近代以來的國家認同及其教育研究

張素蓉

摘? ?要： 自近代以來，有一種長期而顯著的現象——社會變遷引致人們政治心理上的國家認同問題。國家認同的變化，亟待公民意識教育的開展。傳統政治文化的積淀，在某種程度上制約著公民意識教育的進行。改革開放以來的社會主義公民意識教育，任重道遠。新時代，國家認同的主題，已進入全面推進國家治理體系和治理能力的現代化。公民意識教育，需要在正確對待傳統政治文化的基礎上，尋求進一步發展。

關鍵詞： 國家認同? ?公民意識教育? ?國家治理

一、近代以來國家認同的變化

“認同”，作為政治生活中的一種重要現象，早已為人察知。馬克思特別提出了“階級意識”。人們在社會生活中，總是擔任著多種角色，既是某一國的公民，某一民族的成員，又是一定階級的人，一定利益集團或群體的人。一般說來，國家認同是一個國家的公民對自己歸屬哪個國家的認知及對這個國家的構成，如政治、文化、族群等要素的評價和情感。對近代中國來說，有一種長期而顯著的現象——社會變遷引致人們政治心理上的“國家認同問題”。傳統中國，以中華文明為核心。國家認同，超越族群文化。不管是什么族群，只要承認中華文明的文化正統，承認以儒家價值為核心的天下秩序，就可以納入中華文明的朝貢體系。甚至當北方少數民族入侵中原，建立起異族統治政權，只要新的統治權力承認儒家的文化和政治理念，就能獲得統治的“正當性”。

傳統的天下共同體，到晚清在西方的沖擊下逐漸瓦解。鴉片戰爭后，中國士大夫基于世界地理和國際格局，逐漸了解到以中國為中心的華夏中心主義的荒誕性。帝國的朝貢體系崩潰了，中國與世界的關系被迫納入新的等級性的現代國家主權體系之中。辛亥革命催生了中國近代民主共和政體，即使是國民革命后建立的新南京國民政府，國民黨的性質決定了不可能在政治上把民眾有效地組織起來，它的統治一直缺乏穩定的先決條件。制度運轉的動力，并非來自社會各階層對它的支持，而是依賴于軍事強權統治。新民主主義革命時期，中國共產黨滿足了社會大多數民眾的需要，最終贏得了執政地位。新中國成立初期，中國共產黨滿足了社會成員新的利益要求，獲得了公眾的政治信任和對社會主義制度的認同。學者孔德永認為，自改革開放以來，中國的主導政治認同正經歷著抽象價值認同（抽象意識形態認同）——績效認同——基本價值認同（公平的正義、法治的民主、自由的秩序的認同）的重大轉變。

我國幅員遼闊、歷史悠久、民族眾多，經過兩千多年的民族磨合和文化交融，形成了統一的中華民族和以儒家為主體的正統文化。按照派伊的說法，傳統中國從不發生認同的問題。自十九世紀四十年代鴉片戰爭開始，歷經洋務運動、甲午戰爭、戊戌維新、辛亥革命、五四運動、抗日戰爭，至1949年中華人民共和國成立這一個多世紀的歷史過程，中國國家形態終于完成了由王朝國家向民族國家的轉變，并融入世界民族國家的新體系之中。傳統社會結構的持續分化和日益廣泛的社會群體進入政治中心，對中國政治體系構成了一定壓力，客觀上要求創立一種能夠容納現代性與民族性、能夠處理不斷變化的社會問題、能夠容納社會變遷過程中產生的新興力量的新的制度體系與價值信仰系統，協調、整合社會沖突。這種新制度體系與價值信仰系統，一方面有賴于有機地融匯現代性和民族性。另一方面，只有通過建立新的制度體系與價值信仰系統，才能把現代性的一般取向和民族性的特殊取向相結合。黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，表明黨對社會政治發展規律有新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創新。

二、公民意識教育的曲折發展

在近現代國家中，國家認同是現代民族國家對所屬成員最基本的要求。臺灣地區學者江宜樺指出：“真正具有世界公民或無政府主義心態者仍是極少數，大部分人需要知道自己從屬于哪一個國家或認同于哪一個國家，就像他們也想要確認自己的性別、家庭、宗教、階級一樣。這是為什么人會探尋國家認同的原因。……無論如何，除非我們否定集體生活對人類的意義，否則國家認同就有它對個體完成自我認同的作用。”[1]（13）政治共同體只有贏得公民的忠誠、認同，才有可能順利地行使各種職能，才有可能獲得穩定與發展。因此，一個民族國家的教育應該通過制度性安排提高公民的國家認同，公民意識教育就是為了培養人們對國家的認同而設置的內容。在某種意義上，公民意識教育首先是國家認同的教育，本質上就是國家認同教育。

