城市快速路兩側綠化工程的國民經濟評價研究

武斌 李彬彬

【摘 ?要】國民經濟評價作為項目可行性研究的重要組成內容，對項目決策起著十分重要的作用。論文以臺州市現代大道兩側綠化工程建設為實例，從國家整體角度研究項目的效益與費用，并應用影子價格、社會折現率分析項目為國民經濟帶來的凈效益，評價項目的經濟合理性。

【Abstract】As an important part of project feasibility research， national economic evaluation plays a very important role in project decision-making. Taking the landscape engineering construction on both sides of Xiandai Avenue in Taizhou City as an example， this paper studies the benefit and cost of the project from the perspective of the whole country， analyzes the net benefit brought by the project for the national economy by applying shadow price and social discount rate， and evaluates the economic rationality of the project.

【關鍵詞】綠化工程;國民經濟評價;可行性

【Keywords】landscape engineering; national economic evaluation; feasibility

【中圖分類號】U418.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）05-0090-03

1 引言

經濟評價是工程項目可行性研究的有機組成和重要內容，城市快速路兩側的綠化工程作為基礎設施項目，在國民經濟評價過程中，不能單純從項目經營的角度考慮，而應該從全社會的角度進行分析評價。

臺州市現代大道兩側綠化工程建設，作為政府投資的公益性項目，不會產生直接的經濟效益，但營運的直接費用是客觀存在的。作為改善生態環境、優化城市功能要素、提高人民生活質量、服務當地經濟社會發展的基礎設施類建設項目，不能單純地考慮項目的經營效益，應從地區整體經濟社會發展的角度出發，以全社會的角度分析項目的綜合效益，評價國民經濟效益和費用。

2 工程概況

臺州市現代大道西起桐江大道，東至臺州灣大道，全長約22.3km，規劃為城市快速路，道路兩側沿線范圍內，用地性質主要以農林用地和防護綠地為主，部分為居住用地。

工程建設內容為道路沿線部分區段南北兩側各20m范圍內綠化種植，綠化現狀場地標高與道路人行道設計標高平均差值約為2.53m，后退綠化土方填至與人行道設計標高齊平后，適當造坡，填方采用黃土、黑土、渣土相結合的形式，在保證0.5m厚的黃土、1.5m厚的黑土基礎上，剩余填方采用渣土。工程實施綠化面積約27萬平方米，填土方量約79萬立方米。工程總投資20420萬元，計劃于2022年11月完工。

3 國民經濟評價方法與參數

3.1 國民經濟評價方法

綠地的經濟效益，是在經濟學上的反映綠地建設引起的環境價值變化。對環境價值變化所產生效果進行經濟計量即效益核算，在進行綠地建設的效益核算時，應遵循有無比較的原則，即將有綠地與無綠地比較，分析兩者的差異，得到項目的效益。綠地建設將帶來地區環境的改善，由此取得的收益難以直接進入市場，因此，不能用市場價格進行計量，在國民經濟評價的過程中，主要采用間接法核算經濟效益。

3.2 社會折現率

社會折現率用以判別項目經濟內部收益率，并用作計算經濟凈現值的折現率，是國民經濟評價的重要通用參數。社會折現率的設定主要依據社會經濟發展目標、發展水平、社會投資的邊際收益、資金機會成本、供求狀況等因素，當前社會折現率取值為8%。

3.3 項目計算期

項目計算期包括工程建設期和工程的有效使用期。工程建設工期為24個月，綠地工程的經濟使用年限一般為30～50年，項目計算期取42年。

4 費用與效益計算

4.1 投資費用調整與計算

國民經濟分析時，費用的調整與計算是依據財務效益分析時的投資費用，按各項投資的影子價格換算系數進行調整，得到以影子價格計算的各項投資費用。計算時剔除屬于國民經濟內部轉移支付的投資費用部分，如稅金、補貼、利息、折舊等。固定資產投資中工程造價通過公開招投標、按目前市場價格來估算，可以不作調整。土地報批指標及稅費和建設期利息作為轉移支付，應從固定資產投資中扣除，項目建設用地費8017萬元。因此，投資費用調整為：20420-8017=12403萬元。

4.2 運行費用調整與計算

項目的年運行費主要包含工資及福利費、維護費及其他費用。①工資及福利費。根據類似項目調查，管理人員及維護人員約需20人，人均年工資為40000元;福利費按職工工資總領的10%計;其他工資性津貼按總額的20%計。則工資及福利費為104萬元/年。②工程維護費。工程維護費按工程費用的0.5%計，為54萬元/年。③其他費用。按工資及福利費、工程維護費二項之和的20%計，為32萬元/年。綜合上述計算費用，工程正常運行期的年運行費為190萬元/年。

