川渝優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法背后的“139”密碼

宋婷婷

川渝兩省市的優(yōu)化營商環(huán)境條例先后通過，均于今年7月1日起施行。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境開展協(xié)同立法是川渝兩地協(xié)同立法打出的“第一張牌”。這一過程中，兩地人大經(jīng)歷了哪些磨合，又有哪些突破？通過采訪，記者發(fā)現(xiàn)了立法背后的“139”密碼。

一條貫穿始終的主線

2019年，全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書在天津舉行的省級(jí)人大立法工作交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要抓好協(xié)同立法，依法保障和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)落地。

但對(duì)于川渝兩省市人大而言，此前從未開展過川渝間協(xié)同立法。如何打好“協(xié)同”牌，成為首要思考的問題。

“就優(yōu)化營商環(huán)境立法而言，我們主要進(jìn)行三方面協(xié)同：工作進(jìn)度的協(xié)同、體例結(jié)構(gòu)的協(xié)同和條文內(nèi)容的協(xié)同。”重慶市人大常委會(huì)法制工委副主任黎藜表示，這條協(xié)同的主線一直貫穿立法始終。

首先是考慮立法步調(diào)一致，要在條例草案提請二審的時(shí)間上同步，在條例施行的時(shí)間上同步。因此，在四川立法先行一步的情況下，重慶市開始了有條不紊、大踏步地追趕。最終今年3月，兩地條例先后通過，并確定于同一天起施行。

其次是體例結(jié)構(gòu)上的協(xié)同。“在國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例的大框架下，兩省市的條例在體例結(jié)構(gòu)上大同小異。”黎藜表示，除總則、法律責(zé)任和附則外，四川省的條例側(cè)重細(xì)化營商環(huán)境的外延，從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面進(jìn)行規(guī)范;重慶市的條例則基本沿用國務(wù)院條例的體例結(jié)構(gòu)，從市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障等方面進(jìn)行規(guī)范。

再次，條文內(nèi)容的協(xié)同最關(guān)鍵。“兩省市優(yōu)化營商環(huán)境條例協(xié)同立法，實(shí)質(zhì)上就是要打破川渝區(qū)域間要素流動(dòng)的壁壘。”黎藜介紹，兩地在條文內(nèi)容上主要進(jìn)行了同質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)性內(nèi)容的協(xié)同。

同質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)同即對(duì)兩省市優(yōu)化營商環(huán)境工作中的共性問題，作出基本一致的規(guī)定。如：在細(xì)化國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例、對(duì)接世界銀行指標(biāo)等內(nèi)容上進(jìn)行協(xié)同。

聯(lián)動(dòng)性內(nèi)容的協(xié)同，是指將兩省市政府及其相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境工作、促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)方面的合作交流措施提煉上升為地方性規(guī)定。

四川省人大常委會(huì)委員、省人大法制委主任委員田萬國表示：“川渝雙方一直保持著熱線聯(lián)系。雙方在深入分析兩地營商環(huán)境實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，商定了立法的基本原則、制度框架，共同研究討論了立法的重點(diǎn)、難點(diǎn)和需要探索解決的問題，有效實(shí)現(xiàn)了立法決策與改革決策的有效銜接、相互促進(jìn)，為助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，貢獻(xiàn)了人大智慧和力量。”

三次至關(guān)重要的會(huì)議

回顧整個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法的過程，三次會(huì)議發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

第一次會(huì)議，即去年7月，經(jīng)川渝兩省市黨委批準(zhǔn)，川渝兩省市人大常委會(huì)在重慶簽訂了《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確川渝兩省市人大常委會(huì)將在協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督、代表活動(dòng)、人大制度理論與實(shí)踐研討4個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。正是在簽訂合作協(xié)議后，川渝兩省市明確將優(yōu)化營商環(huán)境條例作為協(xié)同立法的首個(gè)項(xiàng)目。

此后的兩次會(huì)議，是兩地人大在協(xié)同立法關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的“你來我往”、深入交流。

去年8月，《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》已提請一審，而《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》還在緊鑼密鼓起草中。重慶市人大法制委、常委會(huì)法制工委前往四川省，以座談會(huì)方式就兩省市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法工作進(jìn)度、體例結(jié)構(gòu)、條文內(nèi)容等進(jìn)行交流研討，并達(dá)成了意向性共識(shí)。此次會(huì)議，進(jìn)一步搭建起合作的橋梁，為此后的協(xié)同立法順利推進(jìn)打下了良好基礎(chǔ)。

