公共衛生事件防控經驗對國企審計的啟示

仲懷公 劉舒

【關鍵詞】 公共事件; 審計監督; 國有控股公司; 信息質量; 審計質量

【中圖分類號】 F239;F276.1;F275? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2021）15-0125-07

引 言

國有控股公司在立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，促進國內國際雙循環等方面都發揮著重要作用，本文以國有控股公司的特征為切入點。國有控股公司在國民經濟中承擔著“盈利性使命”與“公共政策性使命”雙重使命[ 1 ]，同時國有控股公司數量多、政策更新快、公司治理主體多樣、監管模式復雜，因此進行國有資本審計監督意義重大。我國在此次疫情防控中，全國上下迅速形成統一指揮、全面部署、立體防控的戰略布局，有效遏制了疫情大面積蔓延，最大限度地保護了人民生命安全和身體健康。這些偉大的成就彰顯了中國特色社會主義制度的優勢，體現出黨集中統一領導的優勢，凸顯了中國人民的優秀品質，同時，也得到了公共衛生事件防控寶貴的經驗。本文首先分析疫情防控和國企審計的相似性，其次分析了我國新冠肺炎疫情防控工作取得的重大成果和寶貴經驗，最后從管理層面、信息層面和基礎層面三個層面分析了疫情防控工作經驗對國有控股公司審計監督的啟示，旨在提高國企和國有資本審計監督效果，助推國有企業高質量發展。

一、國有控股公司審計監督與疫情防控共性分析

《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》指出，混合所有制改革作為國企改革的重點之一，多項國企混合所有制改革政策相繼落地，國有控股公司將在國有經濟中占據更大比重。國資委和證監會也頻頻出臺有關國有資本管理的政策新規。國有控股公司相較于其他形式的公司，具有其特殊性。從股權成分來看，國有控股公司既有國有資本又有非國有資本;從需要遵守的規章制度來看，國有控股公司作為具有完整意義的市場主體既要依據《中華人民共和國公司法》，又要遵守國有資產管理部門的規章制度;從公司使命來看，既要保證國有經濟作為推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，在國民經濟中發揮主導作用，實現其“公共政策性使命”，又要遵循市場經濟規律和企業發展規律，真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，完成其“盈利性使命”[ 2 ];從治理結構來看，既有黨委（黨組）領導指導企業工作，又有董事會制定公司經營決策;從監管模式來看，既要接受國家審計機關以國有資產所有者代理人的身份對國企實施監督，又要接受市場監管部門的監管，尤其是國有控股上市公司還要接受證監會、注冊會計師審計等監督與評價。

2017年3月31日，中共中央、國務院印發的《關于深化國企和國有資本審計監督的若干意見》明確要求：“深化國企和國有資本審計監督，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責?！被谥醒雽徲嬑瘑T會的會議精神和國家審計全覆蓋的要求，國家審計全覆蓋必須處理好審計廣度、審計深度和審計力度之間的關系[ 3 ]。開展國有控股公司審計時，鑒于國有控股公司數量多、政策更新快、所屬行業差異大等特點，國家審計機關囿于審計資源有限，審計廣度即審計監督對象的范圍難以全覆蓋;由于國有控股公司的治理主體多樣、監管模式復雜、責任界定困難等問題，審計深度即審計監督的質量難以保證，即使查處違規違紀事項，在界定責任和性質時也很困難。在對國有控股公司實施審計監督時，不僅需要關注審計的廣度與深度，同時也要運用好審計結果，落實審計整改監督，及時向紀檢監察、司法機關提供線索，提升國有控股公司審計監督的效果。

