng)積極轉(zhuǎn)化發(fā)展思路，提高區(qū)域外貿(mào)質(zhì)量，促進(jìn)消費可持續(xù)增長，形成內(nèi)循環(huán)為主體，內(nèi)、外循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展。

新型冠狀病毒肺炎被公認(rèn)為近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性流行病，深刻影響全球的國際關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作方式。在此情況下，黨中央適時提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指引了方向。為此，揚子江城市群如何落實“雙循環(huán)”要求，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)外貿(mào)與消費共同穩(wěn)步發(fā)展，成為事關(guān)該區(qū)域長期可持續(xù)發(fā)展的熱點。

一、揚子江城市群經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟實力雄厚。揚子江城市群由江蘇沿江八市組成，包括南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通，該區(qū)域地處長江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶交匯處，是長三角世界級城市群北翼核心區(qū)，也是國家戰(zhàn)略長江經(jīng)濟帶的“龍頭”。區(qū)域內(nèi)以平原為主，水網(wǎng)密布，擁有長江下游深水航道、京杭運河、太湖等水系，自古水運便利，分布了眾多依水而生的城鎮(zhèn)；高速公路四通八達(dá)，路網(wǎng)密度位居全國第一；高速鐵路規(guī)模也日益壯大，京滬高鐵、連淮揚鎮(zhèn)高鐵、寧杭高鐵等分布其間，構(gòu)建了暢通全國的高鐵網(wǎng)絡(luò)；以南京祿口國際機場為核心的現(xiàn)代化機場群是長三角世界級機場群的重要組成部分。揚子江城市群不僅是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的引擎，也是長三角城市群輻射引領(lǐng)廣大中西部地區(qū)的紐帶和橋梁，在我國經(jīng)濟版圖中扮演著重要角色。

揚子江城市群以不到江蘇全省一半的國土面積，創(chuàng)造了接近全省80%的地區(qū)生產(chǎn)總值，在經(jīng)濟、社會發(fā)展多數(shù)指標(biāo)上都領(lǐng)先全省和長三角平均水平，見表1。2019年，揚子江城市群實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77，013億元，工業(yè)增加值30，605億元，分別占江蘇省的77.3%、79.8%，占長三角城市群的39.0%、44.1%。在人均和地均經(jīng)濟指標(biāo)方面，揚子江城市群更是有著明顯優(yōu)勢，2019年該區(qū)域人均GDP153，157元，分別是江蘇省的123.9%、長三角城市群的120.7%；平均每平方公里實現(xiàn)生產(chǎn)總值15，097萬元，分別是江蘇省和長三角城市群的160.4%、163.6%。2019年江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億城市共有3座，分別是蘇州、南京、無錫，全部位于揚子江城市群，該數(shù)字也占整個長三角城市群的一半，全國共計17座。（表1）

表1 揚子江城市群經(jīng)濟概況（2019）一覽表

（二）制造業(yè)發(fā)達(dá)。揚子江城市群是“蘇南模式”、“新蘇南模式”的發(fā)源地，也是我國制造業(yè)重地，區(qū)域內(nèi)制造業(yè)明星城市密集。改革開放以來，以蘇南三市為核心，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動城鄉(xiāng)發(fā)展，形成的蘇南模式，其本質(zhì)就是工業(yè)化初期以加工制造業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，取得了良好效果。21世紀(jì)以來，以蘇州模式為代表的經(jīng)濟發(fā)展模式，注重引進(jìn)國外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，利用我國要素價格低的優(yōu)勢，在專門設(shè)置的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)設(shè)廠加工生產(chǎn)產(chǎn)品，再主要出口到國外。特別是蘇州、無錫，在此發(fā)展路徑下經(jīng)濟規(guī)模保持快速擴張，長期保持我國普通地級市經(jīng)濟總量前二，區(qū)域內(nèi)其他城市也位居前列。

2019年末，揚子江城市群共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37，165個，市均4，646個，比長三角城市群平均水平高34.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)總收入98，107.9億元，市均12，263.5億元，比長三角城市群平均水平高38.7%；進(jìn)出口總額40，572.5億元，市均5，071.6億元，比長三角城市群平均水平高22%；其中，蘇州市位列長三角城市群規(guī)模以上工業(yè)單位數(shù)、營業(yè)收入第一名，超過上海，成為全國第一大工業(yè)城市。

