文化旅游產業發展離不開法治護航

魏平娟

摘 要：2020年11月16日至17日，我國召開了中央全面依法治國工作會議，進一步明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平總書記提出，全面依法治國旨在保障人民權益，體現人民利益的同時，彰顯人民群眾愿望和維護人民群眾權益，增強人民福祉，在全面依法治國全過程、全領域中得到深入落實。文化旅游產業作為我國重要產業之一，在“十四五”新背景下，我們只有認真學習、貫徹和落實習近平法治思想，持續完善文化旅游產業治理體系與治理能力，助推文化旅游產業朝著持續健康、高質量的目標發展，在法治護航下推動文化旅游產業高效發展。

關鍵詞：文化旅游產業;習近平法治思想;依法治國;法治護航

中圖分類號：F540.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）06（b）--03

文旅產業發展離不開法治護航，這主要得益于習近平法治思想，深刻闡述了依法治國的重要性，正所謂“法令弛則國亂國衰，法令行則國治國興”。在全面進入小康社會大背景下，我國脫貧攻堅工作之所以取得豐碩成果，這與文旅產業發展有著緊密的關聯，得益于習近平法治思想的護航，使得文旅產業始終朝著為人民群眾增福祉的方向發展。

1 文旅產業發展離不開“科學立法和強化法規供給”法治護航

在黨的十九屆五中全會背景下，為持續全面鞏固脫貧攻堅成果，發揮文旅產業在助力脫貧攻堅和增進人民群眾福祉中的作用，在全面推動依法治國進程中，始終將科學立法作為前提，始終以習近平法治思想作為法治護航神劍和利器。在推動文旅產業發展工作中，我們緊密結合實際，認真剖析文旅產業在發展中存在的新需求和遇到的新問題，文化和旅游部及地方政府部門高度重視，及時出臺相關法律法規，結合實際、新問題加強對其改進和優化，為推動文旅產業發展奠定堅實法治保障。2020年11月26日，文化和旅游部發布《文化和旅游部立法工作的規定（征求意見稿）》，公開征求社會各界意見，使得文化與旅游立法工作程序得到規范。為推動地方文旅產業發展，緊密結合本地實際，強化法規供給，因地制宜加強法規供給，為文旅產業發展提供法治護航。例如，江西為推動文旅產業發展，于2020年1月1日頒布并實施《江西省旅游者權益保護條例》;湖南為推動文旅產業發展，于2020年9月1日頒布并實施《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法》;河南省焦作市則出臺了該省首部推動全域旅游地方性法規，即《焦作市全域旅游促進條例》，擬于2021年1月1日開始實施。此外，還要完善有關知識產權保護立法，文旅產業發展中多種類型不同知識產權較多，確保制定法律規范具有可行性特點，確保其有效實施。作為文旅部門，既要不斷提升知識產權保護能力，又要在保護文旅資源時意識到加強知識保護的重要意義，在行業政策上進行完善。在文旅產業發展中，分別從創意形成、資源開發、技術科研等與知識產權有關的政策優惠配套措施進行完善，將文旅產業知識產權保護置于戰略保護高度。

2 文旅產業發展離不開“嚴格執法和強化治理效能”法治護航

法治中國核心就在于執法嚴格，為推動本地文旅產業發展，貫徹和執行有關文旅產業發展所需法律法規，大力開展各項執法檢查工作，強化綜合執法隊伍建設，基于文旅事業視角推動國家治理體系與治理能力，并朝著現代化方向發展。在后疫情時代下，為推動地方文旅產業發展，把維護文旅市場秩序作為推動文旅產業發展根本性任務，大力實施市場綜合監管工作。目前，全國很多地方開始設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等做法，使得在促進旅游糾紛從傳統單一行政執法逐漸朝著“調解+仲裁+行政執法+司法訴求”以及“互聯網+”方向綜合發展。例如，新疆高級人民法院為推動文旅產業發展，成立了旅游巡回法庭，使得其成為推動新疆文旅產業發展的法治名片。海南則強化文旅市場發展，大力開展文旅市場行政執法培訓，使文旅市場行政執法工作得到扎實推進。在文旅產業發展中，強化治理能效，理順法治治理機制，始終以習近平法治思想為引領，積極響應法治中國“動員令”，通過強化治理能效踐行在實踐之中，為文旅產業發展提供法治護航。

