西安市現代農業園區的建設現狀及發展對策

毛鳳霞 朱盛妍

隨著現代農業的發展，現代農業園區的發展也迎來了新的機遇。穩定發展現代農業園區是西安市當前所面對的緊迫任務。目前西安現代農業園區建設中存在園區功能定位不完善、園區基礎設施設置不夠完備和產業結構不合理等問題，必須堅持以市場為導向，依靠科技，創新體系，促進農業產業結構，提高農業綜合效益，提高當地農民收入水平，優化生態環境，促進農業現代化改造。

現代農業園區是在區域市場的引導下，通過土地、資金、技術、人才的高度集中、高效管理，開展新型農業技術試驗的現代農業綜合示范區。現代農業園是現代農業發展的關鍵，對促進智慧農業創新示范、宣傳、改進產業結構和農業產業化發展，引領農民擺脫貧困，實現傳統農業向現代農業的轉型升級具有不可替代的作用。現代農業園區直接決定了現代農業和未來農業的發展方向。既有利于高新農業技術的發展、形成和應用，也有利于高新技術農業的產業化，改變西安市農業發展的方向以促進一二三產業融合，各類園區規模不斷擴大，功能逐步完善，與城市現代農業融合程度不斷提高。為了適應西安市現代農業的發展，克服現代農業園區發展中存在的問題，是擺在我們面前的一項新的緊迫任務。

西安市現代農業園區發展現狀

近幾年，西安依照“前聯農戶、后接市場”的模式發展各種農業園區，并組織其采取“企業+基地+農戶”和“企業+合作+農戶”等形式。之后，為了組織帶動當地的農民參與生產，逐步形成了以國家和省級園區為主導的園區，圍繞園區建立了現代農業發展模式。西安有409個現代農業園區，位居全省第一，省級現代農業園區的數量也位居陜西省第一。園區面積48.2萬畝，約占西安市整體耕地面積的14%，高出全省平均水平2.5個百分點。西安農業園區健康發展，農民收入穩定增長，實現連續十一年提高。

本次實地共調研了周至、閻良、臨潼、藍田、長安、鄠邑、西咸、高新、高陵、灞橋十個地區的幾家產業園區。通過園區現狀比較，結合現代農業園區發展的現狀進行分析，結合當前西安市現代農業園區發展情況存在的問題提出有效的建設對策。從調查問卷分析得出，閻良區、周至縣、灞橋區在發展數字農業生產的同時，也同時注重建設農業觀光、果業的加工和銷售等項目;而長安區、臨潼區則兼顧到標準化農業生產、果業苗木花卉及對外農產品加工處理和銷售等產業以及休閑農業等。

根據已有的一些農業園區的數據和實際調查，可以得出結論，西安現代農業園區的建設規模正在擴大，輻射的驅動作用和經濟效益正在增強。

（一）西安市現代農業園區建設規模不斷擴大

七十多年以來，西安堅持走科技興農的道路，促進農業標準化生產，廣泛應用科學技術，建立現代農業產業體系、管理體制。大力推進現代農業發展，加快園區建設，提高園區質量。隨著農村振興戰略的執行，陜西省現代農業園區的建設也迎來了機遇。西安的現代設施農業也從零開始，逐步發展。2018年，全市農業設施面積24.07萬畝，其中溫室面積3.56萬畝，大棚面積6.68萬畝。農業園區引領著農業發展的方向。隨著2018年西安農業園區的快速發展，已建成409個各級農業園區，引進新品種670個，引進新技術305個，農業整合發展態勢良好。

（二）園區產業帶動作用不斷增強

園區的發展與建設，逐漸變成連接科技宣傳和農民之間的紐帶，園區組織開展各種各樣的科學技術學習活動，帶動了農民以及園區工作人員學習的積極性，提升了園區工作人員的職業素質，培養了許多農民技術人才，進而推動了當地農業經濟發展。截至2019年，西安市省市級農業相關龍頭企業共41家，推進貧困戶脫貧4162戶，組織技能培訓2760人次，代理銷售農產品224.7萬元，推動貧困戶就業733人，訂單扶貧430.2萬元。對于西安市各個地區為了適應當地的農業經濟發展狀況，各個地區園區產業建設發展出現地區差異性。

（三）園區的經濟效益不斷提高

西安現代農業園把農業生產技術與財政保障緊密融合，生產實現標準化，且具有相對完善的服務系統，極大地提高了農業園經濟效益。如位于西安市周至縣獼猴桃產業園，獼猴桃種植面積高達42.3萬畝，產量達52萬噸，產值超過32億元，品牌價值42.3億元，該縣獼猴桃出口至26個國家和地區。周至縣獼猴桃的產業鏈，逐步完善周至縣成為中國真正的“獼猴桃之鄉”。一村一品專業村有96個，165個專業合作社，8.5萬小農戶參與產品種植，從事生產、儲存、加工、銷售環節高達30余萬人，儲存庫達2680座，儲存能力35萬噸，果業加工公司26個，全年加工能力達10萬噸。產品的深加工開拓了產業鏈的范圍，且大大增加了其附加值，獼猴桃已成為當地農業的主要經濟來源，具有突出的經濟效益。

西安市現代農業園區運行中所存在的問題

西安現代農業園區建設雖然近年來已形成一定規模，為陜西農業發展做出了巨大貢獻，現代農業園的建設與發展極大地促進了現代農業的轉變和技術有效實施。但是通過園區實例和現代農業發展現狀的分析，園區在現實運行中存在園區功能定位不完善、園區基礎設施設置不夠完備和產業結構不合理等問題。