二、揚子江城市群發(fā)展面臨的困境

（一）產(chǎn)業(yè)鏈分工地位低，制造業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重

1、傳統(tǒng)型企業(yè)多，知名終端品牌少。揚子江城市群制造業(yè)發(fā)達(dá)，分布有大量工業(yè)企業(yè)，從企業(yè)數(shù)量和總產(chǎn)值來看，在全國處于領(lǐng)先地位，但這些工業(yè)企業(yè)以加工配套型為主，在全國甚至全球有影響力的終端品牌卻很少，在產(chǎn)業(yè)分工上是為其他品牌“打工”。從產(chǎn)業(yè)價值鏈規(guī)律分析，通常產(chǎn)業(yè)鏈上游的產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈下游的品牌和服務(wù)利潤空間最大，而位居中間位置的模塊化零件生產(chǎn)及組裝競爭最為激烈，利潤空間也最少。以2020年末各地上市企業(yè)為例，南京和杭州同樣作為長三角經(jīng)濟強省省會，且兩者地區(qū)生產(chǎn)總值相近，但杭州上市公司總市值是南京的近6倍，千億市值上市公司達(dá)7家，均遠(yuǎn)超南京；同理，蘇州和佛山作為普通地級市的代表，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)超佛山，但無論是上市公司總市值，還是頭部上市公司，蘇州都與佛山差距甚遠(yuǎn)。再看各地代表性企業(yè)，阿里巴巴已成為全球互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，并帶領(lǐng)杭州培育了一大批新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，吉利汽車則成為自主品牌汽車銷量龍頭，海康威視、農(nóng)夫山泉等也都在各自細(xì)分領(lǐng)域位居頂端，佛山也成長了美的集團(tuán)、海天味業(yè)等全國著名企業(yè)；反之，南京、蘇州雖然經(jīng)濟總量位居全國前列，但主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，尤其在消費領(lǐng)域缺乏有全國影響力的頭部企業(yè)。（表2）

表2 典型城市上市公司對比（2020年末）表

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化嚴(yán)重，附加值偏低。除南京外，當(dāng)前區(qū)域內(nèi)各市均以第二產(chǎn)業(yè)為主，加工制造業(yè)是各市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。在蘇州模式影響下，各市普遍重視招商引資，通過引進(jìn)企業(yè)投資設(shè)廠實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，各地為了引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不惜在土地、稅收等方面給出各種優(yōu)惠政策，行業(yè)上以電子、化工、汽車、新能源、生物醫(yī)藥、新材料為主。在地方經(jīng)濟增長業(yè)績考核壓力下，必然會出現(xiàn)各地集中發(fā)展熱門行業(yè)的情況，先后出現(xiàn)的化工熱、光伏熱、新能源汽車熱現(xiàn)象，都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化嚴(yán)重的體現(xiàn)。事實上，本區(qū)域大量涌現(xiàn)的光伏、新能源汽車項目并未能培育出優(yōu)質(zhì)企業(yè)，反倒給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面影響，近年來先后已有多家新能源汽車企業(yè)破產(chǎn)，并涉嫌騙補、騙國資等違法事跡。產(chǎn)業(yè)分工地位低，低層次重復(fù)競爭，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)附加值低，與廣東、浙江等經(jīng)濟強省相比，揚子江城市群工業(yè)企業(yè)集中在中低端，高附加值企業(yè)少。

（二）外貿(mào)依存度高，易受國際關(guān)系波動沖擊

1、外貿(mào)依存度高。外貿(mào)依存度反映一國參與國際分工的程度，通常用進(jìn)出口總額占GDP的比重來描述。為比較不同地區(qū)對外貿(mào)的依賴程度，也可根據(jù)同樣方法計算不同地區(qū)的外貿(mào)依存度，某個地區(qū)經(jīng)濟活動對外貿(mào)的依賴程度越高，該地區(qū)外貿(mào)依存度也越高。出口加工型制造業(yè)是揚子江城市群經(jīng)濟快速增長的重要原因，也帶來外貿(mào)依存度偏高的結(jié)果。據(jù)2019年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，揚子江城市群外貿(mào)依存度為52.7%，比全國平均水平高65.7%，其中蘇州外貿(mào)依存度位居整個長三角城市群之首，高達(dá)114.3%，超過上海的91.3%，無錫、南京的外貿(mào)依存度也超過杭州的水平，如圖1所示。（圖1）