國家審計如何助推并深化國有企業改革，做強做優做大國有資本和國有企業，加快完善中國特色現代企業制度，深化國有企業混合所有制改革等成為審計人員需要思考的問題。

2020年新冠肺炎疫情的爆發，我國經受住挑戰，取得重大戰略成果，創造了人類同疾病斗爭史上的又一個英勇壯舉。世界衛生組織多次積極評價中國抗疫工作，呼吁各國借鑒中國經驗，中國經驗被越來越多的國家認可。新冠疫情防控工作具有時間緊、任務重、情況復雜且難度大的特征，是對國家治理體系和治理能力的重大挑戰。而審計監督作為國家治理體系的重要內容，是保證國民經濟健康、協調、持續發展的重要途徑之一[ 4 ]，尤其在當前國企改革的當下，對國有控股公司實施審計監督具有時間緊、任務重、情況復雜且難度大的特征。同樣做為國家治理活動，此次卓越高效的疫情防控工作為國有控股公司的審計監督帶來許多啟發。

二、我國公共衛生事件防控的經驗總結

（一）管理層面的經驗

1.充分發揮我國制度優勢，建立集中統一高效的指揮體系

我國每年從上海港進口的集裝箱占全國進口商品1/5以上的市場份額，疫情下，為了使港口有序運轉，避免造成貨物堆積，海關方面只對部分高風險的進口凍品展開抽檢和消殺，而大部分集裝箱會直接被各省市相關企業提走，進入全國聯防聯控機制后再做消殺檢疫。各部門、各組織協作形成相互支撐、相互配合的防控體系。如果企業在海關的監管下開展了預防性的消毒，那么在企業的檢疫證明備注欄會注明“已消毒”;對沒有在海關的監管下開展預防性消毒的企業，其檢疫證明的備注欄里面沒有注明，會由后續的市場監管部門或其他的地方政府在產品運輸環節、掏箱入庫環節、產品零售上市等不同環節由相應的政府部門來監督指導企業開展全面的消殺工作。通過建立全國聯防聯控機制，在各個階段不同部門各司其職并做好記錄的情況下，完全實現了產品在進入市場之前有效的病毒消殺。

2.實施動態化管理與防控

以浦東機場為例，它作為中國民航最大的國際航空貨運樞紐，年貨運量在全球排名第三，不僅是全球供應鏈的重要樞紐，而且是國內航空大循環的重要節點。在發現冷鏈環境具備傳播新冠病毒可能性后，海關作為進口貨品的首個把關部門，對進口的冷鏈食品采取了一系列強化源頭管控的措施。比如在境外的生產企業發生了員工聚集性新冠肺炎的情況，海關會對該企業采取暫停進口的措施;進口環節如果檢測出新冠病毒陽性，海關也會采取緊急的預防措施，暫停該企業的進口申報。這是一種動態化的管理與防控，信息與防控措施都是不斷更新變化的。各地海關作為守好國門的第一道防線，致力于加強監測預警和風險布控，而海關總署會實時關注全球不同區域的疫情動態，在每一批貨物抵達我國之前，展開多維度交叉風險研判，在全球范圍內不斷加強源頭管控。截至2021年1月13日24時，海關總署已經對39家境外食品生產企業及漁船實施了緊急預防性措施。

3.樹立“第一作業鏈”意識，明確責任主體

“第一作業鏈”指在入境檢疫過程中，入境的人員、采用的交通工具以及第一時間接觸的作業場所和作業人員所涉及的作業鏈。上海的貨物量非常大，雖然海關總署和外交部各個部門制定了一系列的遠端防控措施，但是從防疫角度上講，物品被感染、被污染的情況不能完全避免，最關鍵的就是加強第一作業鏈條上所有的工作人員的防控與管理。“第一作業鏈”可以視為疫情防控的最前沿，也是風險最高的環節。所以第一作業鏈上的所有人員都是疫情防控的重要力量，一方面要加強對他們的保護，所有防護均按照最高級別;另一方面，由于他們也承擔著病毒消殺的重要責任，要對他們進行重點管理和約束。如洋山港碼頭上所有“第一作業鏈”上的工作人員全部采取閉環管理，把人員全部集中到一個固定的作業場所，大家一起工作和生活，不跟其他社會上的人接觸，并一星期做一次核酸檢測。

