博索納羅政府遭遇最大執政困境

孫巖峰

2021年5月29日，在巴西城市里約熱內盧，民眾走上街頭，抗議政府應對新冠疫情不利，要求彈劾總統博索納羅

5月29日，巴西200多個城市爆發大規模示威游行，目標直指執政的博索納羅政府。媒體認為，在疫情空前嚴峻的情況下，巴西民眾“不顧危險走上街頭”，凸顯人們對政府施政的不滿情緒日益高漲。這次示威游行，可以說是博索納羅政府2018年上臺以來面臨的最大的執政困境，將直接影響2022年總統大選及未來的內外政策。

“憤怒的火藥桶”

5月29日，包括首都巴西利亞、圣保羅、里約熱內盧等在內的州府，以及全國主要城鎮等200多個城市的數十萬民眾走上街頭，打著“博索納羅下臺”等反政府橫幅，高呼“種族滅絕兇手下臺”“現在就彈劾”等口號，要求博索納羅政府立即下臺。輿論認為，在巴西“第二波疫情”尚未結束的情況下，出現如此大范圍的街頭抗爭，凸顯民眾對政府抗疫和施政不力的不滿，以及對未來前途的失望已達到頂點。如果巴西政府無法妥善應對，可能面臨新一輪社會動蕩甚至政治危機。

這次示威游行主要是由巴西的部分左翼政黨和一大批社會運動組織發動的。據當地媒體報道，參與者中除了包括受疫情和經濟惡化影響最大的中下層民眾之外，在圣保羅、里約熱內盧等大城市，游行隊伍中還出現了傳統上的中間派，甚至包括部分曾支持博索納羅上臺的右翼群體。據此，巴西《環球報》引用政治分析師的觀點稱：博索納羅政府應對疫情和經濟的無力，不僅為左翼等傳統反對派提供了武器，而且使自己的執政陣營出現分裂，特別是中間派民意的“倒向”是個危險信號。如果“博索納羅已失去民心”的信號傳遞到國會，目前在國會占據多數席位的中間派力量，將會成為是否彈劾博索納羅的決定性力量。

“風起于青萍之末”。從本次示威游行中，巴西媒體看到了“非常危險的信號”。在東北部伯南布哥州首府累西腓的游行中，為了驅散人群，軍警使用了橡皮子彈和催淚瓦斯等暴力手段，結果導致至少兩人眼睛受傷。此舉引發了當地民眾和媒體的極大憤怒。從美國近年來“黑人的命也是命”的社會運動看，在當前全球民意情緒沸騰的背景下，警方的暴力手段往往會導致民眾更大規模報復性政治對抗，從而引發沖突螺旋式上升，進而成為更大范圍的社會動蕩源。此次社會運動與巴西2013年因地鐵漲價而引發的大規模示威游行很相似。2013年的示威游行也是從對政府施政的不滿開始，繼而演變成為社會動蕩的導火索，最終推倒左翼勞工黨政府。輿論擔心，此次大示威或許成為巴西未來社會動蕩、政治惡斗甚至政權更替的開始。

讓巴西各界更加擔心的是，隨著疫苗接種率的提高，以及近期巴西主辦“美洲杯”足球賽，街頭行動將會越來越普遍。目前，巴西民眾疫苗的接種率尚不到10%，聯邦政府已計劃在今年年底之前將對所有成年人完成接種。如果說去年新冠疫情肆虐，暫時按下了民眾發泄不滿的大規模抗議示威的“暫停鍵”，那么隨著疫苗的普及和民眾憤怒的加劇，將使更多民眾敢于重新走上街頭。近日，巴西多個左翼社會組織已計劃在6月中下旬再次發動游行示威，甚至可能像2016年那樣，每月甚至每周都組織示威游行。 此外，“美洲杯”的舉行也將使街頭聚集、情緒發泄有了新的契機和平臺。

“四面楚歌”

博索納羅政府的執政困境由來已久。博索納羅作為“政治素人”，在2018年總統大選中，抓住民眾急于求新求變的訴求，利用人們對傳統政治力量深陷貪腐、政治主張陳腐老舊的不滿，一舉當選。然而，博索納羅的很多價值觀與巴西主流觀點差異較大，在婦女、黑人、土著人群等敏感問題上，博索納羅經常“口不擇言”，引發民眾強烈批評。特別是，博索納羅曾高度評價巴西1964～1985年期間的軍政府統治，其兒子和鐵桿支持者多次提及“恢復軍人干政”等反民主口號，導致政界和知識分子階層對其極大不滿甚至恐慌。

與此同時，博索納羅與國會、最高法院和地方政府關系持續緊張。沒有政黨根基的博索納羅，為打破原有政黨聯盟，力推跨黨派的“新利益聯盟”，因此得罪了曾助其組建執政聯盟的中間派政黨。去年疫情暴發后，國會曾收到數十份彈劾申請，國會實力派、時任眾議長馬亞曾私下評估開啟彈劾程序的可能性，只是后來出于擔心無法獲得眾議院2/3多數同意而暫時作罷。2021年初國會參眾議長改選，盡管博索納羅所支持人選羅德里戈·帕謝科獲勝，但巴西社會民主黨、民主運動黨、民主黨等國會主要大黨都與博索納羅關系緊張，甚至形同水火。加之博索納羅政府在面對疫情沖擊時為了保經濟、爭連任，對地方政府的嚴格防疫舉措大加批評干涉，引發地方政府強烈不滿。昔日政治盟友、圣保羅州州長多利亞，多次表示對當年支持博索納羅感到“遺憾”，甚至稱，“巴西正面臨兩個病毒，一個是新冠病毒、另一個就在總統府”;全國20多個州長簽署聯名信，批評博索納羅“正在與我們國家的民主原則對立”;主要由左派執政的東北部數州，更是成立“東北聯盟”，希望在發展對外關系、吸引投資方面，甩開聯邦政府，自行決策。