圖1 揚子江城市群外貿(mào)依存度

2、國際關(guān)系波動對區(qū)域經(jīng)濟影響較大。揚子江城市群分布大量日資企業(yè)、臺資企業(yè)、美資企業(yè)等外企，這些企業(yè)廠址設(shè)在該區(qū)域，但企業(yè)總部仍然在境外，其生產(chǎn)決策主要受總部影響；同時，大量出口加工型企業(yè)對外貿(mào)依賴性也非常強。近年來，國際關(guān)系波動加劇，一些國家常以民族問題、價值觀等為借口，對我國內(nèi)政橫加指責(zé)，并訴諸經(jīng)濟手段，采取增加關(guān)稅、減少出口配額等方式加以制裁，因此相應(yīng)企業(yè)經(jīng)營易受影響。以2011～2012年歐美對我國光伏產(chǎn)業(yè)的制裁為例，美國在2011年以我國對光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政府補貼為由，開展了針對我國光伏產(chǎn)業(yè)的“反傾銷”和“反補貼”調(diào)查，并對我國光伏產(chǎn)品征收34%～47%的高額關(guān)稅。在此，揚子江城市群有大量光伏產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，在歐美聯(lián)合制裁下，整個光伏產(chǎn)業(yè)損失慘重，包括無錫尚德在內(nèi)的大批企業(yè)破產(chǎn)，區(qū)域經(jīng)濟受到較大影響。

3、疫情沖擊提高產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤風(fēng)險。揚子江城市群最初參與國際分工的方式主要是進(jìn)入勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以此吸收就業(yè)人口，積累經(jīng)驗和技術(shù)，等發(fā)展到一定程度之后，再逐步參與資金密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，采用的是“追趕戰(zhàn)略”。在實踐過程中，雖然解決了經(jīng)濟快速增長和吸納就業(yè)問題，但對于跨國公司掌握的核心技術(shù)、品牌、渠道等的依賴卻未能減少。受本次新冠肺炎疫情沖擊，各國均面臨供應(yīng)鏈不暢、關(guān)鍵物資安全得不到保障的問題，出于國家安全考慮，主要國家更加重視本國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，提出制造業(yè)回遷計劃，并逐步付諸實施。揚子江城市群外資企業(yè)分布密集，也受到一定程度影響。同時，美國借助實體清單這一工具，嚴(yán)防核心技術(shù)對我國出口，并累次增加實體清單企業(yè)數(shù)，我國著名高科技企業(yè)華為公司在被列入實體清單后，芯片庫存告急，正常生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響。這種強制性脫鉤的風(fēng)險，會嚴(yán)重威脅我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和完整性，同樣會給揚子江城市群經(jīng)濟發(fā)展帶來不確定性。

（三）居民收入與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配，消費動力不足

1、居民收入在GDP中比例偏低。我國經(jīng)濟在改革開放以來，從非常低的發(fā)展水平開始起飛，需要更高的資本積累，因此在特定時期消費率偏低，而儲蓄率較高，節(jié)約資金用于經(jīng)濟發(fā)展所必需的投資。在地方政府間競爭加劇情形下，政府主導(dǎo)投資動力加大，而經(jīng)濟發(fā)展的成果也更多以稅收、土地收入轉(zhuǎn)移到政府手中，讓該趨勢加劇。揚子江城市群人均地區(qū)生產(chǎn)總值位居全國前列，2019年無錫、蘇州、南京、常州均位列全國前十，其他各市排名也比較靠前。考慮到揚子江城市群的產(chǎn)業(yè)分工定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，雖然人均地區(qū)生產(chǎn)總值較高，但該區(qū)域居民收入在GDP中比例明顯偏低。2019年揚子江城市群人均可支配收入為34，119元，其中最高的三座城市分別為蘇州60，109元、南京57，630元以及無錫54，847元，揚子江城市群人均可支配收入/GDP僅為23%；而同類型城市中，杭州、寧波、湖州、東莞對應(yīng)值分別為39%、40%、47%、48%，無論是整體，還是單個城市相比較，揚子江城市群人均可支配收入與人均GDP之比均明顯低于浙江、廣東同類型城市。說明與廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較差，居民在經(jīng)濟發(fā)展過程中獲得的收益較少。（圖2）

