淺談基層紀檢組織日常監督中存在的問題和改進思路

陳文

【摘 ?要】近年來，大部分紀檢機關能夠認真貫徹落實黨的十九大、十九屆中央紀委系列全會精神，嚴格落實“雙重領導”體制和“三為主”要求，持續在主責主業深入融入中心上下功夫。但由于政治站位不高、體制固化、專兼職人員綜合素質不高等因素，在履行監督責任時仍存在一些瓶頸和問題，需要給予高度重視并結合企業實際切實加以解決。

【Abstract】In recent years， most of the disciplinary inspection agencies have been able to seriously implement the spirits of the 19th National Congress of the Communist Party of China and a series of Plenary Sessions of 19th Central Commission for Discipline Inspection， strictly implement the "dual leadership" system and the "three-mainstay" requirements， and continue to work hard to deeply integrate the main responsibility and main business into the overall situation of the center. However， due to the factors of low political position， solidified system and low comprehensive quality of full-time and part-time personnel， there are still some bottlenecks and problems existing in the performance of supervision duty， which need to be paid great attention to and effectively solved in accordance with the actual situation of the enterprise.

【關鍵詞】紀檢組織;監督履職;問題不足

【Keywords】disciplinary inspection organizations; supervision of duty performance; problems and deficiencies

【中圖分類號】D262.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）05-0079-03

1 引言

紀委的監督責任既是黨章賦予的權力，又是紀委的重要職責，各級紀委（紀檢組）是黨內監督的專職機關。基層紀委（紀檢組）要始終堅持以“服務中心、保障中心、促進中心”為根本，緊扣“三轉”要求，持續在聚焦主責主業上下大力氣破瓶頸、抓落實，堅決履行好協助黨委全面從嚴治黨的職責，持續深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作;督促相關組織、部室針對重點崗位和關鍵環節持續在超前預控、過程嚴控上發力。真正把監督效力轉化為改進工作作風、真抓實干、提升效能和工作實效的過程。

2 日常監督中存在的主要問題

2.1 強化政治領導開展監督方面存在的問題

一是部分紀委書記（紀檢組組長）與同級黨組織書記經常性的溝通、融合意見較少，對黨委的大局管控思想，因站位不高、領會不夠，不能提出有針對性和實效性的工作建議;二是紀委書記（紀檢組組長）在監督同級黨組織貫徹落實“三重一大”集體決策、民主集中制、黨委會議事前置規則，只停留在程序監督，對重大決策部署，不擔當、不作為，不敢從紀檢監督角度提出意見，不愿直言“補臺”，未真正發揮監督促進作用。

2.2 凈化政治生態開展監督方面存在的問題

一是基層紀委（紀檢組）對《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》精神理解不透、缺少結合要求和實際轉化為有效監督的方式方法。在監督同級黨組織落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、任前廉政談話、約談提醒制度時存在不足，民主評議黨員、干部考核和主題教育等活動開展質量和效力不高。部分項目開展抓早抓小、常態談話提醒結合工作實際不緊密，問題導向不突出、自查自糾引導性不強。二是監督同級黨組織嚴守政治紀律和政治規矩，切實增強政治功能、強化政治引領，一體推進“三不腐”體制機制建設，助力共建良好的政治風氣仍需進一步探索方式方法和持續深化發力。項目紀檢組在帶頭領學黨內和企業的法規條例時，手段單一，只停留在一味地宣讀文件條款，運用違紀違規案例和正面典型警示性不強。結合實際對標對表、自查自糾效力不明顯，充分引導廣大干部職工增強紀律意識和規矩意識存在一定差距。有的項目對所屬職工作出的紀律處分決定執行落實不到位，存在紙面處罰、過往不究的問題。三是在準確領會和把握“四種形態”和“三個區分開來”重要思想上存在一定差距。在日常生產經營過程中，把握和運用“四種形態”精神要求不到位，抓早抓小、防微杜漸工作手段單一、效果不理想。針對苗頭性、傾向性問題，談話提醒不及時，綜合性運用批評教育等手段效力和引導性不強。