中國幾千年的封建專制主義社會背景，長期居于主導地位的小農自然經濟的經濟基礎、封建宗法制度的政治基礎與儒家人倫文化的文化基礎，形成了積淀于國人精神結構、具有如下典型特征的傳統政治文化：一是國家觀念上的家國同構，在個人與國家關系之間，國家顯得至高無上，個人只有在國家中才顯出價值，個人的命運是與國家、社會的命運聯系在一起的。個人的弱化、國家（君主）的突出體現了國家意識、家族認同，體現了權力崇拜和人身依附觀;二是政治思想上“君主民本”，中國傳統社會是尊君的，君主是國家的化身與象征，雖說“民為貴、社稷次之，君為輕”，但“重民”最終是為了維護君主的統治;三是統治方式重視倫常秩序，道德倫理、綱常秩序是人的政治行為的最高準則，三綱五常、君臣父子關系成為政治統治的必要秩序;四是價值取向上的權力本位，在漫長傳統社會的浸潤中，以權力為中心的社會架構構成了對政治權力無上尊崇和順從的國民性特點。雖然公民觀念和公民意識一定程度上來源于西方，但不能因此說中國的公民觀念是無根的，近代以來“公民”的理念逐漸在中國民眾的思想意識中扎下了根。

自1897年嚴復譯《天演論》的出版以來，一大批西方民主政治的經典著作相繼被介紹到中國，其中包括盧梭的《社會契約論》、孟德斯鳩的《論法的精神》、穆勒的《論自由》及潘恩的《常識》。先進的有識之士對民主、民權等概念和問題進行了廣泛的討論，并運用民主政治的價值標準批判君主政治，設計理想政治藍圖。他們已經開始從傳統的政治觀念中清醒，深入探究公民及權利義務等問題。如梁啟超明確提出了“國民”的概念：“國民者，以國為人民公產之稱也。國者積民而成，舍民之外則無有國。以一國之民，治一國之事，定一國之法，謀一國之利，捍一國之患，其民不可得而侮，其國不可得而亡，是之謂國民。”[2]（56）這里說的“國民”顯然已經接近“公民”。梁啟超又對“權利、義務”進行了詮釋：“義務與權利，對待者也。人人生而有應得之權利，即人人生而有應盡之義務，二者其量適相均。……有權利思想者，必以爭立法權為第一要義。”[3]（104）梁啟超的詮釋浸透著對西方天賦人權與法治權利的認識，與傳統的政治觀念截然不同，意味著一種嶄新的公民觀念已經沖破傳統觀念的藩籬，開始融入人們的意識。

“公民”不僅表現在認識方面，在近代中國的政治變革中，還通過法律的形式被肯定，集中體現在1912年的《中華民國臨時約法》和其他法規政令中。其中規定中華民國主權在民，全體國民一律平等，依法享有選舉、參政、居住、言論、出版、集會、信教等項權利。然而，正當人們喜慶民主共和之時，洪憲復辟給了當頭一棒。先進的人們發現，除了“守舊之武人及學者”等反動勢力的阻礙外，近代以來民主運動的開展實際上只限于社會的某些階層，未能得到全國民眾的響應。陳獨秀說：“吾國年來政象，惟有黨派運動，而無國民運動也”[4]“今之所謂共和，所謂立憲者，乃少數政黨之主張”“純然以多數國民能否對于政治，自覺其居于主人的主動地位為唯一根本之條件”，否則憲法不過是“一紙空文”[5]。“五四”時期的人們高呼“民主”與“科學”的口號，把批判之劍指向傳統文化，要與封建倫理綱常決裂，實現全社會政治觀念的更新，使民主運動真正成為國民的運動。期間，很多思想家、教育家都為這一股先進思潮的延展提供了很多思想和實踐上的支撐，蔡元培、晏陽初、陶行知、楊賢江等紛紛提出了公民意識教育思想，并在各類教育中付諸實施。

然而國民革命之后，在國民黨統治集團的有意誤導下，盡管新思潮競相引入，但除知識階層外，“大眾心理的變化并不顯著，中國人傳統的強調差序格局的依賴型的權威人格并未改變;在政治、社會生活領域，人情關系、地域、派系、權謀仍是具有強大生命力的因素，構成了政治行為與社會人際交往的普遍范式;作為推行現代化的主體以強調人的自主性為特征的人的觀念與行為的現代化的發展程度很低，阻滯了現代化的全面展開”[6]。此時中國共產黨的一系列政策和主張，喚醒了世代受壓迫的貧苦大眾，增強了廣大人民群眾參與民主政治的熱情。抗日戰爭時期，中共中央提出了抗日根據地政權建設的“三三制”原則，廣泛地調動了各黨各派、無黨無派及各界人士的抗戰積極性;解放戰爭時期，在國民黨統治區，中國共產黨與各民主黨派并肩戰斗，領導人民掀起了“反饑餓、反迫害、反內戰”和“爭自由、爭民主、爭人權”的民主運動，同時在解放區實行了一系列土地政策，深受根據地人民的歡迎，他們積極生產，新民主主義革命意識空前高漲。