（一）園區功能定位需要完善

產業園的發展與該地區經濟建設和農業農村發展之間沒有密切的聯系，甚至不相關。西安只有發展現代農業，才能走科技發展特色農業道路。現代農業園區的建設對現代農業的發展起著至關重要的作用。但是從調研園區建設發展現狀分析表明，園區正推進優化農村經濟結構戰略，及智慧農業的推廣應用，大大增加了農民的收入，但在農業與農村經濟的持續發展影響不明顯。結果使得園區的功能相對單一且層次不深入，只有極少的園區能夠綜合各個功能兼顧發展，大部分園區停留在生產和展示功能，服務、研發、生活等功能非常弱或不存在。

（二）園區基礎設施配套不夠完善

現代農業園需要配備相對完善的道路、水利、電力、管理等基礎配套設施，才具備現代農業的展示水平。西安市十幾個現代農業園區基礎設施配備情況存在差異，由于部分園區基礎設施投資不足導致農業產業效益不高。受調查的產業園有的園區水利、道路等配套設施不夠完善較為單一，沒有配套的園區管理和服務設施，對于安全追溯平臺，專家在線系統，農業物聯網管理系統，農業ERP等軟件層面投入甚微，導致園區管理人員很難管理，進而影響園區的經濟效益和社會效益。

（三）園區產業結構不合理

依據產業園區本身的產業資源和市場需求，以農業為基礎，合理選擇和安排園區的產業結構。條件好的地區，如閻良區、周至縣，可以考慮兼顧發展第一、第二、第三產業;對于經濟相對落后的地區，適合在龍頭企業的引領下發展第一、第二產業。所以，園區要重視產業結構和產業選擇。

西安市現代農業園區發展對策措施

西安的農業發展進入了一個新的發展征程，從傳統的定量農業向現代的高效農業迅速轉變?，F代農業園區代表了西安現代農業的發展方向，必須堅持以市場為導向，依靠科技，創新體系，促進農業產業結構合理，提高農業綜合效益，提高當地農民收入水平，優化生態環境，促進農業現代化改造。結合本研究對西安現代農業園區建設發展的實例分析及相關問題，提出以下改進對策：

（一）進行準確的園區建設定位

園區準確建設定位是現代農業園區高標準化、高起點建設、高效可持續發展的最根本的基礎。在熟悉園區整體的資源優勢和生態環境，以及所面臨的困難之后，再從園區的產業、技術、市場需求、功能這四個方面進行準確的園區建設定位，遵循的原則措施適應當地條件，相關產業和地區優勢，以推動農業資源利用的高效性以及優化產業結構。按照相應的建設標準，加強園區基礎設施建設，完善功能作用。園區將全力建設西安設施農業技術集成創新平臺，并引進新型農產品和新技術，大力推廣農業示范中心和現代農民技術培訓基地變成推動現代農業發展的重要技術支撐。

（二）制定科學合理的園區發展戰略與規劃

科學合理的發展策略和規劃是現代農業園建設發展的指導戰略，是促進園區科學合理定位、高起點建設、穩定發展的重要引擎。陜西省農業資源豐富，由于自身環境優勢，教育資源豐富，依憑在國內第二梯隊豐富的優質教育資源，可以充分培養優秀的管理和技術人才。對于自身優勢產品，農業產業園可以創新生產種植技術，順應市場需求，開展大規模蘋果、獼猴桃、梨等優勢農產品的低產改造，推廣標準一體化種植技術。整合優勢資源，推進蘋果、獼猴桃等果品產業深加工，延伸全產業鏈，增加產業附加值，推進休閑農業和生態農業園區建設。園區的功能定位和開發項目的選擇應注重技術的體現和示范推廣，要為西安農業在技術水平和生產應用方面的發展提供成熟的模式。

（三）形成有力的產業帶動體系

西安市農業產業園的另一大特征是產業結構單一，主要集中于某一種產業，產業園類型也單一，基本上以農業科技園為主。產業單一短期來看有助于產業園整合自身資源重點發展自身優勢產業，但長期來看不利于產業園做大做強，產業園可以在前期重點發展自身優勢產業的情況下，將一部分資源投入新產業開發階段，可以往設施農業園、都市農業園、休閑農業園方向發展，在基于農業的基礎上衍生服務業，延長產業鏈，增加附加值。強有力的農業產業能夠更好地推動現代農業園的建設與發展，把一種產品當作核心，相對較多的資金投入，實施生產、加工、銷售一體化的流程，以市場需求為導向，提高經濟利益為重心，形成一個相對完整的產業體系。

（四）構建有效的組織結構和運作機制

對于存在產品營銷渠道定位不準確的情況，對于農產品的銷售，線上銷售仍處于起步階段。而線下方面，仍然是經由產地中間商，市場批發商，零售商的傳統模式，價值鏈長。由于統計的產業園規模均不大，在物流管理和倉儲管理上的效率極低，因此，組建物流聯盟變得更加重要。物流聯盟即全市的農業產業園合資組建一個獨立的企業，整合管理產業園農產品線上及線下的銷售渠道。由于農業產業園起步晚，沒有完整的營銷渠道，因此組建專門的企業統一管理的做法極大地降低了產業園物流成本和倉儲成本。通過線上電子商務業務的外包，農業產業園可將資金更多地投入自身優勢產業。加強市場營銷的相關工作，努力打造屬于西安的品牌，將園區規模做大作強，逐漸成為陜西省以及西部地區的亮點。

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作者簡介

毛鳳霞 西安郵電大學研究生導師，主要研究方向為農村產業經濟學、農村電子商務、跨境電子商務

朱盛妍 西安郵電大學經濟與管理學院碩士研究生