探索自貿區環境下 杭州文化旅游發展新路徑

樓佳媛

2020年，國務院印發《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》，杭州片區成為浙江自由貿易試驗區拓展區域之一。文化和旅游作為杭州的傳統優勢產業，以及服務貿易重點培育的發展行業，將迎來自由貿易試驗區的改革紅利和戰略機遇。

杭州片區文旅發展的基礎

浙江自貿區杭州片區實施范圍為37.51平方公里，包括錢塘區塊10.10平方公里（含杭州綜合保稅區2.01平方公里）、蕭山區塊16.09平方公里和濱江區塊11.32平方公里。不同區塊均具備文旅發展的良好基礎。

錢塘區塊由杭州綜合保稅區、大創小鎮、東部灣總部基地等組成，重點發展免稅購物休閑旅游、數字文創旅游、會議會展和體育節慶賽事旅游、城市CHD（中央酒店區）高端休閑度假旅游等創新業態。近年來，錢塘區塊積極發展工業旅游、觀潮旅游、濕地旅游，杭州開元名都大酒店、杭州希爾頓逸林大酒店等高端品牌酒店相繼建成，龍湖天街、寶龍城市廣場、高沙印象城、銀泰工廠店等商業游憩中心也落戶錢塘區。

蕭山區塊由蕭山經濟技術開發區和杭州空港經濟區組成，重點發展會議會展和體育節慶賽事旅游、文化貿易服務、免稅購物旅游、工業旅游、數字文旅等業態。蕭山區坐擁G20峰會主會場杭州國際博覽中心、世界旅游聯盟總部暨世界旅游博物館項目、體育中心亞運場館、湘湖跨湖橋景區等世界級文旅資源。

濱江區塊由互聯網小鎮和物聯網小鎮組成，重點發展數字文旅，推動文旅產業與國際投資貿易通行規則相銜接，著力打造全球數字經濟引領區、世界一流高科技園區。濱江區塊地理位置優越，交通配套設施齊全;環境優美宜人，一系列文化地標各具特色，其中白馬湖創意生態城積極創建國家級文化產業示范園區，成功舉辦中國國際動漫節;對外開放優勢明顯，是杭州跨境電商綜試區、服貿創新發展試點等開放平臺的重要陣地;數字經濟突出，重點發展互聯網、物聯網、大數據高新技術產業。

發展特色文化旅游的著力點

中國（浙江）自貿試驗區擴容背景下，杭州要充分挖掘和利用豐富的地方文化和旅游資源，在旅游規劃和開發時，依據不同類型旅游資源的空間分布特點，結合自貿試驗區的擴容建設需要，將具有相同特色的旅游資源用合理的方式串聯起來，并形成各具特色的旅游區。

著力發展免稅購物旅游。例如，錢塘區塊擁有豐富的創新基因，近年來實現了全國首個跨境電商外貿綜合服務平臺、全國首個eWTP示范園、全國首個跨境電商學院、全國首個跨境電商法庭、全國首個跨境供應鏈金融平臺。依托優勢，可以發展杭州錢塘區臺灣免稅購物綜合體，爭取試點大創小鎮蒲公英街區、東部灣總部基地大樓、空港經濟區、互聯網小鎮等空間購物免稅、進境口岸免稅，吸引旅游購物人流。

著力發展會展節慶旅游。杭州要充分利用好“會展賽事之都”金名片，充分發揮自貿試驗區融入的政策優勢，積極引進影響力大的境內外知名會展公司，建立國際會議會展引進和申辦聯動機制，借助G20峰會主會場杭州國際博覽中心、杭州大會展中心與自貿區蕭山片區臨近的優勢，引進“永久會址”落戶、知名論壇冠名、國際展會舉辦等，對入境參展商品依法給予稅收優惠和通關便利。抓住自由貿易試驗區內有關先進制造業集聚區、先進材料產業創新中心、智能技術制造示范企業、生命大健康產業科研創新平臺等集聚效應，大力發展杭州特色商品（如龍井茶葉、絲綢等）、精密儀器、現代智慧家居、人工智能等品牌展會，培育國際汽車、通用航空、水暖廚衛、服裝時尚、移動應用等專業展會。營造良好的會議會展環境，健全法律法規，增強對知識產權的保護程度，通過“外部環境+內部管理”雙優化來與國際會議展覽行業接軌。

著力發展數字經濟旅游。依托自貿試驗區內智能制造產業園、集成電路產業園，杭州可以打造低空飛行旅游裝備及配套專業化生產基地，加快研制適合低空飛行旅游的國產多用途輕小型通用飛機、直升機、水上飛機等產品，鼓勵開發電動飛機等新產品，打造國產低空飛行旅游裝備品牌。積極發展旅游房車、景區電瓶車、高爾夫用具、潛水裝備、休閑運動自行車等旅游交通運輸工具及裝備制造，以及數字導覽設施、智慧旅游技術設施等智能化、信息化旅游專用設備制造。緊扣區域發展的優勢，在物聯網小鎮和互聯網小鎮打造以企業展廳為景點的特色工業旅游線路，推出以電子產品展廳等為主的科技體驗路線和休閑體驗路線。

著力發展醫療康養旅游。杭州要充分發揮自貿試驗區融入的政策優勢，在杭州東部灣總部基地、杭州東部灣濕地公園、杭州生物醫藥產業園、杭州綜保區等區塊大力發展高端休閑養生度假區，并依托杭州東部醫藥港建設高端健康體檢、醫學美容、養生護理等高端旅游項目。規范服務流程和服務標準，發展整形整容、療養康復、健康體檢、中醫養生保健等健康醫療旅游，推進杭州生物醫藥產業園和杭州綜保區等面向國內外提供醫療健康旅游服務。

著力發展體育賽事旅游。積極發展體育健身業，舉辦有杭州特色的體育賽事，培育體育健身市場。充分利用亞運輪滑館、東部灣滑板公園、沿江高等級綠道等資源舉辦具有國際影響力的國際輪滑賽事、馬拉松賽事、極限運動賽事等，帶動交通、餐飲、娛樂等行業消費。

作者單位：杭州市文化和旅游發展中心