陜西新解放區的土地改革

孫應平

土地改革是中國人民在中國共產黨領導下，徹底鏟除封建剝削制度的一場深刻的社會革命，是我國新民主主義革命的一項基本任務。黨在新民主主義革命時期，就提出了徹底的土地革命綱領，領導了解放區的土地改革。新中國成立前，占全國面積約三分之一的東北、華北等老解放區已基本完成土地改革，消滅了封建剝削制度。從1950年冬到1953年春，黨領導農民在新解放區占全國人口一多半的農村，進行了土地制度的改革。

與全國其他省份相比，陜西突出的特點是新老解放區并存。早在抗日戰爭和解放戰爭時期，陜甘寧邊區已經先后完成了土地改革。從1948年至1950年2月，黃龍地區解放較早的黃龍、宜君、宜川、洛川、黃陵5個縣也完成了土地改革。新中國成立后，陜西土改主要是在新解放的關中地區和陜南地區進行，任務是結合實際貫徹“依靠貧農、雇農，團結中農，中立富農，有步驟有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產”的政策。根據全省統一部署，關中地區的土改涉及關中新解放區的41個縣（市）、670萬人口，陜南新解放區的土改涉及30個縣（市）、440萬人口，榆林分區的土改涉及長城以內漢族居住的8個半區、12萬人口。

1950年6月《中華人民共和國土地改革法》頒布前后，為了在新解放區有步驟地開展土地改革，省委進行了一系列準備工作。一是開展土地占有情況調查。從調查情況看，陜北地區地廣人稀，地主占有土地面積較大，陜南次之，關中人口稠密，地主相對占有土地面積較少，地主階級依靠土地地租和高利貸盤剝農民;二是實行減租減息政策。主要目的是從經濟上反對地主階級的地租剝削，特別是地租之外的額外剝削，既調動農民的生產積極性，又盡量減少出現社會動蕩;三是制定土改政策。1950年3月，陜西省政府頒發《關于新區土地改革政策中的幾個問題的布告》，明確了新解放區土改的具體規定。在7月召開的中國共產黨陜西省第一次代表會議上，對土改工作進行了全面部署;四是開展土改試點。全省從1950年8月底開始至9月中旬，在關中的長安縣杜曲八鄉、渭南縣三鄉、鳳翔縣陳村三鄉、武功縣長寧四鄉、岐山縣周原六鄉和眉縣五區四鄉等6個鄉進行土改試點。10月份省委召開試點工作總結會議。會后，省委調派大批干部組成土改工作隊，深入農村開始了陜西歷史上一場規模空前的土地改革。

全省各地經過發動群眾、劃分階級、沒收和分配地主土地財產、復查總結和動員生產等步驟進行土改，各級政府都派出土改工作隊深入農村領導土改工作。土改工作隊到農村訪貧問苦，培養積極分子，逐步把群眾發動起來，建立以貧雇農為核心的農民協會作為土改執行機關。隨后，進行劃階級成分，開展對地主階級面對面的斗爭，揭露他們的罪惡，打垮他們的威風，并對其中罪大惡極的分子和破壞土改的分子實行鎮壓。在斗爭勝利的基礎上，由農民協會沒收地主的土地和財產，分配給無地、少地的農民。全省經過有步驟的分期分批土改，使780萬無地少地的貧困農民分得了1080萬畝的土地。全省雇農和貧農人均占有耕地約4畝，其中關中為3畝左右、陜南為1.2畝、榆林為8畝。農民土地所有制的確立，有力地解放了農村社會生產力，為農業的恢復發展奠定了堅實基礎。

為了進一步鞏固和擴大土改成果，全省在土地分配完成后分兩批進行了查田定產工作。在西北軍政委員會的指導下，陜西關中地區查田定產工作從1951年冬到1952年春進行，陜南地區從1952年冬到1953年9月進行。通過梳理政策開展查漏補缺、實地丈量土地消除糾紛矛盾、確定土地等級評定產量，由人民政府頒發土地證和房屋所有證，確定農業稅征收基準。各地依法確定產權，以法制形式保障和鞏固土改成果，引導農民發展生產。

結合查田定產工作，各地普遍開展民主建政和整頓農村基層組織工作，普遍建立鄉級人民政權，選舉產生鄉政府及鄉長、副鄉長、委員，通過民主選舉和群眾評價干部的方式鑒別和教育干部，并整頓健全農村的農會、共青團、婦聯、民兵等組織，加強農村領導力量，從政治和組織上鞏固土改成果。

土地改革是一場深刻的社會革命，是社會關系和社會體系的徹底改造。但是，在完成這個艱巨繁雜的歷史性任務過程中，由于土地面積廣闊、干部力量分散、群眾發動不夠深入、生產季節轉換等原因，加之一些地區的封建勢力未能徹底消滅，有些地方對地主的經濟清算不夠徹底，出現了漏劃地主、按政策應該沒收的地主財產未能沒收、土改成果分配不公平等問題，有的地方還發生允許征收富農的出租土地的問題，保存富農經濟的政策沒有真正全面貫徹落實。

為糾正階級成分漏劃或錯劃以及土改成果分配不公等突出問題，從1951年開始，全省進行了土改復查。據關中25個縣統計，共補訂漏劃地主1078戶，糾正錯訂地主31戶。到1953年秋，土地復查工作全部結束。

隨著土改的逐步完成，全省農村的面貌發生了巨大變化。首先是延續了兩千多年的封建土地制度被徹底廢除，廣大農民不僅獲得了土地，還分到了大批其他生產資料，標志著中國共產黨一成立就確定的反封建歷史任務的完成，為新中國建立后經濟的恢復發展和社會事業進步奠定了堅實基礎。其次是農民政治地位得到提高，組織隊伍迅速擴大。土改中新出現的積極分子有10余萬人，新提拔的鄉、村干部9萬多人，受到鍛煉的鄉、村兩級干部有27.3萬余人。這些干部和積極分子成為人民民主政權的可靠支柱。再次是農民生產積極性提高，農村生產力得到解放，廣大農民真正從經濟上翻身作了主人。土地改革之后，黨和人民政府在群眾中的威望大為提高，工農聯盟進一步鞏固，為恢復和發展國民經濟、開展社會主義改造和大規模經濟建設提供了良好前提條件。

隨后，在國家建設的不同歷史時期，黨中央從我國社會經濟戰略發展的高度出發，及時對農村土地政策做出一系列重大調整，完全符合民心民意、符合市場經濟發展規律和我國的國情，使中國用世界7%的耕地，養活了世界22%的人口。

習近平總書記多次強調，農村土地制度改革關乎城鎮化、農業現代化進程，要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點。進入新的時代，黨中央著眼中華民族偉大復興戰略全局，作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，積極加快推進農業農村現代化建設，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農村成為安居樂業的美麗家園。