3 文旅產業發展離不開“扎實普法和強化宣教效能”法治護航

除了上述工作外，文旅產業發展還要在普法和宣教方面強化力度，法治護航能效，推動我國文旅事業發展。例如，2020年11月30日，全國正式啟動憲法宣傳周，各文旅部門緊密結合本地實際開展了大量具有文旅特色發展宣教活動，通過扎實普法與強化宣教效能為文旅產業提供法治護航。法治宣教工作充分融入文旅部門各項工作之中，采取形式多元方式扎實普法，強化宣教效能。比如，甘肅利用新媒體，全景式、多層次、多視角地進行憲法、民法典等法律法規宣傳貫徹工作，使得宣傳效果得到了保障。延安則在2020年8月通過開展民法典進景區宣傳活動，結合本地紅色教育資源，打造具有延安特色的法制文化陣地。結合本地實際，夯實普法能效，助力文旅產業發展。針對旅游消費者做好旅游活動引導工作，強化知識產權制度，加強文旅資源保護，提升群眾民族文化資源維權意識，將文化資源產權保護融入民族法律思想與法律意識中。針對企業，強化自身知識產權保護體系，強化市場風險預測，自身保護體制和機制完善，做到良性競爭。

4 文旅產業發展離不開“多元發展和強化品牌效能”法治護航

在地方文旅產業發展中，應緊密結合區域文旅產業創新、融合和全域發展，著力打造具有本地區特色和標識度的法治文旅品牌。

一是服務精準性，發揮地方文旅部門主觀能動性，聯動其他部門，大力實施一體化運作，著力打造融合水平高、發展質量高、生活品質高的文旅行業新業態。加強對現有文旅人員法律專業知識的培訓，著力打造從上到下和按需定供法律服務的新模式，以更加高效便捷和精準智能的法律服務推動文旅產業發展。

二是彰顯宣教特色性。發揮地方文旅部門主導聯動性，在普法上下功夫，提升其實效性與針對性，提升法治政府建設成效，發揮法治政府主導聯動性，強化習近平法治思想的宣傳和貫徹，將民法典宣傳和文旅產業發展有機結合起來。深入文旅基地、文旅市場、文旅現場，大力開展文旅活動，借助微信公眾號、小程序、微博等，采取線上與線下相結合的方式，彰顯宣教特色性，推動文旅產業朝著可持續方向發展。

三是提升文旅品牌效應。發揮地方文旅部門主動性、積極性，在本地文旅品牌上加大力度，強化本地文旅品牌建設。在現有文旅品牌建設基礎上，在法治建設方面加大投入力度，基于法治視角打造本地文旅品牌，以更好彰顯法治文旅品牌效應。例如，新疆昭蘇縣副縣長賀嬌龍在大力推動當地文旅事業發展過程中，始終致力于當地法治環境建設，在一場互聯網直播宣傳推介會中，對當地法治環境、社會環境、文旅環境進行了全面介紹，打消了群眾的疑慮，解答了群眾的疑問。2019年昭蘇縣接待游客歷史性突破367.14萬人次，旅游收入高達192992萬元。在昭蘇生態環境與法治環境下，隨著昭蘇女縣長品牌效應的發揮，2020年接待游客數量和旅游收入再創新高，每年6—8月成為當地旅游旺季，昭蘇女縣長法治品牌效應，是地方文旅部門主動積極作為的重要體現。再如，內蒙古鄂爾多斯市文化和旅游局根據本地實際，著力打造了“法治烏蘭牧騎”普法品牌，通過采取多種形式打造本地的文旅品牌，發揮文旅品牌效應。

