為者常成 行者常至

喻春

古人云，“人可一日無食，但不可一日無書。”然而，身處被信息轟炸的時代，網絡消耗了人們太多精力和時間，讀書難，讀到一本好書更是難上加難。

近日，筆者有幸品讀了重慶市人大常委會人代工委副主任蔣元文編著的《人大代表履職能力提升培訓講義》（下稱《講義》）。讀后感覺寫得好、很實用，既可當教材講課，又可用以自學提高，還可供學術探討和謀劃工作之用，是近年來難得一見的精品佳作。

習近平總書記深刻指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”人大代表是人民代表大會的主體，代表人民的利益和意志，依法行使管理國家事務的權力，這既是嚴肅的政治任務，又是沉甸甸的政治擔當。各級人大代表只有站在全局的高度和人民的立場，觀察、分析問題，正確、依法履職盡責，才能為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，謀大計、獻良策，才能使人民代表大會制度的優越性在新時代得以充分彰顯。

“責重山岳，能者方可當之。”提升人大代表履職能力，讓更多的人學習、宣傳、掌握人民代表大會制度和人大工作知識，既是廣大代表的迫切愿望，也是人大事業發展的現實需要。值此全國縣鄉兩級人大換屆之際，應廣大學員請求，作者將自己長期理論研究成果、思考和工作體會整理、匯編成書，由中國民主法制出版社出版發行，可謂正當其時。

《講義》是內容豐富的教科書。

該書以憲法與人民代表大會制度開篇，包括“關于地方立法的幾個問題，監督法與人大監督工作，規范性文件的備案審查，如何提高‘一府兩院工作報告審議質量，議案建議的理論和實踐，探索做好區縣人大專門委員會工作，縣鄉人大工作和建設，學習貫徹代表法、做好人大代表工作，人大文稿寫作方法和技巧”等十個部分，近18萬字。

縱向看，該書時間跨度從晚清一直延伸到新時代中國特色社會主義的發展，層級跨度從全國人大一直延伸到鄉鎮人大;橫向看，既有對國內各地典型性和代表性做法的總結，又有與國外制度的比較分析;從內容上看，不僅深入講述了如何審議工作報告、提好議案建議等執行好代表職務的必備知識，還涵蓋了憲法、監督法、代表法等憲法法律，人民代表大會制度以及人大立法、監督、規范性文件備案審查等人大工作知識，乃至于縣鄉人大建設、專委會工作、人大文稿寫作等，視野開闊、內容充實，既可為各級人大代表提升履職能力提供學習抓手，也可為人大工作者提高業務水平提供重要參考，還能讓不清楚人大制度和人大工作的人提供了解渠道，適合不同的人群翻看學習。

《講義》是解決問題的處方箋。

該書立足于人大工作實際，既總結、提煉近年來各地人大工作和代表工作先進經驗，又從新時代發展的新要求出發，梳理、歸納了實踐中存在的普遍性問題，有針對性地提出了解決問題的思路和對策。

作者在論述中融入了豐富翔實的資料、中外實踐經驗和統計數據，內容鮮活而真實，體現了強烈的問題意識和鮮明的時代特征。比如，在地方立法的參考依據一章，以一個具體的地方性法規草案為樣本，清晰明了地展現了參考依據的概況，并以此展開探討，提出“參考比較要分類進行”等建議。再如，全團建議是近年來代表工作實踐中產生的新事物，以往的資料很少提及，《講義》專門分析了全團建議的性質、特點，再提出規范完善的路徑，非常貼合實際。又如，區縣人大專門委員會自設立以來，基層要求明確其性質特點、職責定位和工作方式等方面的反映十分強烈，《講義》對此進行了闡釋，針對存在的主要問題提出工作建議，把道理講得深入淺出、透徹明了。

《講義》是理論研究的成果集。

人民代表大會制度是我們黨把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合的偉大創造，必須用科學的理論推進新的實踐。作者以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，既重“實事”，更重“求是”，堅持從理論層面分析和研究人大工作的新實踐、新發展，提出了許多獨到而精辟的見解。比如，人民代表大會制度與人民代表大會的區別和聯系、人大任期的演進、地方立法的3種模式、審議工作報告應當把握的重點或尺度、如何做到正確監督有效監督、人大公文以及宣傳稿等文稿的特征和技巧等等，實現了人大理論研究與人大工作實踐的緊密結合及運用轉化，具有較強的學術創新性和實踐指導性。

在我的印象中，理論文章大多是枯燥的、乏味的，但《講義》卻簡潔明快、生動流暢，一些語言讀來朗朗上口、韻律十足，如“開花需要‘一葦渡江，結果需要‘面壁九年”，“改革意味著‘破和‘變，法治意味著‘立和‘定”等，展現了作者深厚的文字功底。

為者常成，行者常至。通讀全書，能從中感受到作者對人大事業至真的追求和至純的熱愛，其孜孜不倦、刻苦鉆研的精神令人感佩。《講義》不愧為一部兼具理論性、實踐性和創新性，值得一讀的好書。

（作者單位：重慶市人大常委會人代工委）