今年2月25日至26日，川渝兩地優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法研討會(huì)在西南政法大學(xué)召開，來自川渝兩地6所院校的法律專家齊聚一堂，充分發(fā)揮法治智庫作用。

這是一場才智交融的思想盛宴，也是協(xié)同立法的有益嘗試。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有近10條來自這次研討會(huì)上的專家建議被采納，并最終成為《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》內(nèi)容。譬如，西南政法大學(xué)教授李燕建議突出成渝兩地共建共享概念，尤其要提供公共法律服務(wù)資源的評(píng)價(jià)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，條例第七十四條規(guī)定，推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建共享。另外，重慶大學(xué)教授朱濤提出打造兩地聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌。經(jīng)采納，形成了在條例第二十五條中的部分內(nèi)容，即“協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)”。而《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中也明確提出要建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

彰顯協(xié)同的關(guān)鍵“第九條”

“太方便了，沒想到短短一天時(shí)間內(nèi)就能異地領(lǐng)取到營業(yè)執(zhí)照！”去年6月，市民譚先生在成都高新區(qū)市場監(jiān)督管理局領(lǐng)取了一張?zhí)厥獾臓I業(yè)執(zhí)照，意味著他在重慶的分公司拿到了營業(yè)許可。同一天，重慶高新區(qū)市場監(jiān)管局也向經(jīng)營場所在成都高新區(qū)的重慶錦都教育科技集團(tuán)有限公司成都分公司頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。

此前，重慶高新區(qū)市場監(jiān)督管理局和成都高新區(qū)市場監(jiān)督管理局簽訂了合作協(xié)議，雙方探索構(gòu)建跨區(qū)域市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)證照異地互辦互發(fā)。兩地將重點(diǎn)建立“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)”便利化準(zhǔn)入機(jī)制，包括統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn)、兩地注冊登記無差別標(biāo)準(zhǔn)、零障礙準(zhǔn)入。譚先生第一個(gè)享受到了上述便利政策。

“以前成渝兩地的人要在對(duì)方城市開公司辦營業(yè)執(zhí)照，至少來回奔波兩趟，現(xiàn)在在家門口一天內(nèi)就能搞定，確實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”譚先生欣喜地說。

隨著兩地優(yōu)化營商環(huán)境條例于今年7月1日起同步施行，像譚先生一樣享受便利的人將越來越多。

重慶市人大常委會(huì)法制工委工作人員介紹，兩個(gè)條例的總則中，即重慶市條例的第九條、四川省條例的第六條對(duì)川渝兩地協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作作出完全一致的規(guī)定，明確按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，重慶市與四川省協(xié)同推進(jìn)毗鄰地區(qū)合作、政務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、司法協(xié)作等工作。

為進(jìn)一步加強(qiáng)川渝協(xié)作，條例明確了“協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)”“支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通交流互認(rèn)”“推進(jìn)建立成渝地區(qū)‘12345政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建共享”等規(guī)定。

那么，最能彰顯兩地合唱“雙城記”、共建經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)容的“第九條”規(guī)定是如何誕生的？該工作人員道出了背后的故事。

“國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例明確鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。國家也明確提出開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略。截至去年8月，川渝兩省市政府及其相關(guān)部門在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)方面簽署113個(gè)協(xié)議，重點(diǎn)協(xié)議事項(xiàng)145項(xiàng)。”該工作人員說：“我們認(rèn)為，這些協(xié)議措施可以在充分溝通的基礎(chǔ)上，上升為川渝地方條例內(nèi)容。隨后，我們梳理了兩省市優(yōu)化營商環(huán)境的非競爭性合作、交流內(nèi)容，形成清單，包括政務(wù)服務(wù)方面的6項(xiàng)內(nèi)容，行政執(zhí)法、司法協(xié)作方面的10項(xiàng)內(nèi)容。”最后，將清單內(nèi)容高度提煉，才誕生了如今條例中關(guān)于區(qū)域合作的第九條。在兩省市人大法制委、常委會(huì)法工委對(duì)接溝通后，這條規(guī)定也得到認(rèn)同。

黎藜認(rèn)為，《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的頒布實(shí)施具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，保障各類市場主體平等獲取資金、技術(shù)、人力資源、土地等各類生產(chǎn)要素;有利于破解市場主體在企業(yè)開辦、融資信貸、破產(chǎn)重整、企業(yè)注銷、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的難題，推動(dòng)國家和本市各項(xiàng)惠企政策落實(shí)落地;有利于激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，培育更多經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。