人類制度文明史上的偉大創造

楊樹弘 劉桂池

新中國成立70多年來，在中華大地上，發生了舉世罕見的兩大奇跡：一為經濟快速發展奇跡，二為社會長期穩定奇跡。這兩大奇跡，是中國特色社會主義國家制度優越性的最好證明。正如習近平總書記所說：“在人類文明發展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內創造出我國取得的經濟快速發展、社會長期穩定這樣的奇跡。”

要深刻理解這一論斷，必須深入思考關于中國制度的三個重大問題：中國特色社會主義制度怎么來的？中國特色社會主義制度為什么好？中國特色社會主義制度如何行穩致遠？

《中國制度面對面》（中共中央宣傳部理論局，學習出版社、人民出版社）一書，正是在以上“中國制度‘三問”的框架下，圍繞16個問題展開闡釋的。本書既囊括了古今中外制度演變的歷史大視野，又結合了具體典型的歷史事件;既聚焦于“黨領導人民建立完善中國特色社會主義制度”這一歷史主線，又全面系統分析了國家制度體系的各大分支，是一部從制度層面學習黨史的絕佳讀本。

知史愛黨，知史愛國。我們只有通過深入學習黨的歷史，了解黨和國家事業的光輝歷程，才能明白“中國特色社會主義制度是人類制度文明史上的偉大創造”的豐富內涵。

中國特色社會主義制度怎么來的？

1954年9月15日，是新中國歷史上具有里程碑意義的一天。這一天，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重召開，1200多名全國人大代表情緒高昂地邁進了中南海懷仁堂的大門。

毛澤東主席在開幕詞中說：“我們這次會議具有偉大的歷史意義。這次會議是標志著我國人民從1949年建國以來的新勝利和新發展的里程碑，這次會議所制定的憲法將大大地促進我國的社會主義事業。”

時隔60年，2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上講道，“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論”。

縱觀中國共產黨的歷史，我們在黨誕生之初，就能窺見人民代表大會制度萌芽的印記。人民代表大會制度作為中國的根本政治制度，其演變脈絡的梳理，能幫助我們深入理解中國特色社會主義制度體系的建設歷程。

我們將歷史的指針，撥回到1921年。中共一大結束不久，中國共產黨領導的農民運動在浙江等地興起。1921年9月，在浙江省蕭山縣衙前村，共產黨人帶領村民召開農民大會，成立農民協會，發布了《衙前農民協會宣言》《衙前農民協會章程》。

在農民運動蓬勃發展的形勢下，在城市，工人運動也在中國共產黨的發動下轟轟烈烈地開展起來。1925年5月30日，上海英租界巡捕開槍打死學生、工人13人，制造了五卅慘案。6月，省港大罷工爆發。

中國共產黨為更好地領導、組織工人運動，發動香港、廣州罷工工人選出代表，并召開罷工工人代表大會。罷工工人代表大會和農民協會是黨帶領人民在政權建設方面的最初探索，是人民代表大會制度的萌芽。由此，人民代表大會制度開始從實踐中走來。

按照歷史學家的劃分，從我們黨成立到執掌全國政權，其間經歷了三種政權形態，即土地革命戰爭時期的工農民主政權、抗日戰爭時期的抗日民主政權、解放戰爭后期的人民民主政權。

先后于1931年11月、1934年1月在瑞金召開的兩次全國蘇維埃代表大會，最廣泛地把工農兵群眾組織團結起來，是中國共產黨領導人民開展政權建設的開端，也是人民代表大會制度形成和發展的歷史起點。

1935年10月，中央紅軍到達陜北。這期間，我們黨實行以“三三制”為原則的參議會制度。后來人民代表大會制度的許多規定和做法，在“三三制”參議會制度中都能找到源頭。所謂“三三制”，是指在各級參議員和政權機關人員構成中，共產黨員占1/3，非黨左派進步分子占1/3，中等資產階級、開明紳士等中間分子占1/3。“三三制”采取“普遍、直接、平等、無記名投票”的選舉制度，保障了人民的選舉權和被選舉權。

實踐的成功，離不開正確理論的指導。毛澤東在兩次“全蘇大會”所作報告，以及《今年的選舉》《鄉蘇怎樣工作》《長岡鄉調查》等著作中，就國家政權建設提出了一系列思想理論，為人民代表大會制度的形成發展提供了重要遵循。

