各級人民民主政權的建立

任曉瀅

新中國成立的時候，陜北等老解放區屬陜甘寧邊區政府領導，人民政權已經建立，主要任務是加快恢復戰爭創傷和發展生產。關中、陜南等新解放區相繼建立各級人民政權，主要任務是摧毀舊的政權體系，建立新的社會秩序。

1949年5月25日，西安市人民政府成立，隸屬陜甘寧邊區政府領導，市長賈拓夫。同日，西安市警備司令部成立，司令員張經武，政委徐立清。西安市人民政府成立后，開始組建相應工作機構，成立了12個區人民政府。關中各地相繼解放后，陜甘寧解放區相繼增設了寶雞、彬縣、大荔、渭南、咸陽等5個分區行政督察專員公署，關中專署改為三原專署。同時，為了完成接管新區的中心任務、支援第一野戰軍解放大西北，陜甘寧邊區政府從延安南遷西安。為加強老解放區工作，在延安成立了陜北區行政主任公署，管轄榆林、三邊、綏德、黃龍4個分區行政督察專員公署及原由延屬分區管轄的延安、延長、志丹等7個直屬縣。陜南區行政主任公署成立后，隸屬中原人民政府領導，下轄第二專署和第四專署。1949年1月5日，陜南區第二、第四專署分別改稱商洛、兩鄖專署。5月安康分區專員公署成立，7月漢中分區專員公署成立。到當年9月底，陜南區行政主任公署共轄商洛、兩鄖、安康和漢中4個分區專員公署。

1950年1月11日，安康軍分區獨立七團與平利獨立營，解放了陜西最后一個被國民黨勢力盤踞的縣城鎮坪，標志著陜西全境得到解放。在各縣縣城解放前后，關中和陜南新解放區各縣相繼成立縣委和縣人民政府。

1950年1月10日，陜西省人民政府在西安成立，主席馬明方，副主席張邦英、張鳳翙、韓兆鶚，管轄陜北、陜南兩個區行政主任公署及榆林、綏德、黃龍、漢中、安康、商洛、咸陽、邠縣（今彬縣）、三原、寶雞、渭南、大荔12個分區，其中包括3個縣級市、96個縣。5月2日，省政府撤銷陜北區行政主任公署和黃龍、大荔、邠縣、三原4個分區，成立延安分區行政督察專員公署。保留陜南區行政主任公署，漢中分區暫不設立專員公署，由陜南區行政主任公署直接領導南鄭等13個市、縣及安康分區。全省劃分為8個專區，1個直轄縣（即長安縣），共97個縣（市）。

1950年1月19日，西北軍政委員會在西安成立，主席彭德懷，副主席習仲勛、張治中，同時撤銷陜甘寧邊區政府和西安市軍管會。西北軍政委員會是中央人民政府在西北地區實行軍事管制的代表機關，代行西北人民政府職權，統一領導陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海五省及西安市的人民政府工作。從1949年至1954年，陜西省境內設有兩個省級行政機構，分別是陜西省人民政府和西安市人民政府，均屬西北軍政委員會（后改為西北行政委員會）直接領導。西北軍政委員會成立后，在鞏固西北地區各級人民政權、穩定社會和金融秩序、改善民生、恢復國民經濟和開展大規模經濟建設等方面做了大量工作，發揮了重要作用，有力推動了黨中央決策部署在西北地區的貫徹落實。

在新中國成立初期，由于當時不具備召開人民代表大會選舉人民政府的條件，各級地方人民政府通過逐步過渡的方式產生。1950年，根據中央、西北軍政委員會的指示，全省進行了區、縣的民主建政工作。4月，西安市召開第二屆各界代表會議第一次會議，選舉市長、副市長及政府委員，同時選舉12個區的區長、副區長和4個郊區的鄉長、副鄉長。陜北老解放區14個縣普遍召開人民代表會議并進行普選。除麟游縣外，黃龍半老解放區，關中、榆林新解放區53個縣（市）的各界人民代表會議都代行人民代表大會職權，選舉縣人民政府縣長、副縣長和縣政府委員，成立各界人民代表會議常務委員會。陜南30個縣（市）召開各界人民代表會議，選舉縣（市）長、副縣（市）長，成立縣（市）人民政府委員會和各界人民代表會議常務委員會。除老解放區14個縣外，全省各縣、區召開農代會，成立縣、區農民協會，組織農民參加農村社會改革和農村人民政權建設。1950年底，全省共建立縣轄區697個、鄉政府5926個，轄行政村20394個、自然村60806個。

這種逐步過渡的民主建政方式，既適應了當時特定歷史階段的需要，又貫徹和體現了民主集中制原則，妥善解決了建立人民政府應當而且必須遵循的民主程序問題，密切了黨和政府與人民群眾的聯系，保持了社會穩定，推動了生產的恢復和發展。