財政如何助力鄉村綠色發展

蘭草

2021年的中央一號文件提出全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。農村的最大優勢和寶貴財富是良好的生態環境。我國鄉村農業綠色發展目前現狀如何？面臨的困難和問題怎么解決？如何堅持以綠色發展為引領去實施鄉村建設行動？如何讓財政更好地去助力鄉村的綠色發展？如何在激活鄉村生態資源價值的同時確保鄉村資源環境與可持續發展？帶著這些問題，本刊記者專訪了中國農業科學院高級研究員、農業農村部農業環境污染咨詢委員會委員、農業經濟與發展研究所學科帶頭人朱立志。朱立志詳細分析了我國鄉村農業綠色發展目前面臨的現狀和問題，并給出了具體的解決方案。就財政如何助力鄉村綠色發展，朱立志提出要發揮政府的主導作用，通過政策和財政資金的引導，建立一種長效的激勵機制。針對如何在激活鄉村生態資源價值的同時確保鄉村資源環境與可持續發展的問題，朱立志認為在保障農產品供給的同時必須注重保護農業資源、環境與生態，要構建鄉村振興多維服務平臺和創建高效生態產業示范基地。

《當代農村財經》：全面推進鄉村振興，實施鄉村建設行動，您認為最重要的是要做什么？

朱立志：我國要想躋身于世界強國之列，鄉村振興刻不容緩。目前，我國的廣大鄉村仍然問題很多，抓住關鍵，綱舉目張，才能有效推進鄉村振興。

我國的鄉村要想擺脫困境，振翅騰飛，繁榮興旺，必須打造兩個翅膀：特色翅膀和綠色翅膀，這樣才能飛得高、飛得遠，順利實現鄉村振興。總體來說，特色要突出“特色風貌、特色文化、特色產業、特色服務、特色自然生態景觀”，綠色要充分呈現鄉村元素和讓村莊、農田、池塘、水面、荷花、林木、花草、水牛、小橋、流水等元素創意融合，向世人呈現美麗的鄉村畫卷。

具體來講，“特色翅膀”就是根據當地的特色稟賦發展特色產業，進一步發展特色小鎮。只有根據當地的特色稟賦發展起來的特色產業，才具有強大的發展優勢和市場競爭力，才能真正推動鄉村振興。在鄉村振興的五大振興中，產業振興是首位。要想讓綠水青山變成金山銀山，特色產業必須先行。

要打造一二三產融合的產業集群，即不融合的互不相關的一二三產業拼湊在一起是不行的，而且這個融合的有機整體必須根子在以當地的土壤、水體、氣候等自然稟賦為基礎的一產，也就是說其他產業都與一產緊密相關，如農業全產業鏈上的加工、物流、市場以及當地的文化、旅游等。

農業產業、文化產業和旅游產業高度融合后，會產生產業集聚效應，給農村地區帶來新的巨大的盈利空間。

如何打造好“綠色翅膀”？首先必須深刻領會我們國家的綠色發展戰略思想。只有深刻領會了我們國家綠色發展的戰略思想，才能讓“綠色翅膀”在全面推進鄉村振興、實施鄉村建設行動中與特色翅膀相協調，讓鄉村真正實現騰飛。綠色需要從資源、環境和生態三個方面去理解：既要提高資源利用效率，還要考慮資源承載力，不能突破特定的資源上限；既要避免環境污染對我們的不利影響，還要考慮環境容量，不斷減少環境污染；既要不斷提升生態服務功能，還要考慮生態閾值，盡快恢復并保護生態系統。

《當代農村財經》：去年7月份，財政部部長劉昆在國家綠色發展基金股份有限公司揭牌儀式上提出，要充分發揮財政資金引導作用和市場在資源配置中的決定性作用，推動建立多元共治的生態環境保護格局。從這一角度來看，財政如何去助力鄉村的綠色發展？

朱立志：綠色發展方案的實施呈現很強的正外部性，要發揮好政府的主導作用和財政資金的引領作用，完善綠色金融供給系統，建立一種長效的激勵機制。這種機制可以引導行為者重視綠色發展，有利于實施綠色發展方案，使用生態型投入品，在提高產品質量安全水平的同時，有效減少污染，保護鄉村生態系統。