圖2 揚子江城市群人均可支配收入/GDP及對比圖

2、消費增速趨緩，消費對經(jīng)濟增長拉動作用不足。消費是經(jīng)濟增長的重要動力來源，也是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，從根本上來說一切經(jīng)濟活動的最終目的就是為了促進(jìn)居民的消費水平，進(jìn)而提高生活水平。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，增速趨緩，出口與投資對經(jīng)濟增長的推動作用逐漸下降，在此背景下，“雙循環(huán)”理論的提出更加突顯消費對經(jīng)濟增長的重要作用。但由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、分配方式、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因，我國居民消費在GDP中的比值長期偏低。2017年我國居民消費占當(dāng)年GDP比重為40.2%，而發(fā)達(dá)國家一般可達(dá)70%；相反，我國居民儲蓄率居高不下，位居世界主要國家首位。雖然當(dāng)前該趨勢有所緩解，但消費增速仍未達(dá)到理想狀態(tài)，離擴大內(nèi)循環(huán)的目的還有相當(dāng)差距。揚子江城市群2019年居民生活消費支出最高的城市是蘇州，金額為35，414元；最低的是揚州，金額為22，406元。在2015～2019年間，該區(qū)域8市中有7市居民生活消費支出增速下降，僅有1市增速上升；各市居民生活消費支出占人均GDP的比重沒有明顯增加。在此情形下，要實現(xiàn)以內(nèi)循環(huán)為主體，必須采取措施，持續(xù)提高消費在GDP中的比重。

三、揚子江城市群外貿(mào)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展對策

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化消費環(huán)境，做大內(nèi)循環(huán)

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動供給側(cè)改革。積極推動供給側(cè)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以國內(nèi)最終消費產(chǎn)品和服務(wù)為主要出發(fā)點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化要素自由流動，對傳統(tǒng)落后產(chǎn)能實行供給側(cè)改革，以市場化方式為主，引導(dǎo)企業(yè)淘汰整合，提高全要素生產(chǎn)率。依托揚子江城市群優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢以及成熟的交通物流網(wǎng)絡(luò)和眾多園區(qū)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從傳統(tǒng)加工廠模式，轉(zhuǎn)變到注重引入品牌和培育本土企業(yè)品牌雙結(jié)合，最終形成一批國內(nèi)有影響的知名消費品牌。

2、制定政策措施，鼓勵居民消費。系統(tǒng)化制定鼓勵消費政策，從提高居民可支配收入、優(yōu)化消費渠道、拓展消費品結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面發(fā)力，營造有利于消費的環(huán)境。首先，推動區(qū)域一體化發(fā)展，鼓勵人口自由流動，縮小不同地區(qū)收入差距；提高社會保障范圍和住房保障工作，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)投入，確保低收入人均可支配收入增速高于全社會平均值。其次，建立健全各種消費渠道和消費平臺，鼓勵德基、金鷹、蘇寧、中央商場等本土中高端商業(yè)連鎖品牌加快發(fā)展，繼續(xù)增強高端購物場所對周邊輻射帶動作用，南京、蘇州等中心城市要起到引領(lǐng)作用；推動消費渠道下沉，優(yōu)化升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消費場所；加快實體商業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，鼓勵線上線下消費相結(jié)合；研究制定店鋪房租價格穩(wěn)定機制，減少實體店稅費負(fù)擔(dān)，適時發(fā)放各類消費券。最后，在數(shù)量上拓展商品品種，讓消費者有更多選擇；在質(zhì)量上開發(fā)更多高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，滿足人們消費升級的需求，讓人們有滿意的產(chǎn)品可以消費。

3、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，做大內(nèi)循環(huán)。促進(jìn)揚子江城市群協(xié)同發(fā)展，建立聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，補齊交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造區(qū)域要素、商品一體化市場，構(gòu)建有利于做大內(nèi)循環(huán)的長效機制。首先，做大揚子江城市群的局部內(nèi)循環(huán)。通過體制創(chuàng)新和政策保障，構(gòu)造區(qū)域各市間高效流通的一體化市場，充分發(fā)揮區(qū)域制造業(yè)發(fā)達(dá)、居民整體富裕程度較高的優(yōu)勢，讓區(qū)域內(nèi)部的有效需求帶動本地區(qū)制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，通過企業(yè)升級促進(jìn)百姓收入水平進(jìn)一步提高，從而形成內(nèi)循環(huán)的良性可持續(xù)發(fā)展路徑。其次，積極參與全國大內(nèi)循環(huán)。我國是全世界唯一所有工業(yè)門類都齊全的國家，也是人口最多的國家，無論在商品生產(chǎn)上，還是消費規(guī)模和潛力上都具備無與倫比的優(yōu)勢。揚子江城市群要充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極對接全國大循環(huán)，以大循環(huán)帶動小循環(huán)，讓局部內(nèi)循環(huán)站上更高臺階。最后，統(tǒng)籌設(shè)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民收入提升與促進(jìn)消費之間的關(guān)系，形成合力，讓內(nèi)循環(huán)發(fā)展既有理論依據(jù)，也有實際依托，企業(yè)、居民都能從中獲益。