不得不承認，應對疫情不力是導致博索納羅失去民意的最大因素。自去年2月26日巴西報告本國首例確診病例后，巴西疫情“后來居上”，其在國內傳播速度之快、擴散力度之大、病患數量之多、感染層級之高，均位于全球“排行榜”前列，甚至包括博索納羅本人在內的十多位政府高層官員接連“中招”。在去年9月被印度“超越”之前，巴西感染的病例數量一直僅次于美國。今年2月以來，疫情更是急轉直下，3～4月死亡率大幅攀升，日均病亡2000人。截至今年6月中旬，巴西累計確診病例接近1800萬，其中死亡病例接近49萬，位居全球第二，目前日均新增病例仍徘徊在4萬左右。在“第二波疫情”沖擊下，巴西國內醫療系統早已飽和，部分城市已近崩潰。亞馬孫地區的瑪瑙斯市出現的“氧氣荒”，導致大量病患“活活等死”。在國內外媒體密集報道下，巴西民眾深受刺激，紛紛將矛頭指向了總統博索納羅，要求對其進行彈劾。

參議院于4月成立“疫情特別調查委員會”，目前已質詢了多名博索納羅政府前高官，以及多名地方高官和公共衛生領域專家學者。盡管各方尚未就開啟彈劾程序達成共識，但博索納羅政治聲望正一步步地滑向歷史低點。6月初巴西民調機構Datafolha數據顯示，博索納羅的支持率已降至執政以來24%的最低值。在6月2日博索納羅發表全國廣播電視講話時，圣保羅、里約熱內盧等大中城市甚至有大批民眾在家中“敲鍋”，民眾通過采用這一具有拉美特色的抗議手段，表達心中的不滿。世界衛生組織預測，若無大范圍接種疫苗，巴西疫情將延續至2022年。巴西媒體更擔心，在目前多個變種病毒肆虐的情況下，“第三波疫情”隨時將至，最惡劣的情形是疫情將持續數年。在此情況下，博索納羅政府勢必將遭受更大的執政壓力。

加速政策調整

對于博索納羅而言，最大的執政目標就是確保2022年連任成功，其上臺以來的施政重點都是圍繞此目的展開，但目前局勢發展完全打亂了他的這一戰略部署，連任困難重重。

從國內局勢來看，一個反對博索納羅的政治聯盟可能正在形成。2016年巴西勞工黨女總統羅塞夫被彈劾下馬，標志著巴西政壇加速“左退右進”;2018年“激進右翼民粹色彩”的博索納羅爆冷當選，意味著巴西政壇原有權力體系的重新洗牌。而在2020年10月的中期選舉中，博索納羅支持的13名市長候選人，僅5人獲勝，且無人在重要城市獲勝;相反，民主運動黨成為市長最多的政黨，社會民主黨成為城市執政人口數最多的政黨。中間溫和派在2020年中期選舉中大獲全勝，反映巴西民意正在從左右兩端重新向中間靠攏。與此同時，巴西左翼也在進行戰略調整，前總統盧拉在被宣布“出獄”、暫時恢復政治權利之后，已表示將投身大選。5月初，盧拉與“代表中右翼和知識分子精英”的前總統卡多佐進行了會面。兩個曾經的政治對手公開“合體”，表明巴西政壇有可能正在形成一個“左翼+中間派+中右翼”的反博索納羅的政治聯盟。有巴西網友猜測，5月29日的大示威或是雙方聯手的首次嘗試。2022年大選前景因此將更加撲朔迷離。博索納羅能否逆勢保位成功？若黯然下臺，誰又能引領新的政治走向？這些問題成為人們關注的焦點。

從外交形勢看，美國特朗普政府的下臺讓博索納羅倍感壓力。在這一壓力下，博索納羅的“外交身段”將轉趨柔和。博索納羅上臺后，秉承政治上高調右傾親美、經濟上低調多邊務實的“雙軌外交”。而美國總統特朗普的下臺，使有“巴西特朗普”之稱的博索納羅極為尷尬，美國民主黨國會高層和自由派智庫曾建議使用貿易制裁、外交孤立等方法報復博索納羅“過度開發亞馬孫，支持特朗普破壞民主，蔑視印第安土著、婦女和LGBT權益”的做法。面對壓力，博索納羅政府不得不尋求緩和與拜登政府關系。在4月美國推動召開的全球氣候變化特別峰會上，博索納羅罕見地在氣候變化問題上做出讓步，不僅承諾加大對亞馬孫雨林的監管力度，甚至表態將“碳中和”時間提前至2050年。這被認為是向極其重視環保問題的拜登政府遞交“投名狀”。此外，在對華關系上，巴西政府也釋放出一定善意。新任外長弗蘭薩強調中巴關系的戰略意義，感謝疫情以來中國對巴西的幫助，愿意加強與中方在數字經濟、5G等領域的合作。此基調與因過分親美而被迫下臺的前外長阿勞若大不相同，凸顯博索納羅政府在執政困局之下，加速政策調整，以度難關。