4.3 效益估算

綠地建設發揮著生態效益、經濟效益、社會效益等綜合效益。

4.3.1 生態效益

①固土護坡效益：綠地建設的植被系統采用喬灌草結合的形式，在林冠層、地被、林下凋落物以及盤根錯節的植物根系均發揮固土護坡、水土保持的作用。

在估算綠地植物的固土護坡價值時，采用影子價格法進行計算，即：Es=A（h0-hi）P

式中：Es為固土護坡效益，元/a;A為綠地植被面積，hm2;h0為無綠地植被的土壤流失厚度，mm/a;hi為有綠地植被的土壤流失厚度，mm/a;P為挖取或攔截泥沙的平均費用，元/t。

挖取或攔截1t泥沙平均費用按20元計算，我國土壤侵蝕的研究表明，有綠地與無綠地的侵蝕深度差異平均為15～35mm/a，侵蝕模數為203～473m3/（hm2·a），由于浙江省生態修復能力較強，綠地多年平均侵蝕模數差值較小，取下限203m3/（hm2·a），相當于15mm/a。項目以綠地面積277441m2計算，每年固土護坡總價值為：Es=277441×15×10-3×20=83232元。

②涵養水源、凈化水質效益：綠地可以對雨水降水進行截留、吸收、下滲，對自然水源進行重新分配，減少由于超滲水而產生的徑流，利用植被吸收水資源。采用截留法計算植物措施構建的植被帶的涵養水源價值，再通過影子價格法評估其水源涵養價值為：Ew=RAPiθ。

式中：Ew為涵養水源效益，元/a;A為綠地植被面積，hm2;R為平均年降水量，mm/a;Pi為單位蓄水量的庫容成本，元/m3;θ為截留系數，%。

每建設1m3庫容所需年投入成本費0.67元，浙江省多年平均降水量為1500mm/a，截留系數取30%，每年涵養水源功能價值為：Ew=277441×1500×10-3×0.67×0.3=83648元。

綠地植物凈化水質效益為：Ep=RAPiθ。

式中：Ep為凈化水質效益，元/a;A為綠地植被面積，hm2;R為平均年降水量，mm/a;Pi為水的凈化費用，元/t;

θ為截留系數，%。

水的凈化費用價格為2.09元/t，浙江省多年平均降水量為1500mm/a，截留系數取30%，每年凈化水質功能價值為：Ep=277441×1500×10-3×2.09×0.3=260933元。

③生物多樣性價值：生物多樣性是人類賴以生存和發展的基礎，具有經濟、生態、科學研究、美學等多方面的重要價值，是極其重要的環境資源。選用生物多樣性保育指標作為生物多樣性價值，其計算為：En=APi。

式中：En為生物多樣性價值，元/a;A為綠地植被面積，hm2;Pi為單位面積植被生物多樣性價值，元/（hm2·a）。

結合綠地生態建設植物措施應用現狀，生物多樣性的價值選擇10000元/（hm2·a）計算，因此，生物多樣性價值為：En=277441×10-4×10000=277441元。

④調節氣候價值：綠地植被生態系統可直接或間接地調節大氣候及區域性的小氣候，起到地表與大氣之間綠色調節器的作用，通過降溫增雨、固碳釋氧、凈化空氣，緩沖極端氣候對人類的不利影響。

綠色植物通過光合作用，吸收CO2，釋放O2，能夠有效控制大氣中CO2濃度，減輕溫室效應，增加生物生長量。每形成1g干物質，需要1.62g的CO2，釋放1.2g的O2，固碳釋氧價值計算公式為：Er=ACaP。

式中：Er為固碳或釋氧的經濟價值，元/a;A為綠地植被面積，hm2;C為陸地植被生產力，t/a;a為系數。其中，CO2取值1.62，O2取值1.2;P為價格，元/t。

固碳價值：我國造林成本（以1t碳計）為260.90元，陸地植被平均生產力為12.7t/a，但由于綠地生態建設中植物種植初期生產力相對較弱，按10t/a計算，因此，每年固定的CO2經濟價值為：Er1=277441×10-4×10×1.62×260.90=117263元。

釋氧價值：

以氧氣工業成本（以1kg氧計）0.4元計算，植物釋氧的經濟價值為：Er2=277441×10-4×10×1.2×0.4×103=133172元。

綜上，綠地植被調節氣候每年產生的總價值約為250435元。

4.3.2 經濟效益

綠地建設屬于公益性基礎設施建設，具有非營利性，而其產生的經濟效益是多方面的，投資者、管理者無法所獨享大多數效益。在經濟效益分析時，宜從國民經濟整體角度出發，分析宏觀的、長期的經濟效益。

