鄉(xiāng)村振興背景下吳忠市土地流轉(zhuǎn)的對策思考

馬麗

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是盤活土地這個(gè)農(nóng)村最重要的集體資產(chǎn)和資源。目前，盤活農(nóng)村土地資源最有效的方式是通過土地科學(xué)有序流轉(zhuǎn)盤活土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地科學(xué)規(guī)范流轉(zhuǎn)，既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是盤活土地這個(gè)農(nóng)村最重要的集體資產(chǎn)和資源。而盤活土地資源最有效的方式是通過土地流轉(zhuǎn)盤活土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資源各要素優(yōu)化配置的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)對于鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有十分重要的意義。

當(dāng)前吳忠市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

截至2018年12月底，寧夏吳忠市家庭承包經(jīng)營的耕地面積為361.21萬畝，已流轉(zhuǎn)的土地總面積為80.17萬畝，占耕地總面積的22.19%;具有穩(wěn)定承包權(quán)的農(nóng)戶22.57萬戶，已將承包耕地流轉(zhuǎn)出的有8.54萬戶，占承包戶總數(shù)的37.84%;已簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為75.65萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的94.36%。

從各縣（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)面積來看：鹽池縣22.75萬畝，是吳忠市流轉(zhuǎn)面積最大的縣（市、區(qū)），占比29%;同心縣21.79萬畝，占比27%;青銅峽市16.32萬畝，占比20%;利通區(qū)9.85萬畝，占比12%;紅寺堡區(qū)9.46萬畝，占比12%。

從各縣（市、區(qū)）自身土地流轉(zhuǎn)情況來看：青銅峽市土地流轉(zhuǎn)率最高，為46.79%;利通區(qū)次之，41.42%;紅寺堡區(qū)、鹽池縣、同心縣由于地處寧夏中部干旱帶，受自然環(huán)境和地理位置的影響，土地流轉(zhuǎn)率相對較低，分別為：23.40%、20.88%、14.23%。從流轉(zhuǎn)特點(diǎn)看，吳忠市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下兩個(gè)多元化特征：

一是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的多元化。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，農(nóng)村土地的經(jīng)營主體從農(nóng)民個(gè)體，逐步變化為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶以及具有一定技術(shù)、資金的涉農(nóng)企業(yè)等多種新型經(jīng)營主體，截至2018年12月底，吳忠市土地流轉(zhuǎn)去向主要有農(nóng)戶、專業(yè)合作社、企業(yè)和其他。其中，農(nóng)戶25.04萬畝、專業(yè)合作社16.98萬畝、企業(yè)36.33萬畝，流向其他主體的土地面積為1.82萬畝。總體來看，吳忠市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體以企業(yè)為主，但具體到各縣（市、區(qū)）情況略有不同。

二是土地流轉(zhuǎn)方式的多元化。從土地流轉(zhuǎn)的主體看，流轉(zhuǎn)初期通常采用傳統(tǒng)的托管、置換、轉(zhuǎn)租等操作相對簡單的方式。隨著“三權(quán)分置”改革推出，土地流轉(zhuǎn)政策不斷完善，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。截至2018年12月底，吳忠市土地通過出租（轉(zhuǎn)包）方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的面積為75.85萬畝，通過股份合作流轉(zhuǎn)的4.23萬畝，以其他形式流轉(zhuǎn)的面積為0.09萬畝。

土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

（一）部分流轉(zhuǎn)主體意愿不強(qiáng)烈，影響了土地流轉(zhuǎn)速度

一是土地承包者與土地經(jīng)營者間缺乏有效的利益連接機(jī)制。以收取流轉(zhuǎn)費(fèi)為主的土地流轉(zhuǎn)形式，決定了農(nóng)戶幾乎不參與經(jīng)營主體的經(jīng)營活動(dòng)和流轉(zhuǎn)后增值收益的利益分配，加之，土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)加大，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的收益權(quán)得不到保障，造成土地流轉(zhuǎn)主體與經(jīng)營主體的主觀斷裂。

