貫徹新發展理念 推進高質量發展

謝霞

每一個五年，都是一次跨越；每一個五年，都是新的征程。

時序更替中，“十三五”圓滿收官。這一個五年，寧波在奮斗中奔跑、在奔跑中跨越，各項事業取得了驕人成績。

全市地區生產總值達到12408.7億元，在全國城市中的排名躍升至第12位；寧波舟山港“硬核”發展，貨物吞吐量穩居全球第1位，集裝箱吞吐量躍居全球第3位；實體經濟步履鏗鏘，國家級制造業單項冠軍企業數穩居全國城市首位，成為“單項冠軍之城”；現代化城市框架拉開，城市快速路總里程達86.8公里，軌道交通運營總里程達155公里；營商環境持續優化，形成虹吸海內外高層次人才的強磁場，人才凈流入率居全國主要城市前列……

“十三五”期間，面對錯綜復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定踐行新發展理念，深入貫徹落實“八八戰略”，大力實施“六化協同”和“六爭攻堅”行動，開創了干在實處、走在前列、勇立潮頭的新局面。

轉型再塑優勢以新發展理念為引領，推動高質量發展

創新、協調、綠色、開放、共享——2015年10月，黨的十八屆五中全會提出五大發展理念，為推動高質量發展提供了科學理論指導和行動指南。這次全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，突出強調牢固樹立并切實貫徹新發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。

寧波市委認真學習貫徹黨的十八屆五中全會和浙江省委十三屆八次全會精神，在布局寧波市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議時緊緊圍繞新發展理念這一主線，要求在“十三五”期間，推進創新、協調、綠色、開放、共享發展，實現經濟社會轉型升級。

五年來，在新發展理念的指引下，關系寧波發展全局的一場深刻變革全面開啟——創新成為第一動力，協調成為內生特點，綠色成為普遍形態，開放成為必由之路，共享成為根本目的，新發展理念深入人心。

創新理論指引創新實踐。五年來，全市上下統一思想，協調行動，綜合經濟實力、城鄉融合發展、生態環境質量、港口名城建設、社會民生福祉均得到顯著提升。特別是從2019年開始，寧波大力推進“246”萬千億級產業集群建設，實施“3433”服務業倍增發展行動、“4566”鄉村產業振興行動，部署發展5個重點領域新興產業等，搭建起了全市現代產業體系的“四梁八柱”，寧波經濟創新力和競爭力得到進一步增強。

2020年，寧波地區生產總值突破1.2萬億元，“十三五”期間年均增長6.4%，人均生產總值達到高收入經濟體水平。服務業增加值比重從2015年的45.9%提高到51.4%，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重從2015年的34.9%提高到57.9%，工業總產值居全省首位。同時，創新“栽樹工程”成效顯著，獲批國家自主創新示范區，研究與試驗發展經費支出占GDP比重從2015年的2.41%提高到2.85%。

在經濟發展躍上大臺階的同時，全市協調發展有序推進，城鄉居民人均可支配收入比從2015年的1.81∶1縮小至1.74∶1；綠色轉型步伐加快，成為國家生態文明建設先行示范區；開放合作不斷深化，獲批中國（浙江）自由貿易試驗區寧波片區、“一帶一路”建設綜合試驗區等；共享發展穩步向前，2020年，寧波蟬聯全國文明城市“六連冠”，第11次獲評中國最具幸福感城市。

貫徹新發展理念，推動高質量發展，五年來，寧波經濟社會發展一路破浪前行，家底更厚實、發展更優質，高質量發展的道路越走越寬。

堅持發展為民始終以人民為中心，讓人民生活更美好

2020年，盡管受到新冠肺炎疫情影響，我市民生實事項目啟動有所延后，但在市政府及時部署下，全市10個民生實事項目仍圓滿完成。

一枝一葉總關情，民生民愿重千鈞。“十三五”期間，寧波每年都會發布十方面民生實事項目。五年間，寧波安排的就業創業、教育、醫療衛生、社會保障、環境改善、住房保障、文化體育、交通出行、公共安全、五水共治等領域的民生實事項目已全部完成或超額完成。

