新時代基層黨建引領城市社區治理模式創新

城市社區是城市社會發展的最基本單位，是城市人民生活的家園和載體，提升城市社區治理水平是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的基礎工程。針對當前社區治理的難題，廣東省佛山市S區J社區通過黨建引領創新發展，為城市社區治理提供了“J社區模式”，為佛山市和廣東省甚至是全國的城市社區治理提供了參考范本。在探索城市黨建的發展道路上，J社區以黨建為引領把紅色領航工作體系覆蓋到轄區的物業小區，擦亮城市黨建“悅北江”品牌。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以改革創新精神探索通過加強基層黨的建設引領社會治理的路徑，推動基層黨建工作全面加強、不斷進步，社會治理有序推進、健康發展。”[1]黨的十九屆四中全會強調，要構建基層社會治理新格局，加快推進市域社會治理現代化。時代是思想之母，實踐是理論之源。中國特色社會主義進入新時代必然伴隨著重大理論創新，強化基層黨建引領，推動社區治理創新，也是社會治理領域的重大理論創新。

黨建引領城市社區治理的現實邏輯

加強社會治理制度建設，要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。[2]黨的地方組織的根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實，有令即行、有禁即止。[3]基層是黨執政的根基和土壤，黨執政的神經末梢都在基層。黨的根基在基層，抓基層打基礎，才能夠練就內功，固本培元。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。“辦好中國的事情，關鍵在黨”，要從基層黨建的基本理論和城市社區治理的實踐邏輯來研究二者的關系。

十九大報告提出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要把街道社區等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[4]城市社區基層黨組織如果要想發揮戰斗堡壘作用，要建強黨支部、選好黨委委員、發揮社區黨員的先鋒模范作用。“要發揮社會工作的專業優勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務。”[5]除了黨組織黨員自身要發揮作用外，同時黨群服務中心還要培養或者購買服務，孕育一批專業的社工隊伍，進行社區專業服務。基層黨組織要創新工作理念，提升社會整合能力，探索出更多黨建引領社區治理的創新品牌和亮點實績。

基層黨建引領城市社區治理創新發展的制約因素

城市社區治理創新既是對國家治理體系和治理能力現代化的調整、補充和完善，又是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的強基工程。基層黨建引領城市社區治理創新發展，是一個在路上的狀態，同時也存在一定的制約因素，需要提出來去研究探討和攻克難關。

（一）思想觀念的制約

黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，是由管理向治理的轉變。以前的社區治理模式是管人，出現問題再去處理，傾向于事后調節。新時代的社區治理模式是從管理向治理轉變，是從管理人向服務人轉變，強調治未病，防患于未然，事先做規劃和設計，如何將整個社區的資源盤活，如何去更好地服務社區群眾。在經濟發達地區的一些社區可以做到這樣，同時也打造成了黨建引領社區治理的典型。但是在絕大多數的社區中還是缺乏治理的觀念，還沒有深入人心。另外，基層黨組織及負責人對基層黨組織的整體功能缺乏全面科學的研究認識是阻礙整體功能發揮的最大阻礙。目前要加強對社區治理相關理論的研究和宣傳，破解黨員干部和群眾的思想困惑，提升黨建引領城市社區治理各個主題的認識高度和行動自覺，進而提升基層黨建引領城市社區治理創新發展社會認同感。

（二）體制機制不完善

黨的十八屆三中全會提出：“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。”[6]基層行政管理體制在社會治理方面很多時候會充當“萬能政府”“大包大攬”的角色，大政府小社會表現得淋漓盡致。也沒有建立健全的社會公眾參與體制，組織力、動員力和號召力都相對偏弱。打造共建共治共享的社會治理格局，更多是需要公眾的參與，不然何談“共”字，然而現實中存在的問題并不能說是少，參與途徑有限、渠道不暢通、效率低下、整合作用不強等。實現基層黨組織的有效覆蓋，讓群眾看到感受到黨組織真真實實的存在，建立黨群服務中心，要有相關體制機制保障社區治理持續發展。黨建引領城市社區治理創新發展的關鍵就在于體制機制是否能夠創新和健全，這個是關鍵影響因子。

（三）治理能力有待提升

就基層黨建引領城市社區治理創新發展而言，需要提升多方面的治理能力，如頂層設計能力、群眾工作能力、化解矛盾能力、政策宣傳能力等。在社區的治理工作中，調動廣大群眾的積極性、主動性和持續性，是很多一線工作者比較困惑的問題，無論是廈門市的智能化平臺還是佛山市禪城區的共享社區，必不可少的因素就是群眾的熱情參與度，做好群眾工作是社區治理一以貫之的主線，也是我們黨堅持以人民為中心，密切聯系群眾的優良作風。群眾的需求是多樣化的，物質需求、精神需求、政治訴求、法律需求等等，還有遇到突發群體事件怎樣進行輿論引導和解決問題等等，形式是多樣的，這就對基層黨組織和參與社區治理的工作者提出了更高的要求，如何能夠落實民生需求，提供專業化差異化的服務，達到精準治理和精準服務，這是社區治理創新的關鍵之所在，也是社區治理工作者在理論和實踐中逐漸提升治理能力。