二是50、60后農(nóng)村留守人員多數(shù)不愿流轉(zhuǎn)土地。隨著老齡化趨勢凸顯，吳忠市這部分人員比例較大，他們尚有勞動(dòng)能力，對土地的感情較深，寧愿自己耕種也不愿流轉(zhuǎn)，加之近幾年，個(gè)別流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體因破產(chǎn)、倒閉而跑路，導(dǎo)致農(nóng)民利益和集體利益受損，農(nóng)民心有余悸，這些都在一定程度上制約著土地流轉(zhuǎn)速度。

三是部分流轉(zhuǎn)企業(yè)最大化榨取土地剩余價(jià)值破壞了土地養(yǎng)分。流轉(zhuǎn)主體需要集中連片、條件較好、耕種方便的耕地，流轉(zhuǎn)時(shí)期相對較長，為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，他們往往忽視了對農(nóng)地的倒茬、休耕、輪作，過分利用、過度開墾及不適宜的種植方式使原來的肥地變瘦地，致使農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不完善，限制了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

一是有實(shí)力的經(jīng)營主體難引進(jìn)。農(nóng)業(yè)開發(fā)面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，投資者對農(nóng)業(yè)投資開發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)、形成規(guī)模經(jīng)營的比較少，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的經(jīng)營主體中真正堅(jiān)持下來并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多。

二是流轉(zhuǎn)資金難到位、技術(shù)難匹配。一方面，目前吳忠市大部分地區(qū)沒有專門針對土地流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款支持政策，融資難是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正常運(yùn)行和規(guī)模擴(kuò)大的重要因素。另一方面，流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體對土地流轉(zhuǎn)沒有科學(xué)、合理、長遠(yuǎn)的經(jīng)營規(guī)劃，且自身管理水平低、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致管理粗放、規(guī)模有限、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難落實(shí)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營難“招人”。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對推進(jìn)吳忠市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收益作用不明顯。流轉(zhuǎn)經(jīng)營“用工難”“用工荒”，年輕力壯的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市居住或者城鎮(zhèn)居住，農(nóng)村只剩下老人和孩子，農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力資源，導(dǎo)致出現(xiàn)“空心村”等問題。部分地區(qū)流轉(zhuǎn)以經(jīng)濟(jì)作物為主，經(jīng)濟(jì)作物有些屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵時(shí)期存在“拿錢找不上人”的現(xiàn)象。

（三）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約了土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量

一是土地流轉(zhuǎn)程序民間化、口頭化、短期化、隨意化等問題。由于缺乏法律意識，流轉(zhuǎn)雙方尤其是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間往往以口頭協(xié)議代替書面協(xié)議。或者簽訂流轉(zhuǎn)合同但內(nèi)容不規(guī)范、不完整，沒有明確界定流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任與義務(wù)。轉(zhuǎn)入主體資格界定不清晰，在流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)程序、轉(zhuǎn)后土地用途監(jiān)管、糾紛調(diào)解等方面不規(guī)范、跟不上，導(dǎo)致轉(zhuǎn)入主體當(dāng)中魚龍混雜、土地違規(guī)使用、騙取套取政策補(bǔ)貼資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至還有不按照合同履行支付租金的情況發(fā)生。

二是存在村組織主導(dǎo)、行政助推，代替農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。一些地方的村組織主導(dǎo)、行政助推，代替農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，有的采取少數(shù)服從多數(shù)的原則代替農(nóng)民自愿原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這種做法既是組織行為的錯(cuò)位，又弱化了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，造成農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中處于被動(dòng)地位，利益得不到保障，一旦發(fā)生自然或市場風(fēng)險(xiǎn)，容易產(chǎn)生糾紛。如：有的經(jīng)營者流轉(zhuǎn)第二年即以虧損為由降低流轉(zhuǎn)費(fèi)，村兩委大多站在經(jīng)營者一方，農(nóng)民無奈無助只能接受，長此以往影響群眾信心。

（四）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全，妨礙了土地流轉(zhuǎn)效率

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織不健全、平臺(tái)作用不明顯。近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大都有名無實(shí)，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，沒有圍繞土地流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等建立一個(gè)自上而下、多功能、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的中介服務(wù)體系。作為吳忠市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的吳忠市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和交易中心由于縱向不成體系，橫向缺乏聯(lián)系，封閉式的運(yùn)行，無法滿足土地流轉(zhuǎn)各方對信息、監(jiān)管、中介服務(wù)等多方面的需求，造成其職能作用發(fā)揮不明顯。