2.3 聚集落實主體責任開展監督方面存在的問題

個別基層紀檢組缺少助推同級黨組織落實主體責任和班子成員履行“一崗雙責”的主動性和能動性。一是紀檢組織不能緊扣上級重大決策要求和部署，不及時向黨委班子成員印發黨風廉政建設學習材料;紀委書記與班子成員日常溝通較少，不能及時提醒領導班子成員通過有效的方式方法落實落細“一崗雙責”要求，造成施工生產和黨風廉政建設不能相融合、共促進，存在兩張皮的問題;紀委書記對公司領導班子成員落實黨風廉政建設工作責任情況進行年度評價“畫像”流于形式，不能客觀公正評價每位領導成員，為全面提升政治責任和綜合能力起不到應有的促進作用。二是項目紀檢組不敢涉足監督同級黨組織有效查處項目管理的突出問題。從目前情況看，不能積極主動協助公司黨委加大對虧損項目整治力度、嚴肅查處違紀違規違法行為。在督促相關職能部門履行監督的“首道防線”，倒逼各部門進一步履職盡責，共同推進全面從嚴治黨和依規依紀治企深入開展方面仍有很多工作需要改進。

2.4 強化日常監督開展監督方面存在的問題

一是針對“四風”監督檢查效力需進一步提升。存在開展整治形式主義、官僚主義等專項治理中結合實際不緊密、方式方法單一、缺少日常監督和重點監督的主動性等問題，全力保障中心工作仍有很大改進空間。針對容易發生問題的敏感節點和敏感問題，認識不足、重視不夠、補救措施缺失，檢查流于形式，起不到實質性作用。二是雖能夠及時督促相關組織和業務部室針對日常監督和各類檢查發現的問題制定整改方案，但對整改的實際推進和落實情況監督檢查不能及時跟進，通常情況下存在前緊后松的情況。檢查發現的問題尚存在紙面整改和整改不深入的情況，以至于不能有效發揮日常檢查效力。

2.5 聚焦領導支持紀檢工作開展監督方面存在的問題

各級黨組織在落實和推動“三為主”，支持紀委深化“三轉”，推進紀檢體制機制改革方面創造了必要的條件。一是部分基層領導依然對紀檢組的日常監督工作認識不足、重視不夠，政治站位不高，一定程度上制約了監督體系和機制的建立。二是少數基層領導干部在接受監督方面，表里不一。個別班子成員對紀檢組組長秉持著不得罪不溝通、笑臉相迎的態度，處處提防，不能進行實質意義的溝通和交流，工作互換意見則更少，嚴重制約著同級監督效能的發揮。

3 聚焦主責主業，加強履職的途徑和方式

3.1 突出政治站位，筑牢信念根基，持續推動企業意識形態構建

一是各級紀檢組織要始終把黨的政治建設擺在首位，進一步強化政治監督，把監督解決問題和融入中心工作緊密融合，以高度的使命感和責任感踐行“兩個維護”。要按照上級統一部署和要求，扎實開展好主題教育，積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。同時，要結合企業實際，不斷創新方式方法，持續深化學習宣貫，切實增強理論武裝實效。二是督促被監督黨組織落實全面從嚴治黨的主體責任。通過年初協助簽訂《黨風廉政建設責任書》、年中加強過程履責考核、年底綜合評價，持續推動主體責任層層落實。針對履責過程中存在的問題，通過紀律檢查建議書、督辦通知單等手段督促“主體責任”和“一崗雙責”的落實，努力實現監督全覆蓋、高質量。

3.2 深入開展“再監督”，切實履行監督責任，持續推動職能部門履職盡責

3.2.1 緊盯關鍵環節，嚴防監督缺位

各級紀檢組織要緊緊圍繞企業生產經營主業，督促相關組織和部室充分發揮日常檢查、巡視巡察、審計和專項檢查等監督效力，下大力氣查處各類違規行為造成企業損失;管理失職、成本失控造成項目虧損;安全質量事故等違紀違規問題;治欠保支工作不力、合同糾紛處理不當引起群體性事件等重大問題。堅持“一案雙查”，以紀律審查的強勁態勢促進干部職工忠誠擔當、履職盡責。

