城市近郊農村休閑農業發展SWOT分析

周志彥 鄭明葉 文軍

摘??? 要：在全面實施鄉村振興戰略的大背景下，以休閑農業為代表的農業新產業新業態發展前景廣闊，為了解城市近郊農村休閑農業發展條件和潛力，選取天津市寶坻區大白莊鎮為研究對象，運用SWOT分析法，對實地調研收集到的信息進行定性分析，結合相關領域的專業知識形成大白莊鎮發展休閑農業的潛力判斷，從強化頂層設計、保護生態環境、深挖歷史記憶、發展康養產業和舉辦節慶活動5個方面提出促進大白莊鎮休閑農業發展的對策建議。綜上，天津市寶坻區大白莊鎮具有發展休閑農業的顯著優勢，可以作為其“十四五”期間的重點項目進行謀劃。

關鍵詞：大白莊鎮;休閑農業;SWOT分析

中圖分類號：F327???????? 文獻標識碼：A????????? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.06.015

SWOT Analysis on the Development of Rural Leisure Agriculture in Superior Cities： a Case Study of Dabaizhuang Town in Tianjin City

ZHOU Zhiyan， ZHENG Mingye， WEN Jun

（College of Agriculture， Guangxi University， Nanning ，Guangxi 530004， China）

Abstract： Under the background of the comprehensive implementation of the Rural Revitalization Strategy， the development prospects of new agricultural industries and new formats represented by leisure agriculture are broad. In order to understand the development conditions and potential of rural leisure agriculture in the suburbs of the city， Dabaizhuang Town， Baodi District， Tianjin City was selected as the research object， and SWOT analysis method was used to qualitatively analyze the information collected from the field survey. Combined with the professional knowledge in related fields， this paper formed the judgment of the development potential of leisure agriculture in Dabaizhuang Town， and put forward the countermeasures and suggestions to promote the development of leisure agriculture in Dabaizhuang Town from five aspects： strengthening the top-level design， protecting the ecological environment， digging deep into the historical memory， developing the health care industry and holding festival activities. In conclusion， Dabaizhuang Town in Baodi District of Tianjin has significant advantages in the development of leisure agriculture， which can be used as a key project in the "14th five year plan" period.

Key words： Dabaizhuang Town;leisure agriculture;SWOT analysis

黨的十九大以來，鄉村振興戰略成為了新時期興農、富農的首要戰略，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕”這20字方針為鄉村振興指明了方向，其中產業興旺是鄉村振興的基礎。農業農村部印發的《全國農村產業發展規劃（2020—2025年）》明確指出：鄉村休閑旅游業是農業功能拓展、鄉村價值發掘、業態類型創新的新產業，橫跨一二三產業、兼容生產生活生態、融通工農城鄉，發展前景廣闊[1]。根據農業農村部公布的相關數據顯示，僅2019年，全國休閑 農業產業總計接待游客32億人次，營業收入超過8 500億元。2016年11月15日農業部發文，將天津市寶坻區列入全國休閑農業和鄉村旅游示范區，成為了繼薊州區之后天津的第2個示范區，鼓舞了寶坻區各街鎮發展休閑農業的信心和決心[2]。

1 基本概況

天津市大白莊鎮，位于北緯39.44～39.49度，東經117.32～117.46度，隸屬于寶坻區，位于天津市市區以北、寶坻區城區以南，處在二者連接線的中間位置。東臨九園工業園區和黃莊鎮;北臨周良街道、京津新城、里自沽農場和牛家牌鎮;西臨武清區大黃堡鎮;南臨爾王莊鎮。下轄12個行政村，面積7 258 hm2，總人口11 338人。鎮政府駐地為大白莊村。