1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中首次提出“人民代表大會”概念，并指出“中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府”。

1948年1月，毛澤東在《目前形勢和我們的任務》中強調：“在將來，革命在全國勝利之后，中央和地方各級政府，都應當由各級人民代表大會選舉。”同年8月，在河北石家莊歷史性地召開了華北臨時人民代表大會。這次大會，被譽為“全國人民代表大會的前奏和雛形”。

新中國成立初期，由于條件不成熟，全國人民代表大會職權由中國人民政治協商會議全體會議代行。隨著《選舉法》頒布施行、第一次全國人口調查工作開展、全國范圍內進行普選、起草《中華人民共和國憲法（草案）》等準備工作的完成，第一屆全國人民代表大會開幕。

從第一屆全國人民代表大會到第十三屆全國人民代表大會，60多年來的實踐證明：這項制度是符合中國國情的好制度。

同樣，人民政協制度、社會主義基本經濟制度、民族區域自治制度、民生保障制度……中國特色社會主義制度體系的每一項，都是黨領導人民長期奮斗、為實現“中國之治”而努力探索的成果。

概言之，中國特色社會主義制度是中國共產黨帶領人民，創造性地運用馬克思主義，總結國內外正反面經驗，經過不斷探索、不斷創新，建立起來的保證人民當家作主的全新國家制度。

中國特色社會主義制度為什么好？

黨的十九屆四中全會總結了我國制度優勢的13個方面，擺在首位的就是：“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢。”沒有中國共產黨的堅強領導，就不會有中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度的最大優勢，就在于中國共產黨的領導。

1840年以后，在西方列強的侵略下，封建中國遭遇兩千多年未有之大變局。為挽救民族危機，救亡圖存，各個階層中國人先后進行了各種嘗試。洪秀全領導農民階級發起的太平天國運動，在內部分裂、清政府聯合洋人合力剿殺下終遭失敗。林則徐、魏源等第一批“睜眼看世界”的人，主張“師夷長技以制夷”，卻沒有從根本上看清封建制度的腐朽。康有為、梁啟超等資產階級改良派，試圖從政治制度上學習西方，卻因觸動不了封建制度的根基而走向失敗。孫中山先生領導的辛亥革命，推翻了清王朝統治，卻由于歷史進程和社會條件的制約，沒有改變舊中國半殖民地半封建的社會性質。

馬克思主義傳入中國后，中國人民找到了一種新的制度選擇。不過，要在中國建立如此先進的制度，需要有同樣先進的政治力量來領導。這一重大使命落在了中國共產黨肩上。

《中國制度面對面》一書精辟地指出，馬克思主義政黨和科學社會主義是一種“天然的共生關系”，只要堅持黨的領導，社會主義就變不了色、改不了道。中國特色社會主義制度之所以是一種好制度，在于以馬克思主義科學理論為指引。中國共產黨的歷史，就是一部不斷推進馬克思主義中國化的歷史。

1999年，英國廣播公司評選“千年思想家”，匯集全球投票結果顯示：馬克思位居第一，其后是愛因斯坦、牛頓等人物。從1848年《共產黨宣言》問世到20世紀末，馬克思主義剛走過150多年歷程。在千年歷史長河中，馬克思何以能成為“人類群星中最閃耀的那顆星”？在云譎波詭的歷史變遷中，鐵的事實已寫就：在人類思想史上，就科學性、影響力而論，沒有一種理論能達到馬克思主義的高度，也沒任何理論能像馬克思主義那樣對世界歷史產生如此巨大影響。

盡管“中國特色社會主義”這一概念，是鄧小平于1982年在黨的十二大開幕致詞中才正式提出。但事實上，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在革命戰爭年代和建設社會主義時期，為開創中國特色社會主義提供了重要理論準備和物質基礎。

《中國制度面對面》一書指出，中國之所以能夠在建設和改革中披荊斬棘，從勝利走向新的勝利，“最根本就在于有馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引”。中國特色社會主義制度之所以是一種好制度，在于堅持以人民為中心的發展思想。

2019年3月22日，習近平主席會見意大利眾議長菲科。其間，菲科問：“您當選中國國家主席時心情是什么樣的？”習近平回答，“這么大一個國家，責任非常重，工作非常艱巨”“我將無我，不負人民”。

