含山縣銅閘鎮脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接路徑研究

王鄭

摘要：打好脫貧攻堅戰與全面落實鄉村振興戰略是黨在十九大會議上對我國鄉鎮發展作出的重大戰略與部署，是當前以及未來促進廣大農村地區可持續發展的重要之策。2020年是脫貧攻堅的收官之年，安徽省含山縣銅閘鎮順利完成了脫貧攻堅的艱巨任務，在接下來的工作中，需要結合當前脫貧攻堅與鄉村振興戰略實施后的現狀，以銅閘鎮發展現狀對標鄉村振興的二十字核心綱要，推動產業發展與產業興旺銜接、促進環境改善與生態宜居銜接、推進文化建設與鄉風文明銜接、優化管理機制與治理有效銜接、提升生活水平與生活富裕銜接。

關鍵詞：脫貧攻堅 鄉村振興 有機銜接 路徑研究

2020年是脫貧攻堅收官之年，銅閘鎮全面完成了全面脫貧的工作任務，而未來如何有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興，對實現銅閘鎮可持續性發展至關重要。脫貧攻堅工作的重點是解決銅閘鎮當地居民“兩不愁、三保障”的基礎性問題，而鄉村振興強調的是鄉鎮產業興旺、鄉村文明建設、環境生態宜居、管理長治有效、農民生活富裕等方面。兩者雖然在發展層面與內容性質方面有所差異，但是存在因果關系，脫貧攻堅工作可以說為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎，只有全面解決了當地貧困問題，才能夠有精力去思考如何振興發展。鄉村振興戰略不僅能夠全面推進鄉鎮發展，還可以鞏固脫貧攻堅成果，豐富脫貧攻堅內容。實現兩者有機銜接，不僅能夠鞏固銅閘鎮近年來的脫貧攻堅成果，確保當地居民不會返貧，還能夠在先前成功經驗的基礎上，揚長避短，引領銅閘鎮全體居民走向生活富裕的小康之路。

近年來，脫貧攻堅與鄉村振興的銜接問題成為學術界的關注點，相關學術研究成果不斷涌現，在整理現有脫貧攻堅與鄉村振興銜接的理論成果時，不難發現現有理論研究大多比較宏觀，缺乏對具體地方的微觀思考與具有針對性的建議和對策。因此，本文在研究具體地方的時候，兩者的有效銜接既要積極吸取共性的工作經驗與指導建議，也要立足于本地，因地制宜地提出針對性的對策，在脫貧攻堅成果基礎上，實施精準性的鄉村振興戰略。

一、銅閘鎮脫貧攻堅與鄉村振興工作情況

（一）精準扶貧工作解決基本問題

一是飲食飲水穿衣不再憂愁。銅閘鎮居民已經有了充裕的資金購買食物和衣物。在政府各項幫扶政策下，減少了飲食穿衣的支出，飲食穿衣的觀念由“吃得飽、穿得暖”到“吃得好、穿得好”轉變。在飲水安全方面，解決了鎮上所有貧困戶的飲水問題，并且鎮水利部門定期督查自來水廠消毒情況，全面保障了貧困戶飲水的水質水量。二是義務教育得到保障。銅閘鎮政府切實關注當地的教育發展，通過仔細搜尋和多輪排查走訪，做到了對全鎮全體貧困家庭學生的資金補助，使每一位義務教育階段的學生都有學上。發放教育補貼以補足教育資金，高校在校學生均享受到雨露計劃補貼。三是基本醫療得到保障。銅閘鎮嚴格落實脫貧攻堅相關政策，緊抓健康扶貧、構建健康防線，確保所有貧困人口參與城鄉居民醫療保險。此外，銅閘鎮全面覆蓋健康脫貧人群，實施點對點服務，對高血壓、糖尿病、等重點疾病實行家庭簽約醫生服務，并且做到每月隨訪及時，跟進服務對象健康狀況，切實保證家庭簽約醫生服務執行到位。四是住房安全得到保障。自脫貧攻堅以來，銅閘鎮嚴格按照上級部門工作要求，實行點對點工作安排。補助資金實施危房改造，實施住房質量提升、改廁、改水、改灶、改線、內墻亮化的四改一亮工程，并進行了裂縫修補，墻體改造。截至2020年12月，銅閘鎮所有貧困戶的房屋質量鑒定結果均為B級及以上，切實做到了對貧困戶住房安全的保障。