大白莊鎮屬于寶坻區傳統所稱的“大洼地區”，地勢低洼，水資源豐富。東臨新潮白河、北臨青龍灣河、西南與爾王莊水庫接壤，大小水系遍布鎮域內各個角落。主要農作物為水稻（播種面積1 109.2 hm2）、小麥和玉米（播種面積101.7 hm2）;另有大量居民從事水產養殖業（魚池面積653.7 hm2），主要養殖各類淡水魚、南美白對蝦和泥鰍等;轄區內孫校莊村和八道沽村建有數個設施大棚，主要種植西紅柿、芹菜等各類蔬菜，其中鐵皮西紅柿為當地特有品種。

目前，大白莊鎮休閑農業發展處于自發孕育狀態，只有零星的垂釣園、采摘園、農家樂等業態，多為當地居民的自發行為，全域發展的態勢并未形成。

2 SWOT分析

SWOT分析法又稱態勢分析法，其中S（strengths）是優勢、W（weaknesses）是劣勢、O（opportunities）是機會、T（threats）是威脅，是目前被各領域廣泛使用的戰略分析方法。本研究使用SWOT分析法探討天津市大白莊鎮發展休閑農業的各類優劣條件，并據此形成相應的建議。

2.1 優勢分析

2.1.1 突出的區位條件 大、中城市周邊的鄉村旅游目的地呈現出隨距離增加而衰減的趨勢，84%的目的地集中在距離城區100 km的范圍內，在距離城區20 km和70 km附近會出現2個次密集分布帶[3]。大白莊鎮距離天津市市內六區的距離在50 km左右、距離北京市市區的距離在130 km左右、距離唐山市的距離在80 km左右，均在三市居民休閑旅游的選擇范圍內。

2.1.2 便利的交通 道路交通方面，鎮域內有津薊高速公路穿過，10 km半徑范圍內設有京津新城收費站、九園收費站;另有S220寶白公路和S305潘青線分列東、西兩側。軌道交通方面，建設中的京濱城際鐵路將從大白莊鎮穿過，中間站京津新城站在10 km半徑范圍內，建成后將可實現在30 min內從大白莊鎮到達北京東站。未來，規劃中的唐廊高速公路天津段二期工程將通過大白莊鎮，并在鎮域北部設立收費站;規劃中的津承城際鐵路，也將京津新城站作為中間站之一。

2.1.3 完善的基礎設施 2019—2021年連續3年的中央一號文件都提到要開展農村人居環境整治提升行動，大白莊鎮投入大量資源進行環境整治。在2019年系列整治行動中，僅使用人工一項就達到了上萬人次。在全國愛國衛運動委員會公布的“2017—2019周期國家衛生鄉鎮（縣城）名單”中，大白莊鎮位列其中[4]。通過推動“廁所革命”，截止2020年9月全鎮絕大多數居民家中都使用上了衛生廁所。除計劃拆遷的大劉坡村、小劉坡村和小楊莊村使用了“三格式”化糞池外，其余9個村全部建設了污水管道和小型污水處理站。24 h供應的自來水在2020年順利通水，保證了全鎮居民的飲用水安全。“煤改氣”清潔取暖工程在2018年底完工，居民們用上了環保、便捷的取暖設施。鎮域內路網面積達41.3 hm2，涉及156條，基本實現了水泥路直達居民家門口。

2.1.4 引進社會資本 農業農村部于2020年4月15日印發的《社會資本投資農業農村指引》指出，為了充分發展鄉村新型服務業，鼓勵社會資本發展休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、創意農業、農耕體驗、康養基地等產業，充分發掘農業農村生態、文化等各類資源優勢，打造一批設施完備、功能多樣、服務規范的鄉村休閑旅游目的地[5]。大白莊鎮加大在該領域的招商引資工作，引進北京某旅游開發公司并聘請該公司負責人擔任鎮經濟顧問，通過深度合作促進大白莊鎮休閑農業產業的發展。目前，雙方已合作主要有：尋找農家飯烹飪‘大廚活動，探尋日后休閑農業發展的特色賣點;開展紅蟲（搖蚊幼蟲，具有種類多、分布廣、數量大、可多次收獲、經濟價值高等特點，是公認的優質活餌料[6]）試驗養殖，探索大白莊鎮農業發展的新方向、新路子。

