“幼有所育”民生短板，杭州這么補！

楊佩佩

假如互聯網平臺發起一個“每日吵架話題”排行活動，那么關于“育兒”的討論一定能排入前三。前不久，新華社公布“放開三胎”政策后，其官微下點贊最多的跟帖之一就是“解決生育支持配套問題”，尤其是低幼托育已經成為當下育齡夫婦焦慮的重要來源之一。

幼有所托，幼有所育。2021年，杭州把“加快發展嬰幼兒照護服務體系”列入民生實事項目;同時杭州深入推進黨史學習教育“民呼我為”主題活動，將“發展幼托服務”列入“十大攻堅破難題”之一。牢記“多謀民生之利、多解民生之憂”的承諾，眼下杭州力爭把“幼有所育”的步子邁得再大些、再快些，以改革攻堅之力補齊“幼有所育”民生短板，持續推動“幼有所育”向“幼有善育”發展。

“一頭連著民生，一頭連著營商環境”

“帶娃上班”，這對湯勁松來說，著實是一件極具幸福感的事。

湯勁松是杭州高新區（濱江）的引進人才，去年他把自己的公司從上海搬到了濱江海創園。夫妻倆每天從拱墅區的家中開車來濱江海創園上班，順帶把女兒也送入位于海創園里的一所幼兒園。

“如果在拱墅區的家附近找幼兒園的話，我早上上班之前女兒還沒有起來，晚上回去她可能已經睡了，這對我們的親子關系來說，非常糟糕。”湯勁松告訴記者，現在女兒就在自己身邊上學。利用中午的空閑，自己還能來看看女兒。

湯勁松女兒就讀的錢江灣幼兒園海創分園，是杭州探索產業園區嵌入式幼兒園的試點之一。幼兒園于去年10月開園，是利用海創園的辦公樓改建的，優先照顧園區所屬企業員工子女入園，由高新區（濱江）教育局選派老師。

一頭連著民生，一頭連著營商環境，產業園區嵌入式幼兒園是一件“關鍵小事”——事兒雖小，但意義重大。

“這是一項政府、企業、社會‘三贏的民生工程，是構建‘一流營商環境的重要舉措。”杭州市發改委相關工作人員表示，“嵌入式幼兒園在招生模式、入園時限、在園時間、存量建筑改建幼兒園標準、建筑物使用功能變更限制、稅費優惠、教師薪酬、規劃布局依據等八個方面實現了創新突破。”

比如，它突破了傳統幼兒園固定一年兩次入園時限。產業園區招引人才后，可隨時辦理人才子女入園，解決了產業人才流動帶來的入學矛盾，對產業人才具有極強的吸引力。而對于一些需要加班的互聯網企業員工來說，傳統幼兒園的在園時間，普遍難以契合他們上下班的時間。嵌入式幼兒園結合園區員工上下班時間和實際需求，在提供常規服務基礎上，支持早送晚接、寒暑假托管，盡量與父母上下班時間保持一致。

產業園區嵌入式幼兒園這一創新之舉，切實滿足了企業留住人才的需求，有助于營造良好的營商環境。根據2020年發布的《杭州市人民政府辦公廳關于推進產業園區嵌入式幼兒園（含托育）發展的實施意見》，杭州將全面推廣產業園區嵌入式幼兒園建設，計劃2021年完成5家建設任務，“十四五”期間在主要產業園區、產業平臺新建10～15家嵌入式幼兒園，切實解決產業園區人才子女“入園難”問題。

“一街道，一普惠”

3歲以上的孩子可以上幼兒園，0到3歲的“小奶娃”誰來管？這成了不少家長的煩心事。

家住杭州市長慶街道的王女士是一位二胎媽媽。二寶剛滿2歲，還不到上幼兒園的年紀;家里還有一個上三年級的大寶要照顧，如果同時帶兩個孩子，精力實在不夠。

一次偶然的機會，王女士瀏覽到了附近的長慶街道奶牛城堡托育園可以接收3歲以下寶寶入托的消息。她抱著試試看的態度去考察了一番，硬件設施還真不錯。

“本來想著，可能就是老師單純幫忙管一下。后來發現，不僅僅是照顧，還有非常科學的早教課。”王女士欣喜地發現，二寶入托以后，很快適應了入園生活，而且回家以后還學會了自己讀繪本、玩拼圖，自己安排自己的事情。