新時代基層黨建引領J社區治理的創新舉措經驗

馬克思主義政黨理論要求，共產黨必須最大限度廣泛地將人民群眾動員起來，為完成黨的政治任務、實現黨的戰略目標提供力量源泉。[7]中國特色社會主義進入了新時代后，全國各地開始逐漸探索基層黨組織的社會治理經驗，探索黨建引領基層治理的制度路徑，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。廣東省佛山市S區J社區在其街道黨工委的帶領下，嚴格落實省、市、區、街道四級關于加強黨的基層組織建設三年行動計劃，著力推動基層黨建與基層治理相結合，創新工作模式，著力構建共建共治共享的新時代社區工作新思路，其社區治理創新發展的舉措主要有如下幾點，這也是J社區在成立短短一年半時間實踐探索過程中的經驗總結，值得借鑒。

（一）開創“三三”工作模式，建設服務型基層黨組織

把黨的政治優勢和組織優勢，轉化為服務優勢和治理優勢，形成社區黨組織領導，這是黨建引領社區治理的關鍵所在。社區各類服務機構、駐區單位等社會力量和黨員群眾多元參與、共同治理的工作機制。通過“三三”工作模式推動社會治理和服務重心向基層下移，探索“自治+共治”，建強基層治理載體平臺。J社區黨委以“三單管理+三級網格”的“三三”工作模式打造“和社區”城市黨建理念，進一步加強黨員隊伍建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，擴大黨的組織和工作在物業住宅小區的有效覆蓋，促進各項基層治理工作的順利開展，充分發揮戰斗堡壘作用。J社區黨委以問題為導向，開始在全區率先探索實施“三單”管理機制，破解城市基層黨建資源碎片化、需求和服務對接存在壁壘的難題。引導轄區各共建單位參與區域共建，社區利用多管齊下的措施摸清群眾“需求清單”，梳理優勢挖掘“自愿清單”精準發力對接“服務清單”。推動機關企事業單位黨組織成員積極參與“三單”管理有關事項。通過“三單”管理機制，搭建平臺，盤活社區內各種資源，更加體現基層共建共治共享的治理格局，將“三級網格”與“三單管理”有機結合，實現上下聯動零縫隙，不斷豐富“三級網絡管理”內涵，這種模式值得借鑒和推廣。

（二）實行“黨員樓長制”，創新群眾工作方法

新時代社會主要矛盾發生了變化，黨的群眾工作方法也應該隨之變化，要適應全面開啟現代化國家建設新征程的要求進行創新。J社區進行了實行“黨員樓長制”的創新探索，發揮黨員樓長的先鋒模范作用，整合社區力量提供精準化的社區服務，并且探索多元力量參與基層治理的新模式，使社區居民真正感受到基層黨建的力量，最大限度發揮城市黨建的整體效應。實行黨員樓長制，發揮社區黨員的先鋒模范作用。黨員樓長的職責就是黨群服務中心、居民物業管理、社區居民之間的橋梁紐帶，承擔著將黨的理論方針政策宣傳到尋常百姓家，社區的聯絡員，搜集群眾的所需所想，群眾矛盾的調解員，能夠把黨建工作做到位延伸到社區的每戶業主。J社區黨委引導鼓勵黨員樓長亮身份、率先垂范，引導小區建設黨建元素的陣地、宣傳欄、黨員之家，同時能夠將支部建在物業小區，增強黨組織的覆蓋面，提升基層黨組織的組織力。完善對黨員樓長的管理制度，探索黨員樓長的鼓勵獎賞機制，實施積分管理工作制度。

（三）打造“悅北江”黨建品牌，激發基層治理新活力

黨建品牌的打造是落實基層黨建工作要求的重要抓手，同時也是提高基層黨建工作質量和社區基層治理能力的迫切要求。作為佛山市基層黨建示范點的S區提出，要以實際行動把十九屆五中全會貫徹到社區發展的全過程，構筑城市黨建的“悅北江”品牌。積極發動在職黨員和無職黨員，組建社區黨員服務隊，共同實施紅色樓宇行動。引導黨員亮身份、樹形象，讓黨員主動幫助樓宇內有需要的居民。在探索城市黨建的發展路上，把紅色領航工作體系覆蓋到轄區的物業小區，在轄區打造以黨組織為龍頭、各物業小區聯合服務群眾的紅色陣地，積極開展豐富多彩的黨群共建活動，讓社區民眾在黨的引領下更有幸福感、獲得感。同時將在建立了各領域的紅色陣地后，進一步深化以社區大黨委為核心，參與主體多元化、服務多樣化、共駐共享的區域化黨建模式。構建起區域統籌、互聯互動、條塊協同、上下聯動、共建共治共享的城市社區基層黨建工作新格局，擦亮城市黨建品牌，點燃“悅北江”紅色引擎。

結 語

新時代基層黨建引領城市社區治理的創新案例很多，可以給全國的社區治理提供經驗，J社區就是佛山進行黨建引領城市社區治理的一個典范，J社區作為“城市三水”的“開路先鋒”，通過“三三”工作模式，發揮社區黨委、物業小區黨支部以及樓盤黨員的作用，擴寬了區域化黨建模式，推動區域內各黨組織實現聯合互動，資源共享，條塊結合，共同構筑城市黨建“悅北江”品牌。

參考文獻

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[5]習近平.在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話[DB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/31600380，2020-02-23.

[6]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定——中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2013.

[7]曹大.強化基層黨組織整體功能的思考[J].中共四川省委黨校學報，2016（3）.

作者簡介

陳燕霞 中共佛山市委黨校講師、碩士研究生，研究方向為馬克思主義理論、基層黨建