3.2.2 提升防控能力，嚴格責任追究

一是紀檢機關要始終以制度為綱領，持續加大督查力度，做到有檢查、有整改、有反饋，并針對整改事項適時進行專項檢查，督促職能部門深化崗位廉潔風險防控，針對實際工作中出現的問題優化防控流程、改進防控措施，推動防控機制落地生根，持續優化，真正發揮監督檢查效力和提升防控能力;二是要以問題為導向，通過監督建議、履職約談等形式，不斷加大“違規違紀必追責”的力度，督促相關職能部門切實擔負起第一監督者職責，保障黨紀國法、企業規章制度在全單位范圍內有效執行。

3.3 推進全面從嚴治黨，嚴格執紀審查，持續保持企業反腐敗高壓態勢

3.3.1 抓好關鍵少數，匡正權力運行

通過開展談話、聽取匯報、黨委巡察、干部考核、廉政談話、專項檢查以及信訪舉報等渠道，不斷加強對關鍵少數和重點崗位的監督，對不擔當、不作為、亂作為等問題早發現、早處理，絕不能讓漠視法紀的蠻橫者和“吃里扒外”的兩面人生活在企業健康的肌體中，破壞企業政治生態。

3.3.2 堅持挺紀在前，持續警示震懾

一是要充分把握“四種形態”重要思想，深化運用第一種、第二種形態，著力強化提醒約談制度的落實和效力的提升，持續推動關口前移、防患未然。二是要始終堅持把紀律和規矩挺在前面，詳查問題線索性質、原因和責任，充分把握面度，持續加大執紀審查力度和深度，充分發揮執紀問責震懾的作用。三是深化問題線索和典型案例的剖析，全面對照、以點概面，督促相關組織和部室全力抓好立行立改、即知即改的同時，深挖根源，倒查管理漏洞。需要建章立制的，要結合企業實際，盡快完善規章制度，構建長效管理和風險防控機制，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”建設。四是要敢于動真碰硬，通過移交司法機關，堅決遏制違法行為。五是要敢于為干事擔當的干部撐腰鼓勁，最大限度調動廣大干部職工的積極性，營造干事創業的企業發展氛圍，助力企業高質量品質發展

3.4 落實“八項規定”精神，強化糾治“四風”，持續推動企業作風建設不斷好轉

一是要緊緊圍繞形式主義、官僚主義新的表現形式和“四風”典型突出問題，在“納入支部學習、撰寫心得體會、交流研討”方面作出硬性規定，進一步加強宣傳教育。各級領導干部要廉潔自律，帶頭做好表率，要利用各種會議和培訓，就“四風”問題、中央“八項規定”精神要求時時講、處處講、經常講、反復講，使廣大干部職工真正入腦入心。二是在開展專項治理時，要以突出實效性為根本，深入細致查死角，對于黨員干部當中出現的問題決不能藏著掖著，要做到敢監督、真監督。針對實質問題和苗頭傾向，堅持運用求解性思維，有剖析、有對策，按照整改措施逐條逐項改進和完善。三是要以問題為導向，樹立“違紀違規必追責”的理念，絕不當“老好人”，不搞“蜻蜓點水”，切實把糾治“四風”、樹新風工作落到實處。

3.5 深化“三轉”工作，強化自身建設，持續推動履職能力不斷提高

各級紀檢干部要持續深入學習上級指示精神和規章制度要求，講政治、練內功、提素質、強本領。要對涉及自身業務方面的制度學懂弄通，進一步規范實際操作;要向上級和兄弟單位學習請教，切實提高業務能力水平;紀委負責人要帶頭做好自覺接受各方面監督的表率，要經常對紀檢業務人員進行談心談話，重點抓好紀檢隊伍建設，督促知責、明責、履責、盡責，不斷提升身份角色的自我認知，嚴防“燈下黑”，切實增強嚴以律己的自覺性。

4 結語

各級紀檢機關要始終堅持穩中求進工作總基調，以黨的政治建設為統領，聚焦主責主業，深入融入中心，不斷在日常監督和重點監督上下功夫，持續深化“三轉”。積極協助公司黨委抓好黨風廉政建設各項制度的落實，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制建設，做到紀委工作和黨風廉政建設“雙促進”，為企業發展提供堅強的紀律保障。

【參考文獻】

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