立足新階段 把握新要求 科學擘畫“十四五”發展新藍圖

張文杰

寧波市十五屆人大六次會議批準的《寧波市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了我市面向現代化建設新征程的經濟社會發展目標和戰略任務，對于加快打造現代化濱海大都市，爭創社會主義現代化先行市意義重大。

回望“十三五”，面對錯綜復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市上下克難攻堅、砥礪前行，綜合實力邁上新臺階、創新能力有了新提升、城鄉發展呈現新面貌、改革開放邁出新步伐、人民福祉得到新改善，高水平全面建成小康社會即將如期實現。面向“十四五”，我市內外發展環境發生深刻復雜變化，產業變革加深、區域競合加劇、社會轉型加速，需要更加善于危中識機、危中搶機、化危為機。為此，我市《綱要》編制工作立足新發展階段，堅持新發展理念，服務構建新發展格局，強化大局意識、堅持系統思維、突出創新導向，牢牢把握五個方面要求。

堅決扛起新歷史使命。習近平總書記在浙江工作期間曾對寧波工作作出一系列重要指示，到中央工作后也持續關注關心寧波改革發展。特別是2016年G20杭州峰會期間，他勉勵寧波要與杭州協同發展、錯位發展，共同唱好“雙城記”。去年春天，習近平總書記來浙江考察調研，首站就到寧波，贊揚寧波舟山港是國家戰略的“硬核”力量，要努力打造世界一流強港，為國家發展作出更大貢獻，并勉勵寧波繼續與杭州唱好“雙城記”。浙江省委、省政府也高度重視寧波工作，對寧波發展寄予厚望，要求在推動高質量發展、構建新發展格局、富民惠民安民等五大方面有更大擔當作為，加快打造現代化濱海大都市，為爭創社會主義現代化先行省作出更大貢獻。對照習近平總書記重要指示精神和省委、省政府要求，立足寧波獨特優勢，《綱要》進行了統籌謀劃、提出了目標任務。比如：將加快打造現代化濱海大都市作為總體要求進行了明確；圍繞全面提升港口硬核力量，提出打造國際航運服務高地，促進港產城高質量融合發展；圍繞唱好杭甬“雙城記”，提出加快建設高水平創新型城市、全球先進制造業基地、全球海洋中心城市，增強中心城區首位度和極核功能，輻射帶動周邊中小城市發展。

服務構建新發展格局。加快構建新發展格局是黨中央對“十四五”和未來更長時期我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整完善，也是地方可以發揮優勢、主動作為、融入服務的大局。寧波世界大港鏈接全球、貿易網絡高度發達、開放平臺支撐有力、先進制造基礎雄厚，在構建內暢外聯流通體系、支撐培育強大內需市場、暢通內外雙循環中理應起到樞紐支點作用。為此，《綱要》聚焦寧波可為、國家需要的重點領域，就服務構建新發展格局進行了統籌布局。比如：圍繞深度參與國內大循環，提出以高質量供給引領創造新需求，實施專利、標準、品牌培育工程，推動優質甬貨成為新國貨，實施國內市場拓展計劃，建設國際消費中心城市；圍繞暢通內外雙循環，提出增強雙向開放通道功能，深入實施外貿雙萬億行動，打造全球優質外資集聚地，支持企業走出去全球布局，高水平建設浙江自貿試驗區寧波片區，提升全球資源配置能力，打造國內國際雙循環樞紐城市。

突出高質量發展導向。以高質量為主題推動“十四五”經濟社會發展，是順應我國發展階段、發展條件、發展格局變化的必然要求，是適應社會主要矛盾變化、新發展格局構建、重大風險防范化解的需要。從寧波來看，“十三五”期間經濟社會發展經受住了中美經貿摩擦、新冠肺炎疫情等沖擊，實現了危中搶機、化危為機，經濟發展質量效益總體穩步提升。然而，從城市橫向對比看，寧波在創新支撐能力、新動能培育、投入產出效率等方面還存在不足。針對這些問題，《綱要》作了系統布局，比如：圍繞打造高水平創新型城市，提出實施“甬江引才”系列行動，全力建設甬江科創大走廊，布局建設一批大科學裝置，高起點建設甬江實驗室，推進“科技創新2025”“變革性創新引領2035”計劃，營造一流創業創新生態；圍繞打造現代產業體系，提出推進“246”萬千億級產業集群建設，打造若干標志性產業鏈，實施“3433”服務業倍增發展行動，加快發展新材料、高端裝備、工業互聯網、空天信息等新興產業，集中資源打造一批戰略牽引平臺，創建國家制造業高質量發展試驗區。

注重戰略性整體布局。謀劃現代化建設新征程需要準確把握、科學運用系統觀念和整體思維。“十四五”時期，以數字化為主要特征的新一輪科技革命和產業變革將為城市發展注入新活力，重大區域發展戰略實施將加快轉化為發展新勢能，需要從戰略高度進行統籌謀劃、系統設計。為此，《綱要》圍繞深化數字化變革，提出加快布局5G等數字基建，加快推進政府整體智治，打造工業互聯網領軍城市；圍繞構建現代化大都市，提出增強泛三江口等核心板塊發展活力，精品建設鄞州中部等重點板塊，加快慈溪、余姚、前灣相向融合發展，推動寧海、象山城鎮化補短板，加快形成“一核引領、兩翼提升、三灣協同、多極支撐、全域美麗”市域發展總體格局；圍繞構建現代綜合交通體系，提出聚焦建設國際性綜合交通樞紐，提出加快構建“一環八通道”鐵路網、“兩環十二射”高速公路網、“四橫五縱九連”快速路網和都市區“一小時”交通網，全力提升機場樞紐功能，增強城市輻射帶動力。

探索共同富裕新路徑。人民性是規劃的根本屬性。讓更多人共享發展成果是政府全部工作的出發點和落腳點。作為經濟相對發達地區，寧波城鄉居民收入居全國城市前列，2020年分別達68008元、39132元，理應在推進高水平城鄉均衡發展、推動實現共同富裕上先行一步、作出示范。為此，《綱要》將建設民生幸福標桿城市作為“十四五”發展主要目標之一，聚焦“生活富裕、精神富足”兩大主題，進行了統籌布局。比如：圍繞“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”目標，提出加快補齊托育服務短板，擴大中小學學位供給，深入實施“甬上樂業”計劃，加快新建綜合性醫院，積極應對人口老齡化，完善多渠道住房保障網絡，打造最具幸福感城市升級版；圍繞滿足群眾精神文化需求，提出加強文化遺產保護傳承，高水平建設天一閣博物館新館等一批新時代寧波文化地標，布局建設三江都市文化核心區，做大做強文化旅游、數字文化、文化制造等產業，提升陽明文化、藏書文化、海絲文化等文化品牌影響力和感染力。

藍圖已經繪就，逐夢惟有篤行。全市上下將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府堅強領導下，銳意進取、奮發有為，為圓滿完成《綱要》確定的各項目標任務，加快打造現代化濱海大都市，爭創社會主義現代化先行市而努力奮斗。

責任編輯：謝 霞