2.2 劣勢分析

2.2.1 歷史底蘊略有不足 大白莊鎮屬于寶坻區傳統所稱的“大洼地區”，在歷史上常遭受水患，長期處于貧困狀態。轄區內村莊普遍是遷移居民，發展歷史較短，鮮有歷史遺跡和文化積淀。目前在該地區可追溯到的有確切歷史證據的集體記憶是“根治海河”。由于水患頻發，1958年起，轄區內大量群眾參與到海河水患治理中，鎮域北部的青龍灣河和轄區內縱橫交錯的支流水系就是當時開挖的，并且留下了許多可歌可泣的故事。但目前對該段集體記憶的開發利用不足，公眾的認知度較低，需要進一步開發和宣傳。

2.2.2 居民認可度和參與度不高 在休閑農業開發的過程當中，居民的參與行為很大程度上決定著其對旅游開發的感知，二者呈現著正相關關系[7]。在已經實施的各項開發工作中，絕大部分是政府和企業行為，僅涉及到少數居民，居民整體參與度不高。多數居民對發展休閑農業持觀望態度，對能否產生效益以及能否將效益惠及到自身保持懷疑態度。另外，本地居民的收入普遍較高且收入來源多，對于發展休閑的敏感度不高，參與和投入的意愿更低。

2.2.3 可利用土地資源有限 《寶坻區農村宅基地管理辦法》第一章第四條規定：寶坻新城、京津新城、四個示范工業園區規劃范圍內不再審批宅基地，上述范圍內農民在原宅基地上拆舊建新的，在短期內無村莊拆遷計劃的前提下，可以審批[8]。大白莊鎮處于九園示范工業園區規劃范圍內。從投資回報比的角度來看，當地居民更傾向于將房屋以低廉的價格出租給九園工業園內的務工人員，他們只需要投入較少的成本，就可以謀取長期穩定的收益。這樣導致了在休閑農業的開發過程中，改建和新建項目的難度加大。

2.3 發展機遇

2.3.1 京津冀一體化的持續推進 2021年兩會政府工作報告中明確提出，要扎實推動京津冀協同發展[9]。自2015年《京津冀協同發展規劃綱要》出臺以來，三地間協作水平不斷提升，相繼開展了京濱城際鐵路、津承城際鐵路和唐廊高速公路等項目。隨著一體化的持續推進，大白莊鎮的目標游客將不再僅僅局限于天津市，而是包含了京津冀三地的大量高凈值游客，一個有著近9 000萬人口的一個超級市場。并且，隨著北京城市副中心的進一步發展，以及京濱城際鐵路和京津新城站的落地，大白莊鎮將進入北京半小時生活圈。

早在2014年北京休閑農業行業協會就同天津休閑農業協會簽訂了《合作框架協議》，以促進兩地優勢互補、共同繁榮，統一對京津兩地資源開發、市場營銷、空間布局、重點項目和精品線路進行規劃[10]。2016年京津冀三地政府有關部門簽署了《京津冀休閑農業協同發展框架協議》，三地將在統籌規劃休閑農業建設、統一京津冀休閑農業標準體系、共同打造休閑農業精品旅游線路、建立京津冀休閑農業公眾服務平臺，以及相關人才培養等方面開展合作[11]。通過跨區域的組織合作，對三地的休閑農業資源進行統一規劃和開發，有利于推動三地休閑農業的整體協調發展。

2.3.2 上級政府的支持 2019年天津市人民政府印發的《天津市促進旅游業發展兩年行動計劃（2019—2020年）》提到，對包括創建全域旅游示范鎮、文化旅游村建設、民宿發展和自駕車（房車）營地等適合在大白莊鎮發展的項目，資金上給予大力支持，另外還提供了其他一系列的優惠政策，產生了較為正向的鼓勵作用[12]。獲利于天津市較為充足的地方財政資金，以及點對點的困難村幫扶計劃，據不完全統計，近年來全鎮12個村都進行了基礎設施的升級改造。例如，美麗鄉村提升改造涉及到馬貴莊村、張狼莊村;困難村幫扶涉及到小劉坡村、小白莊村、八道沽村、隨家莊村和東老口村;旅游村建設涉及到彭元莊村。2020年《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》出臺，其中明確指出到“十四五”末期，以省（自治區、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農業農村的比例達到50%以上。可見，在“十四五”期間伴隨著更多的資金投入到農業農村，農業農村的面貌將會煥然一新[13]。

