澧縣自然保護地整合優化初探

唐雨薇 皮軍 馬江 卜昭俊 蘇華明 雷剛

（1.世界自然基金會（WWF），湖北 武漢 430000；2.常德市澧縣林業局，湖南 常德 415500；3.湖北省林業勘察設計院，湖北 武漢 430000）

自然保護地是中國自然生態空間中最重要和最精華的部分，是中華民族的寶貴財富，是美麗中國的象征，是生態建設的核心載體，是實施保護戰略的基礎，在維護我國生態安全中占據首要地位[1]。為構建科學合理的自然保護地體系，提供高質量生態產品，推進美麗中國建設，我國組織開展了自然保護地整合優化工作，以解決存在的一些問題，實現以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系。本文根據參與的自然保護地整合優化項目，總結相關經驗，提出思考和建議，以供參考。

一、澧縣自然保護地現狀概況

澧縣位于湖南省西北部常德市境內，洞庭湖西岸，因澧水貫穿全境而得名。境內地勢西北高、東南低，處武陵山余脈向洞庭湖盆地過度的地帶，全縣水系豐富，有大小河流47 條，可劃分澧水、四口兩條水系。其中一級支流9 條，二級支流22 條，三級支流15 條，四級支流1 條。澧水水系在縣境內有6 條，包括澹水、道水、涔水3 條一級支流，縣境內流域面積781.75平方千米，干流境內長32 千米。四口水系有界溪橋、順林橋和松滋所屬的11 條大小溪河，其中一級支流5 條，二、三級各3 條，總流域面積570.8 平方千米。全縣呈現低山丘陵、崗地、平原湖區等多種地貌，從西北部海拔1019.5 米的太青山最高峰，到東南部地區海拔高僅28.2 米的永和村，澧縣獨特的地理條件孕育了豐富的自然資源，擁有較好的自然生態系統和較高的生物多樣性。

澧縣縣域內共轄15 個鎮、4 個街道辦事處，總面積2075 平方千米，人口91.9 萬，共有各級各類自然保護地4 個,總面積14231.71 公頃，占全縣面積的6.86%。涉及的自然保護地類型包含自然保護區、地質公園、森林公園、濕地公園各1 處；級別包含國家級1 處、省級2 處、縣級1 處。分別為湖南澧州涔槐國家濕地公園、湖南澧縣天供山森林公園、湖南城頭山省級地質公園、澧縣北民湖濕地自然保護區。

表1.澧縣自然保護地情況一覽表

圖1.澧縣自然保護地現狀分布圖

二、澧縣自然保護地存在的問題

澧縣現有自然保護地依據各主管部門頒布的規章制度進行管理，且各自然保護地之間無交叉重疊現象，但缺乏整體的系統規劃設計，“搶救式保護”的特征明顯，難免存在許多歷史遺留問題，如邊界不清；保護空缺顯著；存在大量永久基本農田、集中連片的居民居住區、成片人工集體商品林、城鎮建成區等，致使保護與發展矛盾突出，影響保護效能發揮。

（一）保護地邊界不清、空間范圍不合理

部分保護地在劃定時由于初始數據基礎弱、技術手段落后、檔案管理不善，沒有及時開展勘界定標等原因，導致邊界不清。此外，由于劃定時勘查條件受限，難以進行全面的綜合科學考察和評估論證，將人口密集的村鎮和保護價值較低的耕地、經濟林劃入到保護地范圍（如城頭山地質公園和天供山森林公園），這不僅影響周邊居民的生產生活，也不利于保護地管理。與此同時，一些具有重要保護價值的生態系統沒有被劃入進去，影響生態系統的連通性和完整性。

（二）保護地體系結構不合理

目前澧縣自然保護區面積約占各類保護地面積的50%，其他類型和級別的保護地面積比例低。自然保護區實施最嚴格的保護，但實際上北民湖濕地自然保護區內及周邊分布著大量成片居民，歷年來開展漁業養殖和農田耕作等生產作業，生活污水、面源污染嚴重，難以因地制宜地平衡保護和發展的關系，并帶來一些保護和發展的矛盾糾紛。