5 文旅產業發展離不開“司法保護和強化審判效能”法治護航

首先，始終保證司法流程公正性。在文旅產業發展過程中，其發展最大特色就在于具有創造性，文旅產品和服務是彰顯本地文旅產業智慧的結晶，在文旅產業方面加大司法保護力度，只要出現文旅產業侵權事件，就能保證司法程序公正，實現真正意義上的定紛止爭，以確保知識產權權利人自身合法權益得到保障。

其次，提升審判效能。當前很多地方還存在知識產權審判人員數量不足的現狀，在司法人才建設中，應加大對具有知識產權背景人才的傾斜力度。在知識產權審判機構數量上不斷拓展，采取知識產權審判法庭方式，在數量上提供保障。此外，為解決目前面臨知識產權訴訟復雜和效率不足的現狀，優化文旅產業案件分類，有針對性地采取訴訟流程。

最后，鼓勵和引導權利人強化自身專利意識、文化意識、版權意識，也可以采取非訴訟方式，即到文化管理、版權管理、專利管理等部門，表達自身訴求，得到協商結果。

6 文旅產業發展離不開“法律秩序和強化法治權威”法治護航

大力推動文旅產業發展，不僅有助于國民經濟穩步前進，而且能推動中華民族優秀文化的傳承和發展。文旅產業作為重要的文化生產力，在法治護航進程中，法律秩序維護，對人的行為發揮引導、評價、教育、預測、強制等作用。從立法和行政以及司法不同視角統一和完善法制體系，調整和優化各方利益沖突、社會資源配置，調節和減少社會糾紛，推動文旅產業朝著和諧、規范、法治健全的方向發展。文旅產業發展還要強化法治權威，借助現代法治能效，將尊重自然和尊重文化作為前提，規避和減少文旅資源過度開發利用的情況，針對違法和犯罪行為加大法律法規干涉力度與制裁力度。此外，為彰顯法治權威，在法治護航中強化地方保護主義優化，盤活文旅市場，推動不同區域文旅資源的共享、共推、共發展，強化多方法治聯動，提升法治權威性、全面性。將思想與行動統一到社會主義法治道路高度之上，著力推動區域經濟發展，推動法治文旅建設朝著新方向發展。

7 文旅產業發展離不開“貫徹落實和強化持續創新”法治護航

加大對習近平法治思想的貫徹和落實，意識到法律生命就在于實施深刻內涵，為推動文旅產業朝著有序長遠發展，地方政府要不斷強化自身法律意識、文化自覺和文化自信，履職盡責，以《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》的貫徹和落實為契機，保障人民文化權益，加大力度強化公共文化設施建設，在公共文化產品生產與服務上朝著多元化方向發展，充實公共文化隊伍，降低人們獲得文化產品的成本和保障享受文化成果的權益，使得全民參與文化創造朝著常態化和便利化的方向發展，縮小不同區域、城鄉之間、不同人群的文化權益保障水平的差異，繼續鞏固和完善文旅產業在脫貧攻堅中的重要作用。在具體的貫徹和落實中，還要持續創新，采取多種創新方式，推動習近平法治思想深入貫徹和落實。比如，依托于全國文化市場技術監督和服務平臺，執法全程得到記錄，實施可回溯管理，著力構建常態化、動態化、體檢式的暗訪評估機制，針對存在的突出問題要做到及時發現，及時通報和及時查處，利用網絡信息監測手段，對重點、熱點、難點問題進行預警與分析研判，朝著“互聯網+”執法方向發展，使得法治護航具有成效。

8 結語

綜上所述，文旅產業發展離不開法治護航，分別從“科學立法和強化法規供給”“嚴格執法和強化治理效能”“扎實普法和強化宣教效能”“多元發展和強化品牌效能”“司法保護和強化審判效能”“法律秩序和強化法治權威”“貫徹落實和強化持續創新”六個方面，夯實法治護航作用。

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