2.3.3 數量龐大的休閑垂釣愛好者 熱愛休閑垂釣的人員普遍以中、老年男性為主，具有較高的學歷，收入水平處于區域內的中、高水平，且年內重復垂釣次數普遍在10次以上，甚至大部分年內垂釣次數能達到30次以上[14]。大白莊鎮水資源豐富，鎮域內水系眾多，不論是天然垂釣地還是人工垂釣園都有發展潛力。目前在京津冀地區休閑農業市場上，少有專門針對休閑垂釣旅游愛好者的產品，考慮到京津冀地區巨大的存量人口市場，市場潛力巨大。

2.3.4 康養結合的發展新模式 當65歲以上人口占總人口的比重達到或超過7%時，通常認為這個國家或地區的人口處于老齡化社會。從表1、表2可以看出，在2015年天津市65歲以上人口占總常住人口的比重為9.6%，同期北京市65歲以上人口占總常住人口的比重為10.2%，并且隨著時間的推移，二者的比例還在增加。北京市為紓解非首都功能和適應京津冀協同發展的新形勢，開展了跨地區購買養老服務試點工作[15]。京津冀三地民政部門也積極溝通，在養老服務、社會救助和殯葬管理等10個領域開展合作[16]。隨著兩市65歲以上人口所占比重將持續增加，對多樣化的養老服務需求也將不斷增長。

發展康養結合的休閑農業，除了舒適的環境、便捷的交通、完善的基礎設施等條件外，豐富的醫療資源也是關鍵因素之一。大白莊鎮轄區內有大白醫院，其各類設備和醫護人員素質位列寶坻區各街鎮前列，同時附近還有香江醫院作為補充，1 h車程內可到達天津市大部分三甲醫院，2～3 h車程內可到達北京市絕大部分三甲醫院，醫療資源相對豐富，具備發展潛力。

2.4 面臨挑戰

2.4.1 環境污染 雖然緊鄰的九園工業園區為當地居民創造了大量就業機會，但也帶來了環境污染的壓力，涉及固體廢棄物隨意處置、污水未處理排放以及危害氣體亂排等方面。

2.4.2 治安惡化風險 一方面，鎮域周邊數個村莊被征地拆遷，面對資產爆炸式增長，部分居民由于個人思想意志薄弱，暴力犯罪等案件零星發生。另一方面，由于九園工業園區的存在，大量的外來務工人員租住在鎮域內各個村莊內。以某村為例，其戶籍人口為449人，而外來租戶人數在80～100人之間，而且租期普遍在幾天至1年之間，管理難度極大。這兩方面因素疊加，增加了未來治安惡化的風險。

2.4.3 數量眾多的競爭者 在不同的地理范圍內，大白莊鎮發展休閑農業都面臨著數量眾多的競爭者。鎮域北部的周良街道發展溫泉旅游項目，建成了京津新城，其在交通優勢、上級支持力度以及社會資本參與上都要遠優于大白莊鎮。再有鎮域東部與大白莊鎮隔潮白河相望的黃莊鎮小辛碼頭村，著力于“千年古渡”為發展點，在大量的政府資金投入后，儼然成為了寶坻區休閑農業發展的“排頭兵”。擴大到整個天津市，薊州區發展山區休閑農業并獲得了大量的市場份額，以及西青區和濱海新區數量眾多的休閑農業園區也具有強大的競爭力。擴大到整個京津冀地區：截止2020年10月，北京有7個區被評定為“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”，3個區被評定為“國家全域旅游示范區”，累計創建38個中國美麗休閑鄉村、32個全國鄉村旅游重點村、294個國家級和市級星級園區、274個民俗村，2020年當年觀光園和鄉村旅游總接待游客人次達1 877.5萬人[19-20];河北省也不甘落后，環京津各縣也積極發展休閑農業，積極吸引京津兩地游客。