1949年在中國共產黨的領導下，新政協制定和頒布了《中國人民政治協商會議共同綱領》等一系列法律、法規，建立了無產階級專政的人民民主共和國，人民有了當家作主的權力。國家和民族的獨立，為社會主義公民意識的孕育和發展提供了現實基礎。《中華人民共和國憲法》對公民權利和義務作了詳盡規定，需要認真落實。鄧小平同志曾總結：“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度……”“事實上，新中國成立以后的一段時間，我們仍然沿襲戰爭年代必需的黨的一元化領導的高度集權的政治體制，未能系統地建立和健全與社會主義民主發展要求相適應的一整套制度、方法和程序，本身就從制度上為傳統政治文化的滋生和猖獗大開綠燈，抑制和窒息了人們的社會主義民主意識、民主觀念的形成和發展，社會主義新型的政治文化建設也就缺乏必要的制度保證”[7]（332）。

隨著我國改革開放的深入和市場經濟體制的建立與完善，我國經濟、政治、社會等各方面都發生了翻天覆地的變化。1982年我國的憲法修改草案中，第一次明確提出要“養成社會主義的公民意識”。“公民意識”一詞最早出現在1986年十二屆六中全會通過的《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》中，決議指出要“在全體人民中堅持不懈地普及法律常識，強化社會主義的公民意識”。二十世紀末香港、澳門回歸，航天航空事業取得巨大成就，二十一世紀初北京奧運會和上海世博會成功舉辦，2010年中國躍升為世界第二大經濟體，這一系列舉世矚目事件著實讓當代民眾對自己的國家充滿自豪感，國家成員的歸屬感不斷增強。2001年黨中央頒布《公民道德建設實施綱要》、2006年胡錦濤同志提出“八榮八恥”社會主義榮辱觀等，都從道德建設方面強調了培育公民意識。2007年10月十七大召開，“公民意識”首次出現在中國共產黨的黨代會報告中，報告明確提出“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念”。進入新時代以來，中國綜合國力不斷增強，國際地位和威望迅速提升。習近平同志強調指出：“要高舉各民族大團結的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團結依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量，共享祖國繁榮發展的成果。”[8]當今中國的思想解放、國家治理體系的建設、教育發展、文化開放都促進了公民權利保障與社會主義公民意識的強化。

三、新時代公民意識教育展望

改革開放后中國經濟發展和社會轉型的成功，或者說，中國能夠在社會基本穩定的前提下保持經濟的長期發展，首先得益于中國治理改革的成功。目前我國國家認同的主題在很大程度上已進入推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中。只有反思傳統文化底蘊，深入普遍地進行社會主義公民意識教育，才能喚起公民的主體自覺，才能真正實現國家治理體系與治理能力現代化，才能使我國現代化建設呈現內在自覺、動態整合的良性發展態勢。

（一）要客觀對待中國傳統政治文化。

數千年來，以儒家倫理為代表的傳統文化，為凝聚中國社會發揮了不可替代的作用。但是，由于自身現代政治人格缺失，中國未能完成向現代公民轉型。對傳統政治文化，一方面，需剔除其與當代社會主義政治文化相背離的糟粕，譬如建立在自然經濟和專制主義的基礎上的臣屬心理、權力本位、人治觀念等。另一方面，應該認識到，數千年的文化積淀是不可能被連根拔除的，當代社會主義政治文化只能通過在傳統文化主干上嫁接優秀文明成果形成。學者俞可平指出，“民本”“和諧”“仁政”“善政”“中庸”“愛國”等傳統政治理念和政治價值，可以與民主、自由、平等、公正、法治等現代政治價值相融合，形成新型中國政治文化。

學者金太軍同樣指出，傳統文化非但不是建立公民人格的障礙，完全可以作為構造現代人格的起點，“可能不像西方人那樣過分突出個人的獨立及個人與國家的對立，在個人與國家的關系上，尋求偏向集體主義的平衡點;可能會相對淡化社會利益的分化、對立、沖突和多元競爭，強調社會整體利益及社會合作與和諧的價值;雖然肯定積極參與的價值，但不大可能有西方人那樣的參與熱情，在某些領域寧愿滿足于對政治權力的消極監督;更可能在對權威實現控制監督的同時，多幾分對權威的尊重服從等”。傳統的臣民美德的酵素融入當代公民文化，有可能使我國建成和諧的而不是沖突的現代民主。