4.規范化操作，所有流程可追溯

經過前期的動態化管理，如果貨輪能在港口獲批靠岸，則意味著這批貨品不存在較高的疫情傳播風險，卸貨后，上海海關會根據海關總署要求明確布控，精準找到指定集裝箱在新冠采樣的集中點做開箱抽檢。抽檢工作共設置了六名工作人員，其中一人負責現場采樣過程的錄制，還有一名負責對采樣部位及采樣的編號、采樣的動作進行拍照錄制。為了避免爭議和糾紛，海關總署要求所有被抽中做核酸檢測的冷鏈貨物從海關第一次開箱始，必須對整個取樣過程留下完整的視頻證據，以確保采樣過程嚴謹合規，所有的檢測過程均可追溯。

（二）信息層面的經驗

按照信息管理流程，一般把信息分為信息獲取、信息儲存、信息傳遞、信息處理以及信息應用五個步驟。疫情防控工作的順利開展離不開上述的信息管理工作。無論是與疫情本身相關的信息還是疫情傳播、人員流動等各種信息的獲取、存儲、傳輸、挖掘與應用都構成了疫情防控管理工作實施的重要依據。

1.信息獲取經驗

在疫情防控人員實施流行病學調查時，需要人們配合流調工作，向工作人員提供真實、詳細的信息，這既是對自己和他人的健康負責，也是推動疫情防控工作有序開展的必要條件。隨著我國疫情防控的法律制度不斷完善，積極配合流調工作，既是每個公民應盡的義務，也是必須履行的法律責任。疫情防控時的流調之所以重要且有效，有賴于被調查人員提供真實、詳細的信息，比如患者發病前后的暴露情況、接觸情況以及活動軌跡、就醫情況等。

2.信息存儲與傳遞經驗

在新冠肺炎疫情爆發初期，我國疫情防控專家對病毒的了解還不夠充分，在疫情防控時還有許多不確定性。因為不了解病毒，不清楚病毒的傳播途徑，無論是對貨柜、物品的消毒還是對接觸者、感染者的保護等都給我們帶來挑戰，所以需要疾控人員合理分工。除了常規的采樣、檢測和消毒外，還需要專業人員通過現場調查、與患者面對面交流等方法尋找與傳播源、傳播途徑有關的蛛絲馬跡來開展流行病學調查。通過流調獲取的信息不斷完善對病毒的認識，實現閉環管理。雖然前期已經制定了預案，但是囿于對病毒認識的局限性，預案不夠全面、操作性不夠強是必然的困難，只有通過不斷的調查研究，才會發現還有很多細節需要納入到閉環管理中，之后根據經驗教訓，不斷總結補充。

3.信息處理與應用經驗

浦東機場是全球供應鏈的重要樞紐，而且冷鏈物品多以時令生鮮和溫控藥品等為主，對時間要求較高，往往都走航空物流，在綜合貨運量大且冷鏈物品較多的情況下，浦東機場成為疫情防控的重要區域?；诖饲闆r，機場設置了冷鏈專用通道，建立一個針對冷鏈物品的快速處理機制。主要表現為冷鏈物品到貨后，經過報批程序，把貨物從專用的檢測入口通過牽引車拉到指定區域，對貨物的外包裝開展第一次消殺，然后再進行內部的消殺，最后才能進入冷庫。在冷庫里面也是一個全封閉的集中存放。其中在指定區域的兩道消殺程序就是按照疫情防控要求實施的額外程序。

（三）基礎層面的經驗

1.多省市多部門共建國家級信息指揮平臺

疫情發生前，各省市的進出口企業會直接拿著海關出具的提貨單，在港口提貨后將自己購入的進口商品分銷到全國各地不同市場。但疫情下，按照國務院聯防聯控機制的部署，要在國家層面多省市多部門創建一個國家級的信息指揮平臺，最終與相關企業實現數據對接，在全國范圍內保障每一箱冷鏈食品都可快速追查。