（二）調(diào)整外貿(mào)策略，提高核心競爭力，做強外循環(huán)

1、主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。調(diào)整簡單以低成本優(yōu)勢，依靠數(shù)量取勝的外貿(mào)發(fā)展策略，主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈體系重構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新，謀取區(qū)域產(chǎn)業(yè)國際分工地位上升，掌握產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主動權(quán)。制定政策提高研發(fā)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例，發(fā)揮區(qū)域科研院所眾多的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)與知名院所聯(lián)合攻關(guān)，建立技術(shù)創(chuàng)新平臺和企業(yè)博士后工作站；加快推動科研與技術(shù)攻關(guān)上的體制機制創(chuàng)新，探索高校、科研院所創(chuàng)辦與管理運行新體制，引導(dǎo)混合制辦學(xué)、科研，在應(yīng)用型學(xué)科方向逐步向市場化轉(zhuǎn)型，助力重點企業(yè)成為科研與技術(shù)開發(fā)的主力軍；建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)清單，指引企業(yè)有序進(jìn)出相應(yīng)行業(yè)，避免過度競爭、低質(zhì)競爭，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)有序性上的中介作用；政府定期制定全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望，科學(xué)預(yù)測最新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，建立新產(chǎn)業(yè)種子基金，重點培育增長潛力大的優(yōu)勢行業(yè)，在土地、稅收及其他政策方面加大扶持力度；開創(chuàng)性打造高效流通的區(qū)域性資本市場，發(fā)揮區(qū)域資金充裕的優(yōu)勢，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)的成長提供投、融資服務(wù)。

2、正確看待質(zhì)、量關(guān)系，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。正確看待外貿(mào)出口數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，改變重數(shù)量、輕質(zhì)量的傳統(tǒng)思維。外貿(mào)出口導(dǎo)向政策不簡單以數(shù)量進(jìn)行考評，著重考察出口商品的核心技術(shù)自主擁有率、利潤率、后向帶動作用等，分類制定優(yōu)惠政策，對于低附加值、低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)品，逐步減少各種稅收優(yōu)惠力度，促使企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)力度，由低附加值向高附加值產(chǎn)品過度。同時，踐行綠色發(fā)展理念，關(guān)注外貿(mào)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)對能源的消耗及環(huán)境污染等問題，將環(huán)境成本納入產(chǎn)品成本中。積極促成外貿(mào)出口產(chǎn)品形成以高技術(shù)含量、低能耗低污染、產(chǎn)業(yè)鏈帶動力強的產(chǎn)品為主的局面。

（三）多措并舉，推動區(qū)域外貿(mào)、消費可持續(xù)發(fā)展。按照打造長三角世界級城市群的要求，積極對標(biāo)國內(nèi)和國際先進(jìn)城市群，加強區(qū)域一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域外貿(mào)、消費可持續(xù)發(fā)展。第一，建立區(qū)域重大政策互聯(lián)互通協(xié)調(diào)體系。在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、要素市場建設(shè)與優(yōu)化、重大技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本保障體系等方面，加強各市間政策的一致性和兼容性，確保各項政策措施能夠形成合力，在形成區(qū)域一體化要素市場和商品市場的基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，助力企業(yè)出口競爭力提升和居民可支配收入增長。第二，培育一流企業(yè)，打造一流品牌。集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者到區(qū)域創(chuàng)業(yè)，建立本地企業(yè)梯隊，形成小微企業(yè)與規(guī)模以上企業(yè)穩(wěn)步增長的氛圍，在競爭中培育出一批在全國甚至全球有影響力的企業(yè)品牌，對外貿(mào)與消費形成龍頭效應(yīng)。第三，加快服務(wù)型政府建設(shè)，強化政策落實力度。發(fā)揮政府服務(wù)“有形之手”與市場“無形之手”的分工協(xié)作，創(chuàng)新政府工作理念，簡化辦事流程，為企業(yè)解決融資、人才、基礎(chǔ)配套設(shè)施等難題，完善基礎(chǔ)保障體系，優(yōu)化消費環(huán)境，同時實現(xiàn)外貿(mào)內(nèi)涵式發(fā)展與消費快速增長。