以沼氣項目為例，要讓其維持運轉，首先必須弄清楚單位沼氣的價值平衡點。這就要求在工程建設成本、運行成本以及資金機會成本的基礎上，計算單位供氣生產成本。例如，在成都市，供氣800戶（從單位供氣投資、單戶運營成本、單位供氣成本分析來看最經濟的規模）的沼氣項目，每立方米沼氣的價值平衡點是2.83元，比實際價格高1.63元。因此，要使沼氣項目維持運營，必須有1.63元/ m3的價值量注入，這可以通過政府財政補貼的形式，也可以通過沼渣、沼液作為種植業肥料產生的收益來彌補。當然，如果考慮沼氣項目生態環境方面的正效應，政府財政補貼對應的價值量還應高于現行市場體系中的價格差額。

《當代農村財經》：鄉村綠色發展目前面臨的主要問題有哪些？基本原因是什么？怎么解決？

朱立志：自1978年我國率先在農村實行經濟體制改革后，我國的農業和農村的經濟、社會狀況發生了巨大的變化。但是，當前我國鄉村綠色發展現狀不容樂觀，一方面，農業自然稟賦基礎薄弱，各種污染加大了農業產地惡化，自然稟賦數量短缺和質量不足：一方面，我國農業技術在整體上與生態循環模式相偏離，不注重農業廢棄物的資源化利用，同時偏重化學投入品，而且品種及數量不當，高效生態投入品推廣面積有限；另一方面，由于收入待遇普遍較低，留不住人才和針對基層人才的培訓力度不夠等一些原因，導致一些地方鄉村產業發展活力不足，對綠色發展缺少關注，有的農村缺人氣、缺活力、缺生機。此外，小規模分散經營的農業生產難以保證綠色農產品生產的規范化和品質的標準化，抵御風險的能力也不強。

就現階段來說，我國鄉村綠色發展就存在一些不能回避的問題，比如：資源問題、環境問題、生態問題等。

資源問題：從耕地資源來看，我國耕地普遍存在有機質減少、團粒結構退化現象。從生物資源來看，由于不注重利用當地特有生物品種，農業上優良生物資源的優勢也逐漸喪失。從水資源來看，單一農作物種植不能形成多維生態的水資源高效利用模式，加上水利設施和管理上的不足，造成了農業用水缺口越來越大。

環境問題：現在，有些地區被大量使用的化學投入品破壞了當地產地的環境，因此造成了水土氣生立體污染。在水體方面，地表水和地下水受到污染；在土壤方面，耕作層和犁底層被污染；在氣體方面，產生了有毒氣體和溫室氣體；在生物方面，作物體及其果實以及地下和地上的生物群體也受到污染侵害。此外，還有一些地區在實際的作業過程中由于不重視農業有機剩余物的循環增值利用，形成了農業上最不該有的生物污染源：畜禽糞便和秸稈污染。

生態問題：大規模單一種植模式和輕視農田林網建設以及過度除草對農業生態系統形成了不利影響，不僅削弱了農業生態系統的穩定性，還使得生物群落之間的相生相克功能不能得到應有的發揮，增加了病蟲害的發生率。此外，單一種植還加劇了土壤肥力的下降。當然，傳統的間作套種會給機械化操作帶來困難，但可以通過一定寬度的帶狀種植和輪作予以變通解決。

主要解決方案：

走綠色發展之路，即農業生產和農村生活的綠色發展，是可持續解決我國農業農村農民“三農”問題的必經之路。確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。從這個層面來考慮，我國農業的當務之急，就是要全面實行生態轉型，走一條現代生態農業“質”與“量”兼顧的高效生態道路。

習近平總書記提出“走高效生態的新型農業現代化道路”，高效生態農業是集約化經營與生態化生產有機耦合的現代農業，是堅持以科學發展觀為統領，走經濟高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術密集的新型農業現代化道路。

未來，我國農業發展的正確方向應該是，一方面，將資源合理利用、環境治理保護和生態平衡修復融入到農業產業發展當中；另一方面，為了提高空間和光能的利用率、多層次利用物質和能量、增加生物質生產量、達到高效綜合利用自然稟賦的效果，要合理選擇農業生態系統構成內容。此外，在實際的生產操作中，要把種植、養殖作為一個有機整體，充分利用和發揮他們所具有的互補、調節、促進功能，實現農業綜合效益的最大化。