3 未來發展策略

3.1 明確發展目標，編制發展規劃

借鑒總結休閑農業發展成熟地區的經驗可發現，通過制定不同層次、不同周期的發展規劃，將指導思想、市場定位、開發原則、項目設置和經費預算等重點內容納入發展規劃中詳細謀劃，是一個地區發展休閑農業的關鍵[21]。可見，明確發展目標，編制發展規劃對于一個地區發展休閑農業的重要性。對于大白莊鎮來說，要加快構建“多規合一”的休閑農業發展規劃，明確發展休閑農業的目標是為了促進農業的一、二、三產業融合，從而實現農業的產業興旺[22-23]。注重“農本位”原則，避免項目成為事實上的房地產開發工程。圍繞著本地的優勢資源并結合未來休閑農業的發展方向，編制適合本地發展的規劃。以習近平新時代中國特色社會主義思想和鄉村振興戰略作為項目的指導思想，市場定位于城市近郊休閑農業，瞄準京津冀城市居民為目標客戶群體，按照充分保留鄉村風俗文化的適度開發原則，根據客戶需求設置各種特色項目。

3.2 繼續深入推進人居環境整治，切實保護生態環境

天津市農委辦印發通知，決定自2020年6月中旬至10月上旬，在全市開展農村人居環境整治“百日大會戰”，要徹底改變農村人居環境的面貌[24]。雖然在前期農村人居環境整流過程中，大白莊鎮取得了豐碩的成果，但在該領域依然存在不少問題。各村垃圾死角依舊存在，重復的環境整治投入讓鎮級財政不堪重負，迫切需要探索人居環境整治常態化機制。這就要做到：一是徹底查清各村的衛生死角，建立整治臺賬，要求“村兩委”限期整改，鎮有關部門定期檢查;二是要求各村在“村規民約”中加入對隨意亂丟、亂放、亂堆等不文明行為的懲治措施，督促居民形成愛護環境的良好習慣;三是充分利用村內大喇叭、公開欄等宣傳手段，營造愛護環境的宣傳氛圍;四是組織評比“最美庭院”等愛護環境先進稱號，并進行獎勵和廣泛宣傳;五是通過對村內垃圾死角和居民生活習慣的長期觀察，通過數據的長期積累，使垃圾桶的位置和數量科學化，并安排清運人員及時清理。

對于因周邊企業不當行為造成的環境污染問題，要與園區管委會建立良好的溝通、協調關系，并嘗試建立“聯合執法隊”，對造成環境污染和不按規定渠道處置污染物的企業以法規進行處置。同時，對轄區內從事廢品回收的企業和個人：一方面要加強管理、教育，發放安全手冊，對環境產生危害的污染物堅決不收;另一方面，對資質不全的、缺乏辨別能力的企業和個人，要有序退出。

3.3 深挖“歷史記憶”，弘揚“根治海河”精神

根據新時代中國特色社會主義文化事業的建設要求，結合消費者的需求，對轄區內各村的村史、民情進行調查走訪，深入挖掘各類有開發、利用和保護價值的文化產品。堅持整體規劃和突出特色相結合的原則，形成鎮級統一、各村互異、特色鮮明、重點突出的新局面。認真梳理在“根治海河”工程中各類先進事跡，結合各類史料進行詳細的考證。廣泛采訪參與“根治海河”的工程人員，形成口述歷史，建設“根治海河”口述歷史博物館進行集中展示和弘揚。