（三）科學化精細化管理有待加強

部分自然保護地功能區劃針對性操作性不強，未能按照不同保護對象和類型、不同人類活動及實際條件開展分區分類科學有效的管理。

（四）存在保護空缺

澧縣獨特的地理條件造就了多種自然生態系統，生物多樣性豐富。但因現有保護地空間范圍不合理，造成仍有部分具有重要保護價值的自然生態系統沒有納入現行的保護地體系。如東南部的澧水河口區域分布著國家I 級保護鳥類黑鸛，國家II 級保護鳥類白琵鷺、灰鶴、鴛鴦、黑鳶、雀鷹、紅隼、東方角鸮等物種，是長江中游地區東亞-澳大利西亞候鳥遷飛路線上重要的棲息地，也是魚類的重要洄游通道，保存著典型的河流湖泊濕地生態系統，在澧水流域具有典型性與代表性，它是洞庭湖水系澧水流域的重要生態廊道，也是澧縣的生態、經濟和文化走廊，對保障洞庭湖區濕地生態安全和縣域社會經濟可持續發展具有重要作用,保護價值極高。

三、澧縣自然保護地整合優化

針對澧縣現有各類自然保護地存在的問題，按照新的自然保護地分類和定位，在全面摸底、科學評估和規劃研究的基礎上，按照自然生態系統完整、物種棲息地連通、保護管理統一的原則，將現有各類自然保護地按新分類體系整合，合法合理調整沖突地塊，納入保護空缺區域，優化保護地邊界，構建新的自然保護地體系。

（一）科學評估

從原真性、生物多樣性、典型性、稀有性、完整性、脆弱性等六個方面來評估澧縣現有自然保護地的自然屬性；從生態系統服務價值、科研價值、觀賞價值、文化價值等四個方面來評估其的生態價值，采取定性定量相結合的評估方法，根據判定依據[5]，確定現有自然保護地類型和級別。其中湖南澧州涔槐國家濕地公園的類型為濕地自然公園，級別為國家級；湖南澧縣天供山森林公園的類型為森林自然公園，級別為省級；湖南城頭山省級地質公園的類型為地質自然公園，級別為省級；澧縣北民湖濕地自然保護區的類型為濕地自然公園，級別為省級。較先前有變化的主要是北民湖濕地自然保護區，因其先前保護級別低，保護地范圍內存在大面積魚塘和耕地，原真性、科研、觀賞、文化低。

（二）合理調整

根據實地調查、科學評估結果，銜接永久基本農田、生態紅線、國土三調、林地一張圖、國土空間規劃、重大工程規劃等數據，檢查近年來環保督察、綠盾行動及其他執法行動的問題，科學調整范圍，完善功能分區，著力解決歷史遺留及矛盾沖突問題，同時本著“應保盡保、應劃盡劃”的原則[6-9]，合理納入保護空缺地。澧縣現有自然保護地調出1 公頃及以上永久基本農田2023.73 公頃，成片人工集體商品林336.03 公頃，村莊建設用地17.93 公頃，城鎮建成區12.10 公頃，共涉及人口數量達1500 余人。此外，依據保護空缺分析結果調入保護地面積4670.10 公頃。

（三）優化邊界

根據行政邊界線、山脊線、河流岸線、交通道路線及房屋分布等情況，合理優化澧縣現有自然保護地邊界，以便開展科學有效的管理。

四、結論與思考

立足澧縣生態大格局，統籌協調保護和發展關系，整合優化后，澧縣自然保護地呈現以自然公園為主、國家級和地方級相結合的保護體系，初步估算總面積達16409.14 公頃，占國土面積的7.89%。相比于整合優化前增加了2177.43 公頃。分別為湖南澧州涔槐國家濕地自然公園、湖南城頭山省級地質自然公園、湖南澧縣天供山省級森林自然公園、湖南澧縣澧水河口省級自然公園，面積依次為2692.09公頃、3069.30公頃、640.51公頃、10007.24公頃。著力解決了原自然保護地內存在的永久基本農田、人口、開發區、村莊、集體商品林、城鎮等歷史遺留問題，為實施科學有效的管理提供了基礎，并進一步提升了保護地生態效益和社會經濟效益。

開展自然保護地整合優化是一項開創性的工作。自然保護地是生態保護紅線劃定的基礎，生態保護紅線又是國土空間規劃中重要的組成部分[10]。因此，建立統一的坐標系、用地分類標準、自然資源確權登記等綜合性自然保護地數據管理平臺，以便為日后地方政府和主管部門開展相關工作提供數據支撐，為決策提供參考。此外，科學編制自然保護地專項規劃，以自然保護為首要目標，依據保護對象、管理需求和人為活動等依法調整或編制相關規劃，促進整個國土空間“人與自然和諧”。最后，協調生產生活和保護關系，分類有序解決歷史遺留問題。保護地內涉及部分無法調出的居民，可以限定開展基本的不擴大規模的生產活動；針對保護地內仍然存在的部分耕地、靜養池塘等實施退田、退養、還林還濕；針對已有的水電開發等項目，可以通過逐步分類處置方式有序退出。