鄉村振興背景下汶川縣電商扶貧探索及啟示

楊思羽 孫曉

摘 要：2020年，中國在實現全面小康的同時也消除了絕對貧困。進入后扶貧時代，消除相對貧困和實現鄉村振興的挑戰已擺在全體國民面前。中國扶貧一直堅持在發展中消滅貧困，“互聯網+”戰略的深入推進使得電子商務成為了我國精準扶貧的有力武器，也成為鄉村發展、脫貧致富的新通道。作為國家級電子商務進農村綜合示范縣，四川省汶川縣便是電商扶貧工作的典型代表。本文探討了汶川縣電商扶貧工作開展情況，希望找出其中尚存的問題及原因并提出合理化建議，以期為后續工作的順利開展提供借鑒。

關鍵詞：鄉村振興;電商扶貧;汶川縣

一、現狀分析

消除貧困是我國黨和政府最重要的工作之一，也是世界人類發展歷史上的偉大壯舉。2020年，中國在實現全面小康的同時，也終于消除了絕對貧困;現在，消除相對貧困以及實現鄉村振興成為了國家發展的重大任務。中國扶貧開發的邏輯始終是“在發展中脫貧”。近年來，隨著“互聯網+”戰略的深入推進，電子商務促進了我國農村的全面發展，連接了鄉村振興，已經成為中國扶貧的有力武器，也為世界減貧事業提供了中國智慧和中國方案。汶川縣是國家集中連片特困地區之一，2014年貧困發生率為6.8%，2019年底貧困發生率降至0，被表彰為“全省鄉村振興規范試點縣”。汶川是國家級電子商務進農村綜合示范縣之一，在全縣脫貧摘帽的攻堅歷程中，電子商務對其打造現代農業產業以及實現農旅融合發展助力極大，成為了鄉村發展、農民脫貧致富的新通道。基于此，本文對汶川縣電商扶貧情況進行探討，希望找出電商扶貧發展中的問題，以期對后續相關工作的順利開展有所助益。

1.汶川縣脫貧攻堅實施情況

汶川縣隸屬于四川省阿壩藏族羌族自治州，位于四川省西北部、青藏高原東南部、岷江上游。下轄映秀鎮、水磨鎮、臥龍鎮等9個鎮及75個行政村，總人口10萬余人，其中羌族、藏族占59.9%，漢族及其他民族占40.1%，是各民族交匯融合之地。汶川縣是地震重災區和貧困地區，2008年“5·12”汶川特大地震使其遭受巨大損失，境內各級道路全部中斷，水電氣、通信等基礎設施全部癱瘓，200余家工業企業毀于一旦，直接經濟損失達643億元。汶川縣是四川省片區貧困縣和國家集中連片特困地區之一，2014年精準識別建檔立卡貧困村37個，貧困戶1341戶4440人，貧困發生率為6.8%;2018年實現“整縣摘帽”;2019年底全縣所有貧困村退出，所有貧困人口脫貧，貧困發生率降至0，被表彰為“四川省摘帽工作先進縣”，并先后獲得了“全省農民增收工作先進縣”、“全省三農工作先進縣”、“全省鄉村振興規范試點縣”等多個榮譽稱號。

2.汶川縣電子商務發展狀況

汶川是高原山區和資源富區，都汶高速、國道213等重要道路縱貫全境，是暢游九寨溝等旅游勝地和四川省經濟西進的快速通道，現已逐步發展為川甘青物流集散中心。全縣水能、礦產資源豐富，旅游資源突出，自然條件得天獨厚，適宜在北部發展“汶川三寶”（甜櫻桃、脆李子、香杏子）等生態果業，在南部發展現代林業。近年來全縣著力發展“互聯網+汶川特色”型經濟，加快建立開放規范、誠信安全的電子商務發展環境，積極完善電子商務公共服務體系以及川青甘高原物流產業園區配套基礎設施和產業布局，加快推進“金華（義烏）-汶川合作園區”和“電子商務示范園區”建設，通過舉辦物流論壇及招商推介大會爭取科技孵化園、大學生創業園等入駐園區，吸引一批大型物流、運輸、電商和信息產業企業落戶汶川。作為國家級電子商務進農村綜合示范縣之一，截至2020年底，汶川縣已建成1個電子商務公共服務中心，2個電子商務倉儲物流分撥中心，1個倉儲物流配送中心，100個電商服務站、物流站，開展各類電商培訓共計8653人次。國家級電商進農村示范項目建設進度完成103.8%，已完成項目總投資3686.69萬元，占項目總投資的102%，其中中央財政資金1950萬元，地方財政資金200萬元，企業自籌資金1536.69萬元。全縣近五年4次榮獲四川省縣域經濟發展先進縣殊榮。