（二）鄉村振興基本工作成果顯現

一是產業發展成果明顯。銅閘鎮堅持因地制宜、可持續發展的原則，實施產業幫扶政策，積極發展當地產業，形成了具有銅閘鎮特色的一紅一綠、一動一靜、一葷一素的“六個一”的鄉村旅游發展模式。一紅是依托渡江戰役舊址，打造紅色傳統教育基地；一綠是依托太湖國家森林公園，建設綠色旅游基地；一動是建設綜合射擊拓展訓練基地；一靜是依托太湖禪寺等歷史資源，建設民宿和禪修田園體驗；一葷是發展特色老鵝湯美食；一素是建設現代農業休閑產業園。在產業項目方面，以特色種養業為引領，同時大力發展光伏發電等產業。二是產業扶貧成效顯著。開展特色養殖業項目，在疫情期間，一些農戶依托銅閘鎮太湖村電商扶貧服務中心銷售農產品，極大降低了疫情問題對個體農戶產業發展的損失。在相關產業扶持政策下，銅閘鎮政府積極引導農戶把扶貧資金入股到恒藝油牡丹、古昭關園林等企業和“鄉緣”果樹種植專業等合作社，使參與農戶通過每年獲得分紅收益的方式，拓寬了財富來源的渠道，增加了經濟收入。三是就業問題得到改善。銅閘鎮政府一方面通過代繳養老保險、發放一次性交通補貼等方式減輕貧困勞動力家庭負擔，另一方面通過提供公益性崗位和介紹務工的方式擴大就業，實現“一人就業、整戶脫貧”。

二、銅閘鎮脫貧攻堅銜接鄉村振興存在的差距

（一）產業發展情況距產業興旺存在差距

銅閘鎮依托當地秀美的自然風景和優渥的自然資源，大力發展綠色旅游業和特色養殖種植業，極大增加了當地財政收入和人民群眾人均收入，并且推動了當地產業發展。肯定銅閘鎮農村產業迅速發展的同時，比較產業興旺的標準，銅閘鎮產業發展存在以下問題。一是雖然銅閘鎮積極發展產業項目，提供就業崗位，并且出臺相關政策對愿意返鄉的青年農民群體進行技能培訓和資金補助，但是由于城鄉經濟發展的不平衡，許多青年農民還是選擇外出務工，留在村里的老齡人、婦女、兒童缺乏產業化發展所要求的勞動技能，導致許多就業扶貧崗位和公益崗位缺乏幫扶對象，個別崗位出現人員空缺的現象。二是在“一鄉一品牌”和相關產業扶持政策的幫扶下，銅閘鎮涌現了諸如太湖山生態園、老鴨湯美食村、青舍民宿、長崗村盤石崗茶廠等產業項目和集聚性特色產業，但是存在龍頭企業少、品牌知名度不高的現象，其產業示范帶動能力也比較有限。

（二）人居環境狀況與生態宜居存在差距

銅閘鎮通過開展脫貧攻堅加大對當地公共設施投入，對公路道路和教育設施、文化廣場、村民房屋建筑、村容風貌進行了翻修和重建，極大改善了人居環境條件。但是也存在著以下問題：在道路建設方面，由于建設資金不足和山坡丘陵蜿蜒起伏，銅閘鎮在公共道路方面，存在著道路較為狹窄、相向車輛不易通過的現象，在鄉間小道兩旁也存在著路燈設立數量不足的情況。在垃圾處理方面，雖然銅閘鎮在每個自然村的固定位置設立了垃圾箱，并且在村級公告欄和垃圾箱旁邊的公示欄里貼了垃圾分類的相關知識，但是許多村民投放垃圾時相當隨意，以至于不同類型的垃圾混雜在一起，給垃圾清理與分類工作帶來了極大不便。此外，有的垃圾散落在垃圾箱附近，也是對村容風貌帶來了一定的影響。

