從民生角度看失業保險對社會穩定的影響

金亦奇

摘要：失業保險是國家通過立法強制實行的保險制度，主要由政府負責建立失業保險基金，對非本人意愿中斷就業失去工資來源勞動者提供再就業服務與社會保障制度，是建立和健全服務型社會必經的道路探索，是建設新時代和諧社會的關鍵內容，有助于預防失業無業、支持創業就業、穩定社會局勢。文章從民生角度探討失業保險，分析了失業保險的作用以及存在的問題，進而提出健全失業保險的措施，以期對當前失業保險存在的問題提供一定的指引。

關鍵詞：民生角度;失業保險;社會穩定;影響

失業保險是我國現代社會保險的重要內容之一，具有“兜底民生底線、預防勞動者失業、保障社會穩定”的重要作用。因此，我們需要重點關注失業保險，從民生角度出發，探尋失業保險機制對社會穩定的影響，發現當前失業保險制度存在的問題，進而提出相應的改善建議，充分發揮失業保險的調節作用，保障民生，維護社會穩定。

一、從民生角度看失業保險的功能

失業保險的主要作用表現在發放失業保險金、提供失業培訓支持、促進物資平衡等，通過保障基本生活、維持穩定和諧、促進創業就業、調節經濟運行實現兜底民生底線、維護社會穩定的功能。

（一）保障基本生活

失業保險的重要功能之一在于保障民眾基本生活，當勞動者處于失業狀態后，失去直接收入來源，生活變得困難的時候，失業保險機構向這些符合條件的失業者發放保險金，保障失業者在失業期間的基本生活所需，使失業者能夠正常生存生活下去，以便后續的勞動再就業。

（二）維持穩定和諧

失業保險的維持穩定和諧功能主要體現在兩個方面：一方面失業保險金的籌集和發放減輕了經濟波動程度，有助于緩解失業關系對家庭生活、社會生活的沖擊;另一方面失業保險穩定了失業者暫時的收入，避免失業者因為失業不平衡而產生的社會不良心態與攻擊心態，進而達到穩定社會和諧的目的。

（三）促進創業就業

失業保險在促進創業就業方面功能主要體現在：失業保險機構為失業者提供職業培訓、職業介紹機會，重視就業信息的溝通互動與再就業的直接推動。對失業人員進行創業就業培訓，能夠提升失業人員的核心競爭力，使其盡快重新就業。通過失業保險的對口培訓與介紹，將極大促進失業者的創業再就業。

（四）調節經濟運行

失業保險可以向符合條件的失業者提供物質資源資助，物質方面的平衡將調節社會貧富差距，資源的合理配置將調節勞動生產率，調節經濟運行，使社會處于一種和諧穩定的狀態中。

二、實施失業保險維持社會穩定的主要措施

失業保險是指失業保險經辦機構依法支付給符合條件的失業人員的基本失業保險補助，是對失業人員的一種臨時補償，而失業保險機構的失業保險主要通過發放失業保險金、實施職業技能補貼、實施援企穩崗護航補貼等舉措實施。

（一）發放失業保險金

失業保險機構對參與繳納失業保險人員，依據繳納年限兌現失業期間保險金發放額度，如參保1～2年在失業期間享受3個月的失業保險金，失業2～3年在失業期間享受6個月的失業保險金，以此類推，但累計參保滿5年不足7年的享受15個月失業保險金，滿7年的享受16個月失業保險金，以后累計參保時間增加1年，享受期限增加1個月，最長不超過24個月。失業保險金能夠保障失業人員暫時的生活基本需求，為再就業、再勞動提供必要保障。

（二）實施職業技能補貼

2017年，人社部下發的對取得職業技能資質證書的參保失業人員予以職業技能補貼，主要有以下特征：一是引導和鼓勵員工參與職業技能培訓，提升其職業能力及競爭力，盡可能地預防失業、維護穩定就業局勢;二是通過政策扶持提升勞動者整體素質水平，以滿足社會發展客觀需求;三是失業保險中的技能補貼，屬于財政預算管理的范疇，發放職業技能補貼有助于提升失業保險金的使用效率，并實現穩定就業、促進就業;四是失業保險金從保障失業者基本生活延伸到職業技能拓展，使被保險者從中受益更多。

（三）實施援企穩崗護航補貼

近幾天，政府在失業保險金方面又出臺了“援企穩崗”政策，促使企業盡可能地少裁員，保持就業崗位的相對穩定，促使社會和諧穩定發展。通過穩崗護航補貼的運行，社會呈現以下態勢：一是崗位的穩定情況得到改善，參保企業并未發生大規模的裁員現象，在保障社會和諧方面發揮了關鍵性的作用;二是助推了企業的穩定發展，大部分企業在穩崗補貼下，減少了通過裁員緩解企業資金周轉的現象，實現了良好發展的局面;三是調動企業參保、為勞動者繳納保險的積極性，有助于進一步構建和諧社會。

三、失業保險維護社會穩定方面存在的問題

（一）保障范圍覆蓋面不夠廣泛

盡管目前事業保險基本覆蓋面較廣，但是其范圍仍然集中于城鎮職工，并沒有涵蓋靈活就業職業及農村勞動者，而靈活就業職業者及農村勞動者的數量不在少數，失業保險并沒有實現廣大社會勞動者全體受益。因此，擴大失業保險的覆蓋范圍，將更有助于維持社會和諧穩定。

（二）促就業功效難于充分發揮

目前，國內失業保險的收入來源為企業及勞動者，支出主要用于失業者、下崗人員的生活保障。而很少有專用于職業補貼與職業介紹的專項資金，或者說這部分資金在大多數區域并未設立及有效落實，在某種程度上，這種情況嚴重阻礙了失業保險促進失業者再就業功效的發揮。

（三）穩就業功能并未充分實現

在社會經濟增長逐漸趨于平衡并呈現回落趨勢的背景下，功能失業率不斷攀升，迫切需要失業保險發揮穩定就業功能。然而，國內失業保險在此方面的功能實現受到阻礙，失業保險難于幫助企業穩定崗位、穩定員工就業，失業保險的存在并沒有避免大規模失業現象的發生。因此，完善失業保險制度并引導就業，將促進企業穩定就業，使就業崗位處于平衡狀態。