“我將無我，不負人民”昭示著：“人民”是不變的價值指向，“為人民”是不變的價值追求。這一點，在2020年中國抗擊新冠肺炎疫情中得到充分體現。新冠肺炎疫情發生后，黨中央把疫情防控當作頭等大事來抓，習近平總書記親自指揮部署，堅持把人民生命安全放在第一位。經過全國上下和廣大人民艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰略成果。新加坡一家民調機構針對23個國家和地區的抗疫表現調查顯示，中國以85分排名第一。全球平均為45分，西方主要國家得分大都在平均分以下。

中國制度的優越性以及“人民至上”的理念，全世界都看到了。委內瑞拉總統馬杜羅評價：“中方為應對疫情采取了創新舉措，為保護人民作出巨大努力，彰顯了中國制度的優越性。”上海合作組織秘書長諾羅夫評價：“中國政府采取果斷有力舉措，特別是公開透明發布疫情信息，不僅體現了中國政府對人民生命健康的高度負責，也為地區和世界公共衛生事業發展作出重大貢獻。”

制度優勢是一個國家最大的優勢。黨的十九屆四中全會不僅總結了中國制度的顯著優勢，還擘畫了未來國家制度建設的藍圖：“到2035年，基本實現國家治理體系和治理能力現代化”;“到本世紀中葉，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，充分展現中國特色社會主義制度優越性”。

中國特色社會主義制度如何行穩致遠？

任何制度都不可能天生就完美無缺，都有一個改進、完善的過程，需要根據客觀形勢變化而作出調整和完善，方能行穩致遠。

《中國制度面對面》一書指出，中國特色社會主義制度的優化，主要從三方面著手：一是堵上制度漏洞，二是強化制度性能，三是保持制度時效。

隨著黨和國家事業發展不斷壯大，涉及的領域逐步拓展，相關制度沒有即時跟進、建立起來，需要加快制訂和完善。

1992年，鄧小平在南方談話中高瞻遠矚地說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”

改革開放以來，黨在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理能力現代化方面，所做的努力從未止步。

2019年11月，習近平總書記在黨的十九屆四中全會上指出，“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期”;“黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代”。

黨的十八屆三中全會首次系統闡釋生態文明制度體系;提出更加公平地對待各種所有制經濟，等等，這些都是本次全會的重大看點。

黨的十九屆四中全會，更是一次“具有開創性、里程碑意義的重要會議”。在我們黨的歷史上，本次全會是首次通過一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題。“把分配方式和社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度”“實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放”“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”，等等，都是黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度作出的重大調整。

《中國制度面對面》將黨的十八屆三中全會、黨的十九屆四中全會這兩次全會概括為：新時代中國制度建設的“上下篇”。“上篇”明確了制度建設的著力點;“下篇”系統描繪了堅持和完善中國特色社會主義制度的宏偉藍圖。

在制度體系日益健全的前提下，要想更好發揮制度優勢，需要及時強化制度性能，以滿足黨和國家事業的發展。

2021年元旦前夕，習近平總書記在新年賀詞中宣告：“2020年，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。”8年，近1億人脫貧，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間做到。黨的十八大以來，黨中央將制度建設擺到更加突出的地位，全面深化扶貧領域改革創新，從責任體系、政策體系、投入體系、幫扶體系等方面，為全面打贏脫貧攻堅戰構筑起制度的四梁八柱。脫貧攻堅戰取得全面勝利，是制度得到強化后、在消除絕對貧困方面發揮巨大優勢的生動體現。

隨著時代變遷，一些制度嚴重滯后于形勢發展，需要適時廢止或“升級”，以滿足時代要求。這也是中國特色社會主義制度永葆活力的必然要求。一些制度制定于特定歷史時期，現在早已失效;有的明顯與現行法律相悖，不利于社會發展進步。十八大以來，我們黨集中進行了黨內法規、規范性文件的清理工作，解決黨內法規制度中不適應、不一致等問題，讓制度建設更加科學。

改革開放初期，鄧小平曾說過：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。”如今，從“世界上最好的制度”中受益的中國人民，在中國共產黨的領導下，正滿懷信心、砥礪奮進，將中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能，為實現中華民族偉大復興開辟更加寬闊的道路。

作者楊樹弘系重慶市委當代黨員雜志社總編輯、研究員、編審、高級經濟師，中國期刊協會副會長、中國期刊協會黨刊分會主任委員;劉桂池系七一客戶端暨《黨員文摘》編輯、時評員、專欄作家