《當代農村財經》：如何在激活鄉村生態資源價值的同時確保鄉村資源環境與可持續發展？

朱立志：黨的十八大以來，生態文明建設被推上新高度，“綠水青山就是金山銀山”理念寫入黨章，生態文明寫入憲法。鄉村振興的五大振興其中之一就是生態振興，我理解的生態振興，就是要實現綠色發展，提升生態文明水平，培育山水林田湖草生命共同體理念，創建生態文明生活方式，實現山清水秀城鄉共美美好愿景，滿足人民日益增長的優美環境與生態產品消費的需要。

有人說，激活鄉村生態資源價值和確保鄉村資源環境與可持續發展是矛盾的，但我認為這兩者是可以兼顧的，并且在開展鄉村振興建設的過程中必須要兼顧，在保障農產品供給的同時必須注重保護農業資源、環境與生態。

不過，考慮到我國農業的發展現狀，如果要同時兼顧激活鄉村生態資源價值和確保鄉村資源環境與可持續發展這兩個目標，可能在當前和今后相當長的時間內會給農業現代化發展帶來巨大的雙重壓力，因此，我們應該未雨綢繆，先多方面統籌謀劃。

一是要構建鄉村振興多維服務平臺。多維服務平臺可作為各地鄉村振興的重要工作抓手，可化解兩大農業風險：市場風險、自然風險。化解市場風險要推進訂單農業發展，解決長期以來困擾農業的銷售難和價格波動問題，健全交易市場，促進農業平穩發展；化解自然風險要開展規范化農業科技服務和培訓服務以及農資配送服務，促進農業現代化發展。進一步化解自然風險必須開展保險服務，為農業振興保駕護航。此外，在這個平臺上還要解決農業農村發展中的項目融資問題。

二是創建高效生態產業示范基地。示范基地的核心內容是產業創新，要打造動靜脈產業集群：對常規產品生產的動脈產業所產生的廢棄物進行資源化利用，打造新的價值增長點，形成靜脈產業，并進一步促進動脈產業的發展，形成高盈利動靜脈產業聯合體。我國農業廢棄物資源化利用一直走不出困境，一個關鍵性的問題是沒有形成高盈利循環增值模式。目前，這方面的各具特色的價值增長點已經不斷涌現，把這些價值增長點串成多維循環體系，必然會產生較大的盈利空間。

《當代農村財經》：您理想中的鄉村綠色發展是什么樣的？

朱立志：今年兩會期間，李克強總理在政府工作報告中提出：“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”是“十四五”時期一項重大的目標任務。

陶淵明在《歸園田居》中這樣寫道：種豆南山下，草盛豆苗稀。晨興理荒穢，戴月荷鋤歸。在許多人心里，鄉愁是每個人心中難以忘卻的情懷。回歸田園，也是越來越多生活在鋼筋水泥的城市人的夢想。

我理想中的鄉村綠色發展應是山美水清地肥，生態良性循環，資源環境有效保護，產業可持續發展，產品質優安全，村民健康幸福。

在中國農業科學院任職期間，我承接過很多個與“生態農業”有關的重點課題研究，我到過很多農村調研，深刻體會到，只有走現代生態農業“質”與“量”兼顧的高效綠色生態道路，才能真正推進我國農業現代化，真正實現鄉村振興。我和我們農科院原副院長章力建研究員共同提出的“中醫農業”就是中國特色的現代生態農業重要發展路徑之一，目前在各地已建立了示范基地。

走鄉村綠色發展之路，就是要保護自然資源，通過退耕還林、還湖、還草等，實現山水林田湖草和諧共生。通過創新體制機制、協調多元主體，充分挖掘鄉村的農耕文化和康養資源，提供綠水青山供城鄉居民休閑旅游、教育親子、養生養老，實現農村生產、生活和生態的有機統一。

今后一個時期是我國鄉村形態快速演變的階段，建設什么樣的鄉村，怎樣建設鄉村，開展鄉村建設的過程中如何確保人與自然的和諧共生將成為一個重要課題。

我期待，未來，廣大投入鄉村建設的建設者們能將鄉村建設成人民向往的宜居休閑花園、生態文明花園、健康養生花園，讓綠色成為鄉村發展最美的底色，讓詩畫田園能夠承載和延續鄉愁記憶。

本專題策劃：李麗君