（二）發揮學校教育在公民意識教育中的主陣地作用。

發揮學校教育在公民意識教育中的主陣地作用。一百多年來中國社會的進步史表明，傳統文化的積淀在某種程度上制約著現代意義上的公民意識的生成與國家認同的穩固。在當前飛速發展的社會轉型中，公民意識仍然存在一定程度的不足，主要表現為權利義務觀念淡薄、存在“知行脫節”現象。雖然中國傳統政治文化中的“大一統”意識與“仁義”“尚德”“貴和”等觀念仍是我們寶貴的文化資源，但中國傳統政治文化中缺乏建立現代化所必需的民主、自由、平等、權利和義務等這些反映現代文明的思想觀念，現代公民意識難以在中國傳統文化中自發產生，其中學校在培養現代公民人格方面起著至關重要的作用。

我們應積極推進教育體制改革，努力探索我國公民意識教育的長效機制。只有肯擔當、負責任、有使命感的公民才是未來國家的真正主人，“學校德育關注的重點之一應當是如何更多地將和諧社會建設的價值追求落實到具體的校園生活的改造中，讓孩子們在一個和諧、民主的教育生活中健康成長為社會主義公民”[9]。一，要開發和設置幼兒—小學—中學—大學一體化的獨立公民意識教育課程，以便個體能夠系統掌握一個合格公民應該具備的知識和技能。二，在教育方式上，不要把公民意識培育當作一種脫離實際生活的說教，而要把認知與實踐相結合，比如支持學生參加社會公益活動和志愿服務、鼓勵學生參與各種形式的選舉等。

（三）充分整合社會各種資源，多渠道、多方位地開展公民意識教育。

學校雖然是公民意識教育的主陣地，但公民意識教育并不因公民離開學校走向社會而終結，相反，社會是公民意識教育是另一大課堂。公民在社會生活中檢驗并實踐學校所獲得的公民意識知識，在實踐中進一步感悟公民意識的內涵并轉化為公民行動。成熟的公民知道自己的權利和責任，了解社會和政治制度的運作機制，關心他人的福利，會表達自己的意見和論點，并對自己的行為負責。當代中國社會的公民有了比較清晰的個人權利意識，學會了公開表達自己的意愿和聲張自己的權利。但由于公共生活缺乏，仍缺少一定的義務感和責任感，因此社會不應成為公民意識教育的盲點，使公民在社會中得到良好的公民意識教育。這需要利用社會各種資源，如社區、社團、大眾傳媒、職業培訓機構等，將公民意識教育納入社區社團活動、影視傳播和職業培訓中，使公民意識教育貫穿于公民生活的始終。

從各國政治發展的經驗教訓來看，避免公共參與危機的根本途徑是擴大公民參與的合法渠道，實現公民的有序參與，即在增加和擴大參與渠道的同時，用法律制度規范公民的政治參與，使公民參與制度化、規范化和程序化。要讓公民發表對政治的理性思考，激發公民的政治參與熱情。還應當支持民眾參與各類自治活動，公民可以在各種小規模的自治組織和初級的政府機構中學會自治，然后參與國家事務的管理;在小規模的自治團體中形成平等一員的感覺，然后將這種感覺投射到更大規模的團體及國家上。有序的公民參與是實現國家治理體系與治理能力現代化的必要條件，我們應當努力擴展公民參與的渠道，創造更多的公共參與機會，讓公民在國家治理實踐中形成社會主義公民意識，形成穩固的國家認同。

參考文獻：

[1]江宜樺.自由主義、民族主義與國家認同[M].臺北：揚智文化，1999.

[2]梁啟超.論近世國民競爭之大勢及中國前途[A].飲冰室合集·文集之四[M].北京：中華書局，1989.

[3]梁啟超.新民說·論義務思想[A].飲冰室合集·文集之四[M].北京：中華書局，1989.

[4]陳獨秀.一九一六年[J].青年雜志.1988：第一卷第五號.

[5]陳獨秀.吾人最后之覺悟[J].青年雜志.1988：第一卷第六號.

[6]高華.近代中國社會轉型的歷史教訓[J].戰略與管理，1995（4）.

[7]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[8]習近平.堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆、團結各族人民建設社會主義新疆[N].人民日報，2014-05-30（1）.

[9]檀傳寶.當前公民教育應當關切的三個重要命題[J].人民教育，2007（23）.

基金項目：本文系本人教育部專項任務項目（中國特色社會主義理論體系研究）“新時代大學生政治認同的培育研究”的階段性成果（18JD710055）。