重慶高新區：以機制創新，助力國內一流科學城建設

郭盼盼　韓璐

在重慶高新區，2個小時就能開辦一家企業——30分鐘在網上填寫資料，一個半小時后臺審核，“一碼通行”營業執照就趁熱“出爐”。

李先生拿到“一碼通行”營業執照時很驚喜，他沒想到這么快辦完，不同于普通營業執照只集合市場主體資格信息，它還加載了衛生許可信息，通過掃描右上角的二維碼就能查看。

這樣高質高效的創新服務，在重慶高新區已成常態。

自去年7月1日重慶高新區政務服務中心啟用以來，已有15個政務服務機構入駐，涵蓋市民、企業、不動產、稅務、工程建設、公安、就業及人才、婚姻登記八個版塊。高度整合的模式帶來了為民辦事的高效率。如今已有1000多項業務可在這里集中辦理。

大廳里，人們進進出出，與墻上“馬上辦”“網上辦”“一窗受理、一次辦成”等字樣呼應，詮釋著“重慶高新效率”。

成渝雙城營商環境協同優化

重慶高新區政務服務中心有一個特殊窗口，即“跨省通辦”窗口，它連接著成渝兩地的企業。

去年6月，成都的譚先生就遠程拿到了重慶分公司營業許可證，這是成渝兩地高新區探索市場監管一體化頒發的首張跨省營業執照。數字化技術打破了信息壁壘，申請人只需線上提交資料，無須來回跑。目前兩地已聯合頒發28份營業執照。

自2020年1月習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上強調，推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極，以及2020年10月《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》出臺以來，成渝兩地聯動發展邁入新階段，包括共建西部科學城。

西部（重慶）科學城位于重慶中心城區西部槽谷，有“向西聯動渝西、輻射川東”的優勢。它以重慶高新區直管園為核心，由重慶高新區作為規劃建設的戰略平臺，聯動北碚、沙坪壩、九龍坡、江津、璧山五個行政區，擁有國家自主創新示范區、自貿試驗區、國家級高新區、西永綜保區等多塊“金字招牌”。

重慶高新區深知，一流的科學城建設需要人才、企業、項目等創新要素聚集，需要打造優質的營商環境。為此，重慶高新區持續深化“放管服”改革，推動“小政府、大服務”改革落地，一系列創新舉措讓市民及企業切實感受到了高新區的創新活力。

小政府背后的機制創新

相比一期，重慶海吉亞腫瘤醫院二期環評審批縮短了20個工作日，節約經費約30萬元。

“以前要編制三本報告、花費三本報告費用、跑三次部門。”重慶海吉亞腫瘤醫院相關負責人袁浚修表示。

以往，企業環評審核需編制環境影響評價、入河（湖庫）排污口設置論證、水土保持方案三本報告，委托三個單位編制，報給不同部門審核，等三個批復文件，時間成本及花費較高。

去年，重慶高新區生態環境局推動環評審批制度改革。

“我們承接了市級層面生態環境局和水利局兩部分工作，因生態環境部分的入河（湖庫）排污口設置論證、水利板塊的水土保持方案有很多相通之處，改革時就將這兩部分融入到了環境影響評價審批事項里。”高新區生態環境局工作人員劉曉琴表示，改革后企業只需編制一本報告，付一本報告費用，把報告交給行政許可服務科即可，不算編制單位編三本報告時間，能節省20個工作日。

重慶高新區政務服務中心里，工作人員正在給市民辦理相關業務。攝影/雷鍵

改革成效立竿見影，這其中包含著的都是重慶高新區建設者的心血。為推動改革有效落地，重慶高新區生態環境局審批人員不斷與建設單位、環評編制單位交流，講解改革要求、報告編制技術指南要求、梳理項目報告編制重點，將重復內容能簡化就簡化。

回憶環評審核過程，袁浚修很感動，他說第一次遇到審批人員全程一對一服務，除在工作時間提供咨詢幫助，上下班路上也會來詢問進度、給予幫助。

改革后，對審批人員要求更高了。劉曉琴表示，以前是三個部門三個人審批三份報告，如今是一個部門一個人組織三部分工作。審批人員要熟練掌握三部分技術能力，需要從企業一入駐就做到盡早了解企業情況。

“三評合一”改革是全國首創，項目成功審批為重慶高新區后續企業入駐打好了“樣兒”，也為全國帶來可借鑒性價值。

為營造優質的營商環境，重慶高新區各部門還深入到上海、深圳、浙江等地調研學習。如今除“三評合一”，“一碼通行”營業執照、“交房即交證”改革、“交地即領證”改革、“一業一證（照）”改革等18項全市乃至全國領先的創新舉措已落地。

撒下種子，收獲草原

在蝴蝶里小區，拿到不動產權證書時，戴女士格外激動。雖知道重慶高新區有“交房即交證”政策，真拿到證時她還是無比意外。

“以往都是房屋交付后，約定180天內為業主辦不動產權證。如今只要一次性申請，就能交房交證，減少跑部門、重復交資料的時間。”蝴蝶里項目相關負責人表示。

“交房即交證”是重慶高新區破解不動產登記堵點難點的一項措施。企業只要在項目竣工驗收時提交竣工規劃核實確認、房屋首次登記和權屬轉移登記申請，取得竣工備案證和竣工規劃核實確認書后，就可領到“房屋大證”，交房時購房者就能領到不動產權證，購房者也能更快辦理落戶、解決子女讀書等問題。

在西部（重慶）科學城極簡辦證已成新風尚。科學谷是重慶首個“交地即領證”項目，項目承建方工作人員劉小燕表示，去年提交申請書、身份證明材料和出讓金繳款憑據三項材料后，第二天就領到了《交地備忘錄》《不動產權證》和《建設用地規劃許可證》，節省了五個月左右時間及上千萬元資金成本。

今年6月，全國首張“一碼通行”營業執照在西部（重慶）科學城發出，重慶高新區在美容美發業、嬰幼兒沐浴室等實行衛生許可告知承諾管理的公共場所試點，將市場監管許可和衛生許可整合到營業執照上，并將許可權限下沉到鎮街，申請人就近提交一份申請即可獲得兩份許可。

數據多“跑路”，市民和企業少跑腿，一個智慧城市模型已在重慶高新區顯現，這也正是“小政府、大服務”改革出發點。

科學的發展就像馬拉松比賽，優質的營商環境是賽道旁的供給站。在西部（重慶）科學城，一系列改革舉措正著力構筑起一流營商環境，也在向創新創業者承諾：服務工作已做好，你們只需向前跑。

隨著“十四五”開局，成渝雙城經濟圈建設加速度，西部（重慶）科學城區域價值不斷提升，創新元素日益聚集。放眼望去，忙碌的工地、穿梭的運輸車……正昭示著這片沃土醞釀著巨變。我們相信，在這里，撒下創新種子，就會收獲一片草原。