二、存在問題

1.電商管理機制不完善，電商扶貧與其他扶貧形式銜接不夠

汶川縣近年來電子商務發展迅速，已展現出強大生命力，成為刺激經濟發展的重要驅動力。然而作為近些年出現的新生事物，汶川電商在爆發式增長的同時也產生了一些問題，電商農產品交易中諸如配送滯后、貨不對版、差評投訴、價格混亂等現象時有發生，影響了該縣電商產業的持續快速健康發展。根據《電子商務法》有關規定，一般電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記。例如汶川縣農戶通過電子商務平臺銷售“汶川三寶”甜櫻桃、脆李子、香杏子等生態水果，就必須依法進行注冊登記，取得相關行政許可，并在電商平臺公示營業執照、行政許可信息，方可從事經營活動。但在實際生產經營過程中，一方面由于很多農戶缺乏法律意識，另一方面由于相關部門執法監管不到位，致使當地電商交易過程中沒有按照規定辦理經營手續，生產加工缺乏監督指導等違法違規行為時有發生。此外，電商扶貧本應具有整合多樣扶貧資源，融合多種扶貧方式的優勢。然而經濟基礎薄弱，貧困地區資源市場化“先天不足”，基礎設施和投資環境“后天失衡”，相對落后的金融服務體系降低了農業產業扶貧中專項信貸與扶貧產業的對接效率。政府、企業、合作社、貧困戶等合作過程中缺乏第三方監督協調機制，致使出現決策缺乏針對性，需求缺乏反饋渠道，利益訴求分化等問題。從汶川縣電商扶貧模式來看，多是就電商本身來談扶貧，尚未發揮自身整合多樣扶貧資源、融合多種扶貧方式的優勢，這不利于各類扶貧開發模式的有效協同，既會造成資源浪費，也會限制電商扶貧本身發展，降低扶貧效率。上述一系列新問題的出現，呼喚著地方電子商務行業管理方法和手段的創新，亟待建立長效管理機制。

2.農村電商規模不大，盈利及生存能力有待提高

長期以來，“多、小、困、散”是阿壩州農產品的販售難點，居于其中的汶川縣也面臨同樣困境：山貨、水果多零散種植，標準化程度差、物流下沉不夠，電商人才難尋，致使該縣許多特色農產品只能就近進行線下銷售，有些年還出現了些許滯銷。以“汶川三寶”之首的汶川甜櫻桃為例，汶川域內晝夜溫差大，日照充沛，生態環境良好，孕育出的甜櫻桃外觀艷麗，酸甜適口，深受消費者喜愛，2009年被農業部評為國家地理標志農產品，現已逐漸成為當地脫貧致富和鄉村振興的支柱產業。雖然干熱河谷地帶的自然條件讓櫻桃成為當地特色水果，當地櫻桃的品質與市場上高端櫻桃甚至國外進口櫻桃相比毫不遜色，但因為物流基礎相對薄弱，嬌貴的櫻桃很難走出大山，當地很多果農還在依靠“馬路攤位”、“旅游消費”等傳統手段解決銷路。此外，由于田間管理技術標準落實不到位，生產基地較為分散，栽培管理技術推廣體系和模式不完善，基層村組干部和果農超前發展意識不夠，汶川甜櫻桃一度缺少統一易識別的品牌體系，省內外“冒牌”銷售的情況仍存在。類似缺乏市場化運作的質量管理體系和缺少成熟的產品運營體系等短板，在汶川青脆李、杏子、土蜂蜜、獼猴桃等農特產品銷售中同樣存在，使得該縣電商銷售農特產品規模化運營受到制約。

3.電商專業人才缺乏，發展后勁受限

對于大多數貧困家庭來說，電子商務還是一個新生事物，很難通過互聯網促進農特產品的銷售。農村電商不僅要懂得經營和推廣，還要有完善的產品供應鏈，要有發展電子商務的致富帶頭人。受制于汶川縣經濟條件，當地對電子商務了解較多的年輕人多選擇外出去成都、北上廣深等大城市打工，致使當地人才流失嚴重。懂電子商務的人才聚集在城市，僅靠貧困戶辦店是小概率事件，嚴重影響了電子商務扶貧的效果。此外，少數民族人口占汶川縣總人口的61.3%，平均受教育和文化程度相對較低，信息渠道狹窄，觀念保守，部分仍抱有“等、靠、要”的思想。這部分貧困人口自身能力弱，宗教影響大，組織困難，熟悉傳統的農業種植技術，但很難適應大規模經濟作物種植的高技能管理要求，對各種經濟作物產業的發展模式認識不到位，一旦扶貧力度減少，返貧風險將迅速增加。