小事不小，事關民生，直抵民心。回眸過去五年，寧波始終堅持以人民為中心的發展思想，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活。

五年城鎮新增就業108萬人，最低生活保障標準平均由每月698元提高到937元，每千人執業（助理）醫師數由2.8人提高到3.2人；普通高中特色多樣發展，職業教育處于全國先進行列，高等教育加快發展；推動“廁所革命”，推進垃圾分類，打響污染防治攻堅戰……五年來，對群眾的“急難愁盼”，市委、市政府一件一件抓落實，讓幸福之城刷上了鮮明的民生底色。

2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情洶涌而至。疫情，考驗的不僅是各地各部門公共服務意識和應急能力，更考驗著各級黨委政府情為民所系的民生情懷。因為對民營經濟大市寧波來說，企業晚復工一天，就意味著多一天的巨額成本支出。尤其2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的收官之年，經濟社會發展目標任務更是艱巨繁重。

大戰大考面前，寧波毫不畏難、絕不遲疑，第一時間啟動重大突發公共衛生事件一級響應，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。全市各級黨委、政府始終與人民同呼吸、共命運，不惜一切代價構筑起最嚴密的防控體系，凝心聚力抗擊疫情，在短時間內取得了疫情防控的重大勝利。

這種始終堅持以人民為中心的發展思想，在寧波2020年一季度的經濟運行數據中也得到了充分體現。2020年一季度，寧波在財政總收入同比下降8.2%的情況下，仍確保了財政民生支出領域的較快增長速度，衛生健康、科學技術、住房保障、社會保障和就業等四方面支出分別增長25.0%、23.4%、7.6%、2.9%，人民至上、生命至上的理念熠熠生輝。

“全面小康路上一個也不能少。”這是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾。面對疫情挑戰，寧波以更高的政治站位、更大的責任擔當，全面壓上、一鼓作氣，以沖鋒沖刺的姿態，全力助力貴州省黔西南州、吉林省延邊州所有貧困縣如期脫貧摘帽。同時，積極推動市內低收入農戶增收，家庭人均年收入9000元以下情況全面消除，集體經濟“消薄”三年行動圓滿收官，所有行政村集體經濟年收入達到30萬元以上、經營性收入達到10萬元以上。

全面深化改革發揮制度優勢，市域治理現代化邁上新臺階

治國有常，而利民為本。在這個以改革為鮮明特征的時代，唯改革者強，唯改革者進，唯改革者勝。

“十三五”，正是全面深化改革向深水區挺進，啃硬骨頭、涉險灘的關鍵時期。五年來，寧波以“最多跑一次”改革為牽引，縱深推進各領域改革，卓有成效地推進中央和省委各項改革部署在寧波的落地生根、開花結果，改革呈現出全面發力、多點突破、領跑領先的嶄新態勢。

一批改革成果得到中央和省委領導肯定，寧波成為新時代改革的創新地——

重大項目風險防控、親清政商關系、企業注銷“一件事”、“六爭攻堅”先鋒榜等改革創新成果得到中央和省委領導肯定。其中，重大項目生命全周期、區域全覆蓋的風險防控“鎮海煉化”模式，得到習近平總書記兩次批示肯定。

一批改革項目取得標志性重大突破，寧波成為新時代改革的策源地——

高水平集成推進129項省級以上改革試點，國家自主創新示范區、國家保險創新綜合試驗區、國家跨境貿易電子商務綜合試驗區、國有土地二級市場試點、中國—中東歐國家經貿合作示范區等一批試點經驗向全國推廣，為全省全國改革發展提供了豐富的寧波元素、寧波樣板。

一批改革創新成為領先領跑范例，寧波成為新時代改革的新高地——

移動微法院、鄉村治理、法治鄉村等全國性改革現場會在寧波召開，相關經驗向全國推廣。“無證件（證明）辦事之城”、優化營商環境辦事“一本通”等一批創新做法領先全省全國。2020年，寧波獲評浙江省全面深化改革考評優秀市。

