國家林草局：到2025年草原退化趨勢得到根本遏制

張志國 符超

4月14日上午，國家林業和草原局舉行第二季度例行發布會，國家林業和草原局草原司相關負責人介紹了近日國務院辦公廳印發的《關于加強草原保護修復的若干意見》（以下簡稱《意見》）相關內容。《意見》提出要以完善草原保護修復制度、推進草原治理體系和治理能力現代化為主線，加強草原保護管理。我國草原進入加強保護修復的新階段。

據介紹，長期以來，由于對草原重利用、輕保護，重索取、輕投入，超載過牧加上氣候變化影響，90%草原出現不同程度的退化。黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，各地不斷強化草原保護修復工作，取得了明顯成效，初步遏制了草原總體退化趨勢，部分地區草原生態狀況明顯好轉。全國草原綜合植被蓋度達到56.1%，比2011年增加了約5個百分點。特別是在2018年國務院機構改革中，草原監管職責從原農業部劃轉到新組建的國家林草局，進一步強化了草原生態保護修復。草原監管職責從農業生產部門轉到林草生態保護部門，充分體現了黨中央統籌山水林田湖草系統治理的戰略意圖，也為全面加強草原保護修復工作創造了歷史性機遇。

據悉，為進一步加強對草原保護修復工作的指導，經國務院同意，國務院辦公廳印發了《意見》。相關負責人認為，此時出臺《意見》十分必要，也非常及時。是在草原定位從生產為主向生態為主轉變以后我國第一個國家層面的政策性文件，明確了草原工作的指導思想和目標原則，是指導今后一段時間草原工作的綱領性文件。

據相關負責人介紹，《意見》從夯實工作基礎、加強資源保護、推進生態修復、強化合理利用、完善重要制度等方面提出了12條工作措施。同時，從科技、法律、政策、人才隊伍等方面提出了4個方面的保障措施。《意見》提出，到2025年，草原保護修復制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩定在57%左右，草原生態狀況持續改善。到2035年，草原保護修復制度體系更加完善，基本實現草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原綜合植被蓋度穩定在60%左右，草原生態功能和生產功能顯著提升，在美麗中國建設中的作用彰顯。到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復，草原生態系統實現良性循環，形成人與自然和諧共生的新格局。

相關負責人表示，下一步，國家林草局將全力做好《意見》的宣傳貫徹落實工作，將黨中央、國務院的決策部署落實到實際工作中，著力提高草原治理能力，筑牢草原綠色屏障。

一是細化考核指標，落實地方人民政府目標責任制。結合落實林（草）長制，科學設計草原承包經營、基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況的考核指標，納入地方各級人民政府年度目標考核，壓實地方責任。

二是加強部門協助，形成工作合力。草原工作基礎薄弱，涉及面廣，需要各部門各司其職，互相配合。要積極探索構建草原保護修復的長效機制，運用現代化信息技術，加快推進草原生態修復，科學合理利用草原資源。

三是加強宣傳，引導全社會關心支持草原事業發展。廣泛宣傳草原重要的生態、經濟、社會和文化功能，不斷增強全社會關心關愛草原和依法保護草原的意識，深入開展草原普法宣傳和科普活動，積極動員相關公益組織和社會大眾參與草原保護修復。