①防洪減災效益：道路兩側綠地生態建設能夠減輕或免除洪災，為人民提供能夠穩定生產和生活的環境，同時，避免洪水泛濫可能帶來的瘟疫流行、水質及生存環境惡化等嚴重危害。以無綠地情況下可能造成的洪災損失與有綠地情況下實際的洪災損失的差值計算，每年可減少損失500萬元。

②土地增值效益：綠地項目的建設將改善周邊的水源水質、景觀水質，減少洪水風險等自然災害，由于環境的變化地產或房產的價格增值。工程建成后，受益用地為道路綠化兩側各50m范圍，約3000畝，每畝增值按10萬元計，則土地總收益30000萬元。

上述間接效益的測算只考慮一次相關，即項目建成后對周圍區域土地帶來的升值的貢獻，不再估算拉大城市框架、提高中心城區集聚和輻射能力、提高城市競爭力后對經濟社會發展所誘發的其他效益。

4.3.3 社會效益

綠地植被作為一種社會人文資源，不僅具有重要的生態效益和經濟效益，同時，也呈現了突出的社會效益和文化價值。植物可以愉悅心情、促進人類身心健康，由綠化種植構成的植物景觀可為人們提供游憩、交流、娛樂及文化功能，帶動旅游的發展，主要估算其旅游效益。

旅游效益：在綠地構建的植被帶，發揮著重要的社會效益和文化價值，計算公式為：V=AK。

式中：V為植物旅游價值，元/a;A為綠地植被面積，hm2;K為單位面積植物的旅游價值，元/hm2。

研究表明，浙江省生態公益林平均旅游價值為3546.41元/hm2，由于城市綠地植被的價值略低于生態公益林的平均旅游價值，因此，K取3500元/hm2，項目的旅游效益為：V=277441×10-4×3500=97104元。

5 經濟費用效益分析

5.1 分析指標

經濟凈現值、經濟內部收益率為國民經濟評價中經濟費用效益分析的兩項重要指標。

①經濟凈現值。

經濟凈現值（ENPV）是經濟費用效益分析的主要指標，是用社會折現率將項目計算期內各年的經濟凈效益流量折算到項目建設期初的現值之和，計算公式為：

式中：n為計算期，以年計;B為經濟效益流量;C為經濟費用流量;（B-C）t為第t年的經濟凈效益流量;is為社會折現率。

②經濟內部收益率。

式中：EIRR為經濟內部收益率，其余符號同前。

5.2 經濟費用效益分析報表

投資經濟費用效益流量表用以計算項目投資經濟凈現值、經濟內部收益率兩項指標，綜合反映項目計算期內各年的按項目投資口徑計算的各項經濟效益與費用流量及凈效益流量。

依據表1的凈效益流量計算結果，項目的經濟凈現值（is=8%）為851萬元，經濟內部收益率為8.68%。采用社會折現率8%作為折現率計算，項目的經濟凈現值大于0;經濟內部收益率大于社會折現率，具有經濟合理性。

6 結論

本文運用費用效益分析方法，將城市綠地建設的環境價值進行經濟計量，針對綠地建設項目國民經濟評價的特點，進行生態效益、經濟效益、社會效益等方面綜合評價，為同類型的項目建設提供借鑒。按照資源合理配置原則，對綠地建設項目的經濟評價，從國家和地區整體利益和社會需要角度出發，采用國家規定的參數和影子價格進行計算，調整項目的投入物和產出物，對項目經濟進行全方位評價，判定其合理性與可行性，為政府審批或核準該類項目提供參考。

【參考文獻】

【1】國家發展改革委，建設部.建設項目經濟評價方法與參數（第三版）[M].北京：中國計劃出版社，2006.

【2】王正芬，陳桂珍.建設工程項目經濟分析與評價[M].成都：西南交通大學出版社，2016.

【3】蔡細平，鄭四渭，姬亞嵐，等.生態公益林項目評價中的林地資源經濟價值核算[J].北京林業大學學報，2004（4）：76-80.

【4】張正澤，楊洋.經濟評價指標在投資項目方案中的應用分析[J].鞍山師范學院學報，2019，21（1）：14-17.

【5】楊莉.城市園林綠化項目經濟效益分析[J].現代園藝，2019（11）：195-196.

【6】張麗萍.城市園林綠化項目經濟效益的結果分析[J].農村經濟與科技.2020，31（8）：161-162.