五年來，寧波緊扣全面深化改革主題，把“最多跑一次”改革蘊含的理念、方法、作風運用到市域治理的各領域，積極增創體制機制新優勢，初步形成了一批以推進“六爭攻堅”體制機制為主要架構的治理制度。2019年10月，中共寧波市委十三屆七次全會審議通過《關于高水平推進市域治理現代化的決定》。《決定》歸納和總結了寧波多年來行之有效的改革實踐經驗，將其固化為制度。這既推動了制度更加成熟更加定型，也體現了全市各方面對相關工作的高度肯定。

不斷完善的體制機制優勢，也推動了我市市域治理現代化不斷邁上新臺階。在應對新冠肺炎疫情大考中，寧波把制度優勢轉化為治理效能，用30天時間實現本地確診病例“零新增”，用49天時間實現本地確診病例“清零”，做到患者零死亡、醫護零感染，并且在2020年3月上旬率先基本恢復了生產生活，經濟發展在“二季紅、半年穩、三季進”的基礎上，最終實現了“全年贏”，交出了“兩手硬、兩戰贏”的高分報表。

共享美好未來爭創社會主義現代化先行市

“十三五”期間，寧波經濟社會長足發展，取得了顯著成績，為開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

在取得成績的同時，寧波也清醒地看到：發展還存在很多不平衡不充分問題，高技術制造業和知識密集型服務業發展不足，補齊科技創新短板任重道遠，開放引領優勢有所弱化，城市交通樞紐作用、建設品質、核心功能、統籌能力和治理水平亟待提升，港產城融合發展格局需要進一步優化，等等。

為此，寧波在編制《寧波市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）時，緊扣高質量發展、現代化先行和競爭力提升，突出把握“堅決落實中央和省委要求，著力體現以人為本的導向，著力突出發展階段性重點，著力強化重大平臺、重大工程項目、重大改革和重大政策舉措等‘四個重大支撐”四個原則，最終形成了一份5萬多字的《綱要》。

《綱要》分階段明確了發展目標。展望2035年，《綱要》提出寧波將基本實現高水平社會主義現代化，成為浙江建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的模范生，實現地區生產總值、人均生產總值、居民人均可支配收入在2020年基礎上翻一番。聚焦“十四五”，《綱要》提出寧波地區生產總值將達到1.7萬億元、年均增長6.5%左右，人均生產總值達到17萬元，常住人口城鎮化率達到80%。

為實現目標，《綱要》提出了13個方面重點任務，包括打造高水平創新型城市、提升現代產業體系競爭力、全面推進數字化變革、建設國內國際雙循環樞紐、建設高能級大都市區、構建現代化基礎設施體系、加快推進農業農村現代化、打造營商環境標桿城市、建設獨具魅力文化強市、持續優化生態環境、共建共享美好幸福家園、建設更高水平的平安寧波、全面打造清廉寧波。

指標是規劃藍圖的定量化表達，對規劃實施具有重要導向作用。《綱要》共設置了經濟發展、開放合作、生態建設、民生服務、高效治理5個方面32個指標。為補長我市發展中的一些短板，《綱要》在指標設置上作了一些探索和創新。比如針對寧波創新基礎偏弱、高端人才偏少、產業結構偏重的問題，《綱要》設置了有效發明專利擁有量、人才資源總量等指標，進一步強化創新發展導向。比如，為更加突出樞紐功能建設，《綱要》設置了口岸進出口總額全國占比、機場旅客吞吐量、貨物和服務貿易總額等指標，進一步突出寧波作為國內大循環戰略支點、國內國際雙循環樞紐城市的作用導向，等等。

回首“十三五”，寧波交出了一份為全局添彩、為一域爭光、為百姓造福的高分答卷。展望“十四五”，雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越，寧波將牢牢抓住機遇、乘勢而上，切實扛起鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區、當好模范生、加快建設現代化濱海大都市的歷史使命，為全國全省大局作出更大貢獻。

責任編輯：張逸龍