通過上海洋山港電子口岸與上港集團業務受理平臺，跟貨物相關的收貨人、提貨人都可以登錄系統記錄相關信息，如果有問題，便于迅速追溯到整個貨物的源頭。比如前期有媒體報道在荊州發現核酸檢測呈陽性的一些商品，那么通過信息平臺就可以查到這批物品是什么船運進來的，每個集裝箱的發貨人是誰，提貨人是誰，是通過什么工具運輸出去的等信息。由于整個物品鏈條都由不同單位負責，港口部門只能查到與港口相關的部分，基于多省市多部門創建的國家級的信息指揮平臺，通過協作，各司其職，就能追溯到相關產品是從哪里來又到哪里去的完整流轉信息鏈條。

2.充分發揮人的價值，重視個體價值創造

疫情發生后，疫情如令，責任如山。在這場艱苦卓絕的戰斗中，我國人民展現出的責任意識和團結力量令世界敬佩。在疫情防控中，醞釀期、爆發期、緩解期和善后期，以及各階段對應的各種任務，如預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建[ 5 ]，每一步都離不開人的作用，也正是全國人民的團結一致，千千萬萬志愿者、社區工作人員、普通群眾、醫療專家、科學家等在自己的崗位上為全國抗疫工作注入動力、提供保證，他們無私的奉獻精神、高超的專業技術能力、崇高的職業使命與專業認同感為我們帶來許多啟發。

統一指揮、全面部署、立體防控的戰略布局如圖1所示。

三、我國公共衛生事件防控經驗對國有控股公司審計監督的啟示

（一）管理層面的啟示

1.建立全國國有控股公司聯合審計機制

通過建立全國聯防聯控機制，在各個階段，不同部門各司其職并做好記錄的情況下，完全可以實現產品在進入市場之前得到有效的病毒消殺。這樣的模式之所以有效，依賴于各個部門的充分信任與密切配合。各方根據本環節所做的工作進行恰當記錄后形成后續環節開展工作的重要基礎，如果對國有控股公司的監督也能形成類似的協同監督機制，對于提升審計監督效率，建立健全國有資產保值增值考核和責任追究制度，落實國有資產保值增值責任，優化監管手段和方式，進一步提升監管的科學性、針對性、有效性，充分發揮市場配置資源作用，促進國有資產保值增值都具有十分重要的意義。比如對于國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，通過引入戰略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實施“二次混改”。在這樣的改革路徑中，除了國家審計要對其進行監督外，公司內部的治理層、獨立董事、審計委員會、監事會、內部審計機構，外部的證監會、證券交易所、稅務機關、市場監督管理局等都可以對國有控股公司進行監督和約束。如果監管機構各司其職并做好工作記錄，其余監管主體就能以此為基礎開展更加深入、有針對性的監督評價工作，各部門相互配合，協作支撐，增強了監督合力。

2.實施動態化審計監督

在傳統審計模式下，多數以事后審計為主，審計實施時間與被審計事項發生時間的不一致降低了審計監督的效率與效果。但隨著移動互聯、云計算、區塊鏈、大數據和人工智能的蓬勃發展，促使審計向持續審計或實時審計轉變[ 6 ]。所謂的持續審計或實時審計，其本質就是對被審計單位動態化的監督。隨著國企改革不斷深入，市場在資源配置中的決定性作用突顯，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。為了增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，國家審計機關在對國有控股公司開展審計監督時，應該將被審計單位的監測預警和風險布控能力作為審計重點進行評價。國家審計人員可以通過跟蹤與審計內容相關的法規變化，監控可能影響審計事項的宏觀環境與行業環境變化，比較從不同信息系統收集到的數據，以增強國家審計的揭示與建議功能。雖然目前國家審計已經具備持續審計的技術條件，但是囿于國有控股公司所屬不同行業，且眾多審計對象高度割裂的信息，不同主體、人員、信息技術環境差異較大，要完全在審計領域實現疫情防控里的動態實時管理還有很多困難。