（三）基層文化建設與鄉風文明存在差距

一是群眾內生動力不足。在對銅閘鎮建檔立卡貧困戶的調研中，多數貧困戶的年度經濟收入是轉移性收入占大頭，經濟總收入多是由政府提供的扶貧政策補貼，其他方面收入甚少，一些貧困戶自身致富意識不強，思想認知不到位，缺乏脫貧內生動力。二是觀念意識不正確，存在攀比和嚴重超前消費現象。銅閘鎮一些群眾看到城市居民高消費，也盲目攀比，而這種攀比情況在農村地區的青年群體身上表現更為突出。買高檔煙酒、穿名牌衣飾等已經成為農村青年群體逢年過節回鄉“必備功課”。農村青年群體的婚禮也逐漸向城市高消費婚禮靠齊。要結婚得先有房和先有車、婚慶上大擺宴席、彩禮漫天要價等情況使一些農村家庭承擔了沉重的債務負擔，成為家庭沖突加劇的重要因素。三是銅閘鎮文化陣地建設與文化服務供給與鄉風文明要求存在一定差距，雖然在鄉鎮綜合文化站和文化廣場與農家書屋做到了基本配置，但是就其相關配套服務設施不齊全，例如農家書屋的圖書期刊種類數量少，更新效率低，綜合文化服務站及文化廣場的體育器材種類少等。此外鄉風文明建設的工作人員多由鄉鎮政府的其他成員擔當，缺乏專業的文化人才隊伍去引領和帶動。

（四）政府管理機制與治理有效存在差距

銅閘鎮的基層政府組織存在建設投入不足的情況，基層黨員干部報酬較低，干部隊伍人員較少，并且每個干部負責多個自然村的管理區域，工作壓力較大。在村民自治方面，由于城鄉經濟發展不平衡，許多青年紛紛離開鄉村前往城市，致使農村老齡化、低齡化現象嚴重，很少有年齡適合、才能突出的青年愿意留在鄉鎮，從事基層群眾工作。銅閘鎮人民群眾廣泛存在參政意識低，抵觸與村干部共同商議村內事務的情況，同時由于居民年齡和學識問題，無法有效參與民主管理和村民自治，導致許多村級干部無法將民主管理和村民自治等方面的工作貫徹執行到位。

（五）居民生活水平與生活富裕存在差距

“兩不愁三保障”問題是脫貧攻堅解決的重點，但只是消除絕對貧困情況，解決的是農民群眾最低生活層面的問題，在未來很長一段時間，由于城鄉發展不平衡和個人收入不平衡，我國一直會存在相對貧困的狀況，回歸到銅閘鎮來說，扣去基本的生活、醫療、飲食等費用，所剩余的收入甚少，人民群眾的生活富裕之路還有相當一段距離要走。

三、銅閘鎮脫貧攻堅銜接鄉村振興對策建議

（一）推動產業發展與產業興旺銜接

推動銅閘鎮當地產業優化升級，著重發展白茶、中藥草、有機蔬菜、白鵝、生態種植業、生態養殖業等特色優勢產業，并且連點成線，由線成面，以太湖山及凌家灘遺址為主要亮點，打造一體化產業發展格局，推進當地鄉村旅游與休閑農業的發展。同時以當地特色農業為基礎，加快一、二、三產業有機融合。通過政府官網宣傳，網絡自媒體傳播，加大對以凌家灘為核心的文化產業園區和文化旅游新村、以太湖山為地點的養鹿場和森林公園與寺廟、以老鵝湯和有機蔬菜為代表性的美食品牌打造與宣傳，促進當地資源和文化、資本的有機銜接。從農民自身抓起，不斷發展新型職業農民，使當地的就業崗位有人做，能夠做。