二是土地流轉(zhuǎn)缺乏市場化運(yùn)作機(jī)制。首先，吳忠市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作程度低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化需體現(xiàn)市場功能，但從當(dāng)前的情況來看，市場化程度低，不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)方式與市場機(jī)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對土地流轉(zhuǎn)的效能產(chǎn)生直接性影響。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作信息平臺(tái)建設(shè)緩慢。農(nóng)村土地交易信息的對稱性較差。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的運(yùn)作是雙方一同參與行為，信息的交流也是雙向的，只有在全面了解對方信息后，才能完成信息對等交流。再次，市場化的融資機(jī)制尚未建立。流轉(zhuǎn)企業(yè)更多依賴自身能力融資，缺乏市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持等融資方式。

三是土地流轉(zhuǎn)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估的市場準(zhǔn)入機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)后，又缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。

在鄉(xiāng)村振興背景下土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的對策建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興的主要抓手，解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題刻不容緩。吳忠市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須按照農(nóng)民“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜、分類指導(dǎo)、因村施策，不搞行政命令，不搞一刀切，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村實(shí)際，適度、有序、規(guī)模流轉(zhuǎn)，真正做到“一把鑰匙開一把鎖”，以期能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地實(shí)施助力。

（一）完善農(nóng)村社會(huì)保障體制，加快土地有序流轉(zhuǎn)

一是建立農(nóng)民利益保障機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)收益分配，使收益傾向農(nóng)民，讓農(nóng)民擁有更多的獲得感。吳忠市可借鑒河南淅川縣經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合自己的由村集體引導(dǎo)、市場運(yùn)作、三權(quán)分置、利益共享的新模式。加強(qiáng)建立利益共享機(jī)制，將土地流轉(zhuǎn)收益按合理比例分配給村集體（作為管護(hù)服務(wù)、協(xié)調(diào)費(fèi)用）、企業(yè)、農(nóng)戶。

二是嘗試探索分年齡段有針對性的土地流轉(zhuǎn)參與方式。針對尚有勞動(dòng)力的老年農(nóng)村人口，除土地流轉(zhuǎn)租金收入外，可獲得參與流轉(zhuǎn)土地的管護(hù)勞務(wù)收入;對有一定文化程度的中青年農(nóng)村人口，加大培訓(xùn)力度，提升綜合素質(zhì)，提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意識，讓更多農(nóng)民由“要我流轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)為“我要流轉(zhuǎn)”。

三是定期對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行土壤養(yǎng)分檢測。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)督和管理，定期對流轉(zhuǎn)土壤養(yǎng)分進(jìn)行檢測。如果檢測土地養(yǎng)分流失嚴(yán)重，須強(qiáng)制進(jìn)行輪作、休耕，以免土地流轉(zhuǎn)后遭到破壞，消除流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂。

（二）加快完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，力促農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)

一是加快構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策扶持體系。通過改善農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，深入實(shí)施引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，真正形成“政府政策優(yōu)勢、融資優(yōu)勢+企業(yè)品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢+農(nóng)戶土地優(yōu)勢”的“三力合一”流轉(zhuǎn)模式。

二是創(chuàng)新機(jī)制和模式，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)保障。隨著吳忠市土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體多元化趨勢，新型經(jīng)營主體的土地轉(zhuǎn)入意愿也愈加強(qiáng)烈，依據(jù)規(guī)模程度、信用級別、資質(zhì)優(yōu)劣、潛力大小的不同經(jīng)營主體，應(yīng)給予差別化的信貸政策。首先，健全土地流轉(zhuǎn)的金融機(jī)制。各級政府相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)建立更多的融資渠道，降低村鎮(zhèn)銀行的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等小型、微型涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，加大信用貸款的投入力度;其次，在現(xiàn)有農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，拓寬信貸范圍，提供更多的小額信貸以及長期貸款服務(wù)來滿足農(nóng)戶以及其他經(jīng)營主體的資金需求。并在涉及土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍的項(xiàng)目上，給予一定的貸款政策傾斜。再次，吳忠市可借鑒石嘴山平羅縣積極探索推行由村集體主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新模式，以村為單位，由村民代表、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)構(gòu)成，成立農(nóng)村土地信用社。以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)為抵押，獲取銀行貸款。