3.明確審計責任主體，強化審計責任

國家審計在對國有控股公司開展審計監督過程中可以借鑒疫情防控中的“第一作業鏈”概念，明確國企改革、做強做優做大國有資本和國有企業。在開展審計過程中，對一些關鍵崗位和重要職能人員要重點關注。比如江西省在推進國有經濟布局優化和結構調整過程中，就提出建立第一責任人制度。國有控股公司不僅是國有資產的重要組成部分，也是我國完善現代企業制度、健全企業法人治理結構的重要體現，國家審計在實施審計監督過程中，國有控股公司的治理結構應該作為一個審計重點進行評價，通過加強審計的揭示功能和建議功能，把黨的領導與完善公司治理統一起來。主要表現為國有企業黨委把方向、管大局、保落實，董事會定戰略、做決策、抓風險，經理層謀經營、抓落實、強管理，各治理主體各司其職、各負其責?！吨腥A人民共和國審計法》規定，審計機關對國有資本經營預算的執行情況及企業本身的資產、負債、損益，進行審計監督，《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》也要求對國有控股公司的主要負責人進行經濟責任審計。

4.規范審計監督操作，保證流程的可追溯性

由于海關的抽檢結果對貨物及商家影響重大，所以海關總署提出所有檢測過程可追溯的要求。同樣對于國家審計人員而言，在對國有控股公司實施審計時，最終的審計結果會對被審計單位及相關人員帶來較大影響，審計人員在實施審計的過程中，同樣應該確保審計工作嚴謹合規，所有審計結論均有充分恰當的審計證據作為支撐，所有的審計工作均可驗證、可追溯。比如對審計人員的一個基本要求就是審計工作底稿的規范制作與管理。

（二）信息層面的啟示

1.信息獲取

對于國家審計而言，在對國有控股公司展開審計時，與被審計單位人員或者其他外部利益相關者進行交流時，需要盡可能地保證所獲取信息的真實性、完整性。不過國家審計獲得的信息所產生的后果與疫情防控不同。疫情防控中，信息提供者提供信息的質量會直接影響到其切身利益，比如生命安全或家人的健康等，而國家審計機關在開展審計監督過程中獲取的信息質量不會對信息提供者本身帶來直接的影響。因此，為了確保國家審計人員獲取信息的質量，除了加強意識形態教育，提升國有控股公司工作人員的思想意識外，更重要的是完善相關制度法規，明確國有控股公司在推進國家現代化、保障人民共同利益的重要地位以及在國民經濟中發揮重要作用，同時明確在國有控股公司工作人員承擔的特殊使命，使其認識到向國家審計人員提供真實有效的信息是他們應盡的責任與義務。

2.信息的存儲與傳遞

國家審計在監督國有控股公司的過程中其實也同樣存在著不了解審計監督對象和內容的情況。在實現做強做優做大國有資本和國有企業的過程中有很多道路可以選擇，尤其是伴隨著國企改革三年行動方案出臺，各省市都根據自身情況做了進一步的完善和細化，比如推動符合條件的企業上市、實施“二次混改”、適時引入戰略投資者或者聚焦創新領域開展創新綜合改革試點等。國家審計在對這些國有控股公司開展審計監督的過程中，也同樣伴隨著諸多的不確定性。

由于這些不確定性的存在，就要求審計人員要加強自身專業水平建設，緊跟時代步伐，尤其要對國企改革相關政策制度和實施方案進行深入細致的學習，結合被審計單位的具體情況開展審計工作，切忌一刀切，生搬硬套。在制定審計計劃，進行人員分工時，結合疫情防控帶來的啟發，除了設置常規的審計崗位之外，還應該設置專門人員對國企改革中采取不同方案的被審計單位的特征、存在的特殊風險、審計監督的重點等事項進行專業、詳細的記錄與研究。這樣做一方面有助于國家審計助力國企改革順利實施，提升國家治理能力水平;另一方面能為國企改革后針對國有控股公司的審計監督相關理論研究提供充分的支持，從不斷豐富的國有控股公司審計實踐中，總結經驗教訓，增強國家審計的揭示功能和建議功能。