（二）促進環境改善與生態宜居銜接

在道路建設方面，加大基礎設施建設投資力度，邀請相關專家，在不破壞當地自然風貌的前提條件下，擴大銅閘鎮公共道路的規模與面積，讓車輛進出銅閘鎮更加順暢。同時，加大在鄉鎮的路燈投放量。在垃圾處理方面，宣傳垃圾分類知識，建立相關的村規民約和村級衛生清潔制度，規范村民垃圾處理行為，解決部分村民生活垃圾亂丟、亂倒問題，引導全體村民養成良好的生活行為習慣，形成環保鄉民，建設美麗鄉村，為鄉村振興戰略中的生態宜居形成良好的自然環境與人居環境氛圍。

（三）推進文化建設與鄉風文明銜接

一是定期開展科學知識普及與法治觀念宣傳，通過教育層面提升農民群體的思想道德素質與科學文化素質。二是充分發揮鄉賢、先進個人、道德模范在農村社會風氣的示范引領作用，引導村民向身邊優秀者學習，激發他們通過自力更生發家致富、實現富裕的熱情與信心，消減農民個人思想觀念意識滯后和偏差的情況。三是政府做好管理與引領工作，針對不良社會風氣的蔓延，政府機關應當嚴抓嚴打，加大農村治安力度，對農村的非法大額賭博、宣傳邪教思想、販賣非法物品等違法行為進行嚴格管理，違法犯罪人員該處罰的處罰，違規場所設施該取締的取締。同時以政府為主體，弘揚正確價值思想與觀念，幫助農民樹立正確消費觀和婚喪嫁娶觀念，從思想根源上杜絕部分農村農戶消費盲目攀比，大開大辦婚喪嫁聚行為。四是壯大鄉風文明的建設力度，從人才隊伍上，需要建立專門的人員隊伍，進行相關文明建設，并且邀請相關專家進行技能上的培訓與理論上的指導；從鄉村文化設施與活動類型上需要做到文化設施的配套服務齊全，文化活動的活動形式創新。

（四）優化管理機制與治理有效銜接

鄉鎮政府工作人員是脫貧攻堅與鄉村振興工作的主導者與實施者，鄉村人民群眾是主要受益者，鄉村振興需要兩者共同參與。時刻以鄉村振興戰略的核心要求為基點，堅決貫徹落實上級部門提出的工作要求；一是通過人才引進，舉辦專家培訓會議著手解決村級干部隊伍年齡結構偏大、工作人員數量過少、隊伍人員綜合素養不高的問題。二是做好群眾工作，把政府公告及相關政策，例如村規民約、“351、180”政策轉化為當地群眾熟悉的話語，與群眾交談，了解他們對政策的看法，并且把村民自治與村民德治有機結合起來，從村民中選取合適之人（或者德高望重之人），由他們對村內群眾進行思想上的糾正與行為的管理，為實現銅閘鎮鄉鎮的治理有效，做好人員的準備。

（五）提升生活水平與生活富裕銜接

一是必須從農民自身抓起，觀念上做到增強其致富的主觀能動性。二是大力發展農村教育，不僅要使每一個農村青少年有學上，而且要使他們能夠學得多、學得全，盡量縮小農村與城市教育水平上的差距，并且嚴厲打擊違反義務教育法的違法行為。發展成人教育，提高成年農民的道德品德和工作技能，采取以工代賑的機制方法，讓農民群眾通過自己的雙手創造財富。對外出務工的農民進行就業方面的指導培訓和就業地點的選擇與就業崗位的指導。對于返鄉創業就業的農民群體，創業就業的指導，進行政策上的優惠，開通綠色貸款渠道等。

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（作者單位：安徽農業大學公共管理學院）

責任編輯：李政