三是因地制宜，合理規(guī)劃，提升土地流轉(zhuǎn)效益。農(nóng)業(yè)、自然資源等相關(guān)部門可以聯(lián)合專業(yè)研究土地流轉(zhuǎn)的第三方，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的短期任務(wù)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，增強(qiáng)對市場的敏銳度，以高質(zhì)量的供給適應(yīng)市場需求，提升流轉(zhuǎn)效益，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)經(jīng)營主體依據(jù)自然資源稟賦以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村實(shí)際，因地制宜、合理規(guī)劃，突出特色，培育品牌產(chǎn)品，真正做到“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，形成具有吳忠元素的品牌。以產(chǎn)業(yè)品牌助推土地流轉(zhuǎn)健康長效發(fā)展。

四是有效落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，加快農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培育。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入可采取選擇性政策，即對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場的保險(xiǎn)主體，采取適當(dāng)降低準(zhǔn)入條件的辦法。培育和發(fā)展專業(yè)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，有效解決農(nóng)村經(jīng)營主體“用工荒”和農(nóng)民“就業(yè)難”問題。一方面，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人可以根據(jù)季節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品需求掌握經(jīng)營主體用工信息，充分提供勞動(dòng)力資源;另一方面，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，可根據(jù)農(nóng)民個(gè)人意愿，簽訂正式用工合同，解決本地農(nóng)民充分就業(yè)問題，提高農(nóng)民收入。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，提升土地高質(zhì)量流轉(zhuǎn)

一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程。加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，是促進(jìn)吳忠市土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的重要措施。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)前指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)后服務(wù)、流轉(zhuǎn)中管理的工作力度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)申請，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，組織農(nóng)戶與經(jīng)營者在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限和雙方的權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)，建立流轉(zhuǎn)土地評估制度。吳忠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合相關(guān)部門可研究成立土地評估機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格隨行就市。并監(jiān)督土地使用情況，防止土地改變用途等。還要建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對合同登記、立卷、歸檔，實(shí)施規(guī)范化管理。

二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳引導(dǎo)。通過對土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，以及對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的普及。強(qiáng)化農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體意識，糾正村集體主導(dǎo)、行政助推的錯(cuò)位機(jī)制，真正做到流轉(zhuǎn)的“心甘情愿”而不是“隨大流”“少數(shù)服從多數(shù)”。

（四）健全和完善吳忠市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提高土地流轉(zhuǎn)效率

一是縱向成體系，建立市（縣）、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易服務(wù)體系。按照有“固定的辦公場所、有專職工作人員、有必要辦公設(shè)施、有健全工作制度”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快研究建立完善市（縣）級服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)站、村級服務(wù)點(diǎn)的市（縣）、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易服務(wù)體系。

二是橫向有聯(lián)系，加快建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。通過縱向成體系，橫向有聯(lián)系，循環(huán)式運(yùn)行的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，滿足流轉(zhuǎn)各方對政策咨詢、產(chǎn)權(quán)登記、合同仲裁、資源信息、監(jiān)管、中介服務(wù)等多元化的需求。

三是優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)作機(jī)制。一方面，在建立吳忠市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，可借鑒青銅峽塞上e家網(wǎng)創(chuàng)園的大數(shù)據(jù)功能，改進(jìn)吳忠市各縣、區(qū)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息全面暢通。另一方面，完善土地流轉(zhuǎn)的市場定價(jià)機(jī)制，結(jié)合自身土地資源的實(shí)際狀況，完善“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。一方面，大范圍執(zhí)行工商企業(yè)集中連片租賃農(nóng)戶承包地分級備案制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。另一方面，建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，對受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)等作出明確規(guī)定。并加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和對流轉(zhuǎn)土地用途的跟蹤監(jiān)控，確保流轉(zhuǎn)土地不改變土地性質(zhì)和用途，不得降低耕地的基礎(chǔ)地力，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決遏制農(nóng)地“非農(nóng)化”。

作者簡介

馬 麗 寧夏吳忠市委黨校講師，陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀博士，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化