3.信息的處理與應用

正如浦東機場在成為疫情防控重點區域后，針對冷鏈物品這類高風險事項，在常規程序中額外增加兩道消殺程序來對風險進行控制。國家審計在實施審計監督時，并不需要因為實施了國企改革而將過去審計工作全部推翻，而是可以考慮以期間審計工作提供的信息為基礎，根據自身的審計目標有側重地對信息進行篩選與加工;或針對某些發生變化的信息及高風險事項信息進行審計流程再造;或重新確定審計重點等改良措施，增強審計監督對國企改革的針對性，強化揭示功能。

在審計人員確定審計重點時，其風險承受度遠高于對新冠病毒的識別，如果能提升對信息的處理水平，增強審計人員識別風險的效率，及時從眾多監督對象中確定需要關注的對象，那么審計監督效果將會大大提升，其曝光效應、威懾效應也會增強[ 7 ]。目前的信息科技技術為上述設想提供了堅實的基礎，許多國家已經能夠利用綜合信息、大數據技術等從眾多對象中識別出最容易違規的單位或者對社會經濟影響較大的項目，并以此來確定審計優先級，明確審計重點，提升審計發現問題的能力。

（三）基礎層面的啟示

1.加強數字政府建設，創建國家級信息指揮平臺

黨的十九屆五中全會指出，要發展數字經濟，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，提出要以數字經濟、數字社會、數字政府為三大支柱開展數字技術創新與應用。在此次疫情防控工作中，政府充分利用信息技術實現了政府治理的數字化轉型，真正實現技術賦能以及用數據驅動整體治理的設想。借助國家級信息指揮平臺，將全國疫情防控工作連成網，覆蓋多省市、多部門，盡管每個防控部門和省市各級單位難以做到對物資流轉的全過程記錄，但是在各司其職的過程中，只要做好自己部門的工作記錄，及時上傳至國家信息指揮平臺，就能為全國疫情防控提供充分的信息和數據支持，下好全國疫情防控這盤棋。

數字政府建設的重點是借助信息技術優勢，實現技術賦能，提升政府治理能力。通過增強信息溝通的時效性，以實現在更廣范圍內的統籌協調;通過整合信息來源，挖掘數據背后的隱性價值，為決策提供更多判斷依據，真正實現數據驅動治理。尤其是國家審計機關在監督國有控股公司時，數字政府建設的積極意義顯得尤為突出。鑒于國有控股公司在我國國民經濟中承擔的“盈利性”與“公共政策性”雙重使命，其本身經濟規模與分布均是放眼全國乃至全球范圍，因此國有控股公司在立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，促進國內國際雙循環等方面都發揮著重要作用，這也為國家審計機關的監督工作帶來嚴峻挑戰。如何基于一個更宏觀的視角對國有控股公司展開監督？疫情防控工作中從國家層面多省市多部門創建國家級信息指揮平臺提供了一個很好的示范。

各省市國家審計機關可以依托統一的信息平臺實現全國范圍內的信息互通，在監督國有控股公司初期先進行大范圍的監督，確定高風險事項或單位后再進行有針對性的個別監督。國家審計統一信息平臺效用的發揮適用于木桶理論，會受到最短木板的限制。因此只有各級審計機關都重視對信息平臺的維護與更新，才能將其效用發揮到最大。正如疫情防控信息平臺，每個單位只能接觸到其中某一個部分，但是物資的全流程都被各單位完整記錄在信息系統中，需要時可隨時調用全部信息。