三、對策建議

1.完善法規政策，統籌扶貧形式，打造電商扶貧發展良好環境

電商扶貧是近幾年出現的新生事物，相關領域的法律法規發展相對滯后，缺乏針對性，執行落實難度較大。針對汶川縣電商管理機制不完善的問題，當地政府應盡快整合與電商相關的各項法律法規、規范性文件等法律資源，有針對性、有保障性地為電商扶貧專門制定法規細則，進一步厘清電商企業、合作社、貧困戶以及政府的法律責任，明確責任主體和責任追究方式，規范執法標準，嚴格執法程序，以便更加有效精準地進行規范與管控。同時完善服務支撐體系，有效動員政府部門、電商平臺、電商協會、大戶能人等各類扶貧主體參與電商扶貧，發揮各主體的比較優勢，提高扶貧效率。借助國家扶貧貸款政策支持，促進銀行和支付平臺等金融服務企業在小額信貸、支付方式等方面加大支持力度，為發展電商扶貧進行產業脫貧提供資本。借助于村集體、農戶合作組織加強貸前、貸中、貸后管理與監督，強化農戶的合同意識與行為規范意識，構建穩定的金融服務秩序與服務體系，維護良好的農村信貸環境。結合汶川縣實際加強電商扶貧與其他扶貧形式的聯動，統籌多種扶貧形式，積極探索“產業園區+電子商務企業+新型農業經營者+農戶”、“電子商務龍頭企業+家庭農場+貧困戶”等新型模式，整合財政、農業等部門資源，在促進多種扶貧開發模式有效協調的同時，帶動貧困村民發展生態農業、農產品加工、手工業等產業，推進特色產業扶貧，為精準扶貧注入新活力。

2.對接電商需求變化，優化產業布局，完善農村特色電商生態圈

電商扶貧發展離不開互聯網、交通、電力、物流和倉儲等基礎設施建設。汶川縣需進一步實施生產基地改造提升，建立電子商務服務中心實現縣、鄉、村三級農村電商管理與物流配送網絡全覆蓋，有針對性地提高符合產業發展需求的基礎設施建設，為貧困戶提供電子商務產品采集、分級包裝、品牌營銷、物流配送、售后支持等標準化服務。根據自身實際因地制宜發展特色產品，加大綠色防控技術及設施設備投入力度，減少農藥投入，保護環境，進一步夯實生產基礎。提振農特產品的美譽度與影響力，組織生產者參加各級各類推介會、展銷會等，積極舉辦直播帶貨等新型宣傳活動，爭取媒體報道，提高產品知名度和市場競爭力。在生產端強化產品溯源，搭建產業信息化服務平臺，將農特產品種植戶信息錄入數據庫，整合產供銷、冷鏈、物流、追溯、服務等過程，做到品質可控、渠道可控和供應鏈可控。在銷售端以川青甘物流園區為中心，推進選品加工包裝銷售點網絡建設，積極對接專銷市場，以團購形式、產地倉直采、多平臺銷售等方式，拓寬農特產品銷售通路，同時借助四川消費扶貧，義烏協作認購，直播帶貨助農銷售等多種形式解決銷售問題。鼓勵農特產品生產經營者線下開設專賣店，線上在淘寶、京東等知名電商平臺開設專營店，實現線上線下齊發力。推進電商扶貧產品的標準化、規模化、品牌化建設，將農特產品產地、生產者、品種、等級、規格、包裝上市日期、檢測報告等信息生成唯一識別碼，實現每一份農特產品都有專門身份認證，加強農產品質量安全檢驗檢測，確保農產品質量安全，使電商扶貧產品滿足市場質量要求。

3.落實扶志與扶智教育，助推汶川電商人才供應鏈提升

由基層扶貧團隊牽頭組織貧困人口參與電商扶貧，入戶走訪實行針對性幫扶，對貧困戶耐心解說，使其充分了解和分享信息技術進步帶來的紅利，讓貧困戶首先在思想上脫貧，在潛移默化間激發致富熱情。與四川農業大學、四川省農科院等高校、科研院所合作建立農特產品生產示范基地，加強農特產品品種的培育和改良，開展科技援助活動，通過引入外來專家，設立培訓平臺，利用師徒制手把手實操教學等方式為貧困群眾送去實用技能，免費培訓農特產品育苗、移栽、田間管理等勞動技能。建立人才培養及回流機制，為其提供資金、平臺、政策等全方位支持，優化人才發展環境，增強人才發展信心，加強人才回鄉建設優惠政策宣傳，把貧困地區產業發展需求與優秀人才資源聯系起來。同時，要加強義務教育和普及教育，多渠道結合培育現代化職業化農民，從根本上提高人口素質，阻斷貧困代際傳遞。

通過產業扶貧讓群眾致富是鄉村振興與精準扶貧的重要銜接點。在后扶貧時代，汶川縣應按照鄉村振興戰略的總體布局，抓好特色產業發展，推進現代農業建設，以高效優質的產業扶貧實現當地更好的就業和增收，增強廣大農民的獲得感、幸福感和安全感。更要按照因地制宜的原則，打破區域界限，發揮旅游業帶動發展的關聯效應，注重特色農產品深加工與其他旅游產品的結合，為電商扶貧打下堅實基礎，打通農村電商扶貧的“最后一公里”。

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作者簡介：楊思羽，四川旅游學院，講師，研究方向：管理學及外國語言文學;孫曉，四川旅游學院，講師，研究方向：工商管理