“雙減”重構義務教育格局

王曉霞

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱《意見》），以切實提升學校育人水平，持續規范校外線上、線下培訓，減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔（下稱“雙減”）。

此次“雙減”目標不同于以往，核心是要根本改變現行教育格局，讓學生學習更好回歸校園，在校內“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓需求。

學校課后服務工作被前所未有地重視，《意見》要求課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間，對有特殊需要的學生提供延時托管服務，拓展課后服務資源，加大對課后服務教師和人員的激勵。教育部在7月24日的答記者問中表示，長期以來，義務教育學校特別是小學“三點半”放學現象，帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題，有的還因此把孩子送到校外培訓機構，增加了過重校外負擔，造成“校內減負、校外增負”現象，成為社會廣泛關注的熱點問題。學校開展課后服務，可以有效解決上述問題。

對于校外培訓，《意見》更是大力管束：要求現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，將線上學科類培訓機構改為審批制，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，將學科類收費納入政府指導價;對非學科類培訓機構，要求各地區分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。

此外，《意見》嚴禁學科類校外培訓資本化運作。要求學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產。已違規的，要進行清理整治。

教育部在前述答記者問中表示，目前，校外培訓仍有三方面問題沒有得到根本解決：一是規模總量龐大。目前全國面向中小學生的校外培訓機構數量十分巨大，已基本與學校數量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其發展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系，不僅增加學生課外負擔和家長經濟負擔，還會擾亂學校正常教育教學秩序。二是違法違規情況突出。由于違法違規成本較低，導致無證無照機構屢禁不止，虛假宣傳、超前超標、亂收費、與中小學招生入校掛鉤等違法違規行為依然存在，機構倒閉、卷款跑路等事件時有發生，嚴重損害人民群眾合法權益。三是被資本裹挾狀況嚴重。近年來大量資本涌入培訓行業，展開“燒錢”大戰，廣告鋪天蓋地，對全社會進行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態。針對這些突出問題，《意見》對校外培訓行為進行了全面規范。

“雙減”政策發布前一天，曾經的教育三巨頭股價遭遇暴跌，好未來跌70.47%，高途集團跌63.36%，新東方跌54.22%。當天還有不少教育類中概股大跌，如51Talk跌超43%，有道跌42.77%，精銳教育跌35.70%。

《意見》發布后，多家校外培訓機構發布聲明，一致表示要深刻領會“雙減”工作重要意義。好未來表示作為科技教育企業，將嚴格貫徹執行相關規定與要求，依法合規經營。新東方聲明將不斷提升教育質量和服務水平，滿足社會多樣化教育需求。高途表示將秉承“科技讓教育更美好”的使命，加大職業教育投入力度。