2.尊重個體價值創造，三管齊下為審計人員賦能

（1）提高審計人員政治站位，強化責任擔當

在國家審計人員監督國有控股公司過程中，審計人員首先應該意識到對國有控股公司的監督其背后的深遠意義，這不僅僅是一個審計項目，更是助力國企改革、充分發揮市場配置資源作用、促進國有資產保值增值的重要手段。歷來國家審計人員都被視作國家財產的“看門人”、經濟安全的“守護者”、國家治理體系的“免疫系統”與“甄別系統”，對國有控股公司的審計監督，正是充分履行審計人員上述職能的重要途徑，這是一種持續性的監督。因此，需要審計人員培養長遠目光，不斷提高自身的政治站位，強化責任擔當，為進一步深化國有企業改革，推動國有經濟、國有資本和國有企業布局優化、結構調整及戰略性重組，實現經濟高質量發展貢獻自己的一份力量。

（2）培養主動提升專業能力的內生動力

在審計質量控制方面，已經有大量質量控制標準、要求、業務規范進行約束，但是由于各企業的審計環境、地位、技術方法、信息化水平、審計人員素質等參差不齊，嚴重制約著審計工作質量。就國家審計監督國有控股公司而言，在國企改革的背景下，審計環境、地位、技術方法與信息化水平等客觀條件均可通過制度規范進行約束，唯獨審計人員素質、專業技能成為制約審計監督質量的重要影響因素。究其原因，一方面是國家審計人員數量眾多、人員情況復雜、需要的專業技能多樣，難以從宏觀制度層面進行統一要求;另一方面是人力資源管理方法、制度和要求因部門而異，個性化特征明顯，難以像約束信息化水平、技術方法、審計地位等事項一樣做出統一要求。因此，在審計人員素質方面，受審計人員自身影響較大。雖然外部可以通過一定的激勵手段提高審計人員提升自身素質、增強專業能力的動力，但最終起決定作用的依然是人自身。正如我國此次疫情防控工作中科學家憑借過硬的專業能力短時間內就將病毒檢測時間從12小時～24小時縮短至4小時，大大提高了識別檢測病毒的效率，降低了不能及時發現病毒的風險。主動希望進步、取得成果，這種自發的動機才是促進專業能力提升持久且有效的、源源不斷的內生動力，審計人員需要審視自身，自主學習提升專業能力。

（3）樹立職業榮譽感，增強專業認同感

在我國疫情防控工作中，所有為抗疫工作做出貢獻的人都值得被尊重，他們第一時間承擔起肩上的責任，并克服萬難出色完成了自己的工作，也獲得了應有的榮譽。對于審計人員而言，審計一直都是黨和國家監督體系的重要組成部分，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。疫情期間開展新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項審計，保障了84.15億元疫情防控物資及時規范使用;助力復工復產、推動減稅降費政策落實和扶貧攻堅資金規范使用等，均有審計人員的努力付出。所以，審計人員應該樹立職業榮譽感，認可自己所從事的職業以及這份職業背后的重大意義。

四、結語

本文從管理層面、信息層面和基礎層面三個視角整理研究了我國疫情防控經驗，對國企審計監督的啟示主要體現在三個方面：

一是實現由事后審計向持續審計或實時審計轉變，從整體上對國有控股公司國企審計進行持續監督，確保審計監督廣度。

二是安排專門人員對國企改革中的不同方案、行業特征、存在的特殊風險、審計監督的重點等事項進行整合記錄，提升數據分析能力，以此確定審計優先級，明確審計重點，加深審計監督的深度。

三是利用現代信息技術創建國家級信息指揮平臺，配合管理層面建立聯合管理審計機制，促進信息層面的信息收集、存儲與傳遞以及處理與應用;同時，從思想意識、專業技能與專業認同三方面為審計人員賦能，從服務國家治理的高度用好審計結果，配合審計整改監督，發揮審計的作用，提升國有企業審計監督的力度。

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