長慶街道的奶牛城堡是杭州市首個街道、社區、社會組織聯辦的普惠式幼托園，也是全國首個中國計生協嬰幼兒照護服務示范創建區項目點，于去年6月正式開班，總面積約440平米，目前設有45個托位，招收1.5歲以上的孩子。屬地社區的居民每月支付4000元的費用，就可入園。

“現在，社會上的民營幼托機構存在品質參差不齊、收費高、離家遠等問題。受到場地租金、教師資質等因素的影響，想要享受高品質的幼托服務，民營幼托機構每個月的價格至少在6000元以上。”王女士告訴記者。

奶牛城堡的場所是街道免費提供的，這在一定程度上降低了運營成本。在服務方面，幼兒園引進了純正英式幼教體系EYFS，同時還設有線下親子活動運營團隊，每個月都會策劃小兒推拿、親子音樂會、面粉大作戰、手工DIY活動等多彩活動。

數據顯示，發達國家3歲以下嬰幼兒的入托率在25%～55%之間，而我國0～3歲嬰幼兒入托率僅為4.1%;浙江省共有3歲以下嬰幼兒187.3萬，入托率不足5.5%。

杭州市衛健委相關工作人員表示：“像奶牛城堡這樣，由街道社區提供場地、衛健部門提供咨詢監管，職能部門參與聯辦，引入專業機構負責運營管理的普惠式‘社區托育，就是杭州探索建設嬰幼兒照護體系改革、提升入托率的典型案例。”

今年2月，杭州發布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務健康發展的通知》，明確要求每個街道（鄉鎮）原則上至少要有1家普惠性的嬰幼兒照護服務機構。

有了相關政策“保駕護航”，隨后的資源整合、體系建設是幼托服務發展的關鍵。杭州將加快建立“政府指導、家庭為主、社會參與、行業管理”的嬰幼兒智慧照護服務體系，推進嬰幼兒照護服務健康有序發展。

讓愛不再“留守”

“爸爸、媽媽，你們就放心在外邊上班吧，我跟弟弟現在每天在村里的兒童之家看書、寫作業、學畫畫，還有警察叔叔給我們講解交通安全知識。”家住淳安縣左口鄉顯后村的5歲小甜，正在村里的“兒童之家”視頻聊天室與在外打工的父母視頻連線。

淳安的“兒童之家”還有很多，每天都吸引著很多像小甜一樣的留守兒童前來。這里會有上千冊的圖書，配備電腦、投影等電子設備，還會擺滿如羽毛球、乒乓球、籃球、跳繩、圍棋、象棋等各類兒童玩具和文體用品。教師、心理師、律師、醫生等各行各業的愛心人士，也會定期為結對的“兒童之家”送去家庭教育相關課程。

淳安有近10萬農民常年外出務工，留守兒童、困境兒童相對較多。據統計，全縣現有農村留守兒童3872人，困境兒童1247人，人員覆蓋全縣23個鄉鎮、337個行政村、17個社區，人數居杭州市之首。有研究指出，0～6歲流動和留守兒童因缺乏高質量的陪伴和親子教育，在認知、表達和社交能力方面已經遠遠落后于城市兒童。

每一名留守兒童，都不應是折翼的小天使。為了打通留守兒童與家庭服務的“最后一公里”，淳安縣制定下發《關于推進全縣“兒童之家”建設實施方案》，由財政撥款398萬元新建提升“兒童之家”66家，包括爭創省級標準“兒童之家”8家、市級標準“兒童之家”28家、縣級標準“兒童之家”30家，力爭讓每一名留守兒童沐浴在愛的陽光里。

除此之外，淳安困境和農村留守兒童溺水、走失、拐騙等安全風險相比其他地區要高很多。淳安縣民政局聯手杭州華數公司，合作開發了“淳安縣困境和農村留守兒童數智關愛保護平臺”，構建了“精準定位、實時求助、軌跡呈獻、親情連線、柵欄報警、緊急呼救”六大應用場景，為留守兒童提供多維度關愛和保護。

目前，平臺正在千島湖鎮和大墅鎮先行試點，共配發定制的智能手表使用終端60個。截至5月底，平臺歸集到信息“親情通話1588次、精準定位3300次、軌跡呈獻1215次、實時求助286次、柵欄報警526次、手表電量報警748次、定位異常312次”，成功架起了外出務工的父母與留守兒童的“連心橋”。