3.4 引進社會資本，發展康養產業

將發展休閑農業同康養產業相結合，將京津冀地區數量龐大的高收入老年人作為目標群體，立足地方特色、突出優勢條件、形成差異化競爭優勢。構建發展康養產業的整體規劃，從政府、企業和目標消費者三個主體的角度出發，構建詳細的規劃。政府要積極行動發揮引導作用：首先，引進專業化養老機構，投資建設高標準“養老社區”，并在稅收、行政審批等方面給予協助;其次，積極與高水平三甲醫院簽訂合作協議，作為醫療合作機構，并邀請高水平醫生定期開展上門診斷服務和科普講座;最后，幫助養老機構引進全科醫生、康復護士等專業化人才，為進入社區的老年人提供專業化的康養服務。對于企業來說：首先，在項目設計初期，要充分考慮目標消費者的特點，突出低容積率、高綠化率、無障礙寬通道、完善的配套設施、種類豐富的休閑文化設施等，在硬件上充分滿足老年人這一特定群體的需要;其次，在軟件上下功夫，給予入住的老年人全天候、全方位的服務，既包括生活上的輔助，也包括心理上的積極介入。從目標消費者的角度來看：樹立開放社區理念，實現入住的消費者與本地居民充分融合，增強入住消費者的歸屬感;搭建與入住消費者來源地和定點醫院的專、班車線路，形成便捷的公共交通。

3.5 籌辦特色節慶活動，舉辦垂釣比賽

節慶對旅游的影響主要體現在外地游客身上，既可以有效的吸引游客使其產生旅游動機，又能被認為是旅游地的一種形象從而吸引游客[25]。籌辦特色節慶活動，可以促進一個地區旅游產業的發展，即能樹立品牌形象，增強旅游目的地與游客間的交流，延長游客的停留時間促進更多的消費[26]。廣義上節慶可以分為三類：一是傳統節日，如春節、中秋節等;二是國家為紀念某一特定歷史事件而確定的節日，如國慶節、中國人民抗日戰爭勝利紀念日等;三是各地依據自身優勢資源和特色，自主籌劃具有地方色彩的節日，如哈爾濱國際冰雪節、青島國際啤酒節等[27]。對于大白莊鎮來說，除了立足本地特色積極舉辦傳統節日和國家紀念日外，還要籌辦具有地方特色的節慶活動。

筆者認為，舉辦垂釣比賽是一個可選擇的方向。首先，可以吸引高收入、高消費頻次的目標消費群體的到來，對休閑農業創收具有明顯的帶動作用，且與康養產業的目標消費群體有一定的重合，可實現二者相互促進、共同發展;其次，相較于其他類型的旅游節，如查干湖冰雪漁獵文化旅游節、青島國際啤酒節、哈爾濱國際冰雪節等，游客的參與度更高，對游客的吸引力也就更強;最后，宣傳擴張的難度較低，垂釣愛好者普遍組織性較強，可直接與垂釣組織進行接洽。伴隨著垂釣比賽的日趨成熟，還可舉辦與之相關的特色美食活動、露營活動和冰雪節等活動來吸引更多游客的到來。

4 結 論

隨著我國社會經濟的持續發展，以及鄉村振興戰略的全面實施，城市近郊農村將會迎來休閑農業大發展的好時機。特別是隨著城市生存空間的不斷壓縮，以及“享受生活”的消費觀念深入人心，城市居民所具有的強大消費能力，必然推動城市近郊休閑農業的發展和繁榮。天津市寶坻區大白莊鎮處在津、京兩市近郊，本身具有的優勢資源，通過發展康養產業和休閑垂釣旅游形成差異化競爭優勢。其具備發展休閑農業的條件，可作為未來的發展目標，在“十四五”期間進行重點謀劃，將成為該鎮全面實施鄉村振興戰略的發力點。

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收稿日期：2021-03-11

作者簡介：周志彥（1996—），男，山西臨汾人，在讀碩士生，主要從事農業農村發展方面研究。

通訊作者簡介：文軍（1969—），男，湖南道縣人，教授，博士，主要從事農村經濟、